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1、各国公务员制度略解,一、美国的公务员制度,两者产生方式分别为竞选和考试，工作方式分别为任期制与常任制政务官与执政党共进退, 事务官则采取功绩制, 不受党派影响, 具有独立性。,美国公务员按职务性质可分为两类： 第一类是“ 政治任命官员”，即政务官 第二类是“职业公务员” , 即事务官,美国公务员不仅包括联邦和地方政府中的公职人员，还包括公共事业单位的工作人员及国营企业的管理人员，国家森林公园的看门人也属于公务员范围。 全美联邦政府公务员有280万人，再加上州、市、县地方政府的工作人员，美国公务员人数约2400万，占总人口的8%。联邦政府每年都要新聘公务员30多万人。,2、公务员的分类,（1）
2、“普通公务员”序列(简称GS)，指各公共机构服务的一般公务员，按报酬高低又分成15级，每级10档； （2） “行政官”序列，指联邦政府中的部长、副部长、部长助理等岗位，有5级； （3） “高级行政人员”序列，指政府机构中的各级官员； （4） “合同仲裁委员会”序列，专指各级政府仲裁委员会的成员； （5） “高级科学与专业人员”序列，包括在政府机构中服务的科学家和专业人才。,3、公务员的待遇,在2006年的工资表格中， 普通公务员的年薪基数从1.6万美元(一级一档)到 11.8万美元(15级10档)。 “行政官系列”中，年薪从5级(副部长助理)的13.39万美元到1级(内阁部长)18.35万美元
3、。 “高级行政人员系列”的年薪基数也由10.98万美元到16.5万美元。 高级专业人员的年薪基数是10万美元到14万美元。,美国公务员除按年资正常涨档之外，工资还根据通货膨胀系数来变动。经济水平不同的各个地区有“地区标准”，驻不同地方的联邦公务员，其收入可以在给出的年薪基数上浮动，经济越发达的地区，公务员的年薪越高。,除了医疗保险、退休金、购房补助可以根据在政府部门工作的年头折算之外，还有优惠的意外险、人寿险、长期看护保险(年老后由政府支付大部分看护费用)、税前支付医疗费用(可以先交医疗费再付所得税，实际相当于部分收入免税)等等，甚至连出差度假住旅馆，公务员也有专门的优惠费率。,欧盟总部设在比
4、利时的首都布鲁塞尔，目前有3万多名雇员,二、欧盟的公务员制度,欧盟公务员的工资分为基本工资、家庭补助和津贴三个部分。,1、待遇好,基本工资的高低，是按照公务员由高到低的A、B、C、D四个级别以及每个等级中的各个档次来确定的。以2004年5月欧盟公布的基本工资标准为例，A级中最高档公务员的基本工资每月可达16094.79欧元，D级中最低一档的基本工资也可达2325.33欧元。,家庭津贴分两部分：一是固定部分，每月149.39欧元；另一部分因人而异，额度是每位公务员基本工资的2%。孩子抚养补助为每名孩子每月326.44欧元，这笔补助可一直领取到孩子年满18岁。1826岁的孩子，若仍未找到工作，则可
5、由家长提出申请继续享受这部分补贴。另外，5岁以上的孩子可领取每月221.50欧元的上学补助，直到26岁。5岁以前、或不上学的孩子，每月可领取的上学补贴为79.74欧元。 欧盟公务员的子女一般就读于欧盟成员国共同出资创办的学校，托儿所、幼儿园、小学及中学一应俱全。这些学校无论是设施还是人员配置，都远远优于比利时的普通学校，学生每天由学校派专车接送。,欧盟公务员还享受各类名目繁多的福利津贴。他们刚刚步入工作岗位，就会得到相当于两个月基本工资的“安家落户”费；除公共假日、病假、婚假、产假等之外，欧盟公务员每年还可享受24天30天的休假，这期间全家都可以得到一笔足够度假开销的补贴；凡是不在本国上班的欧
6、盟公务员，每月还可以领到相当于工资16%的“离乡补贴”欧盟认为，为了工作，许多人都“背井离乡”，他们的“乡愁”应该得到补贴。,以上所有工资收入，都无需向各成员国纳税，但要缴纳一定比例的“欧盟税”。交纳的比例采取“递进制”，即最低档收入无需缴纳，最高收入者的缴纳比例则会达到45%。然而，这笔税收收入将全部作为欧盟公务员的“保险基金”，最终还是会返回到每位公务员身上。,在欧盟，只有少数高级公务员才能享受公务用车。在欧盟三大机构中最为庞大的欧盟委员会，目前公务用车仅有130辆，此外，它只配备了200辆自行车。目前欧委会员工开私家车上班的比例为44%，乘坐公共交通工具的比例为38%，步行或骑自行车上班
7、的比例为17%。 胡吃海喝现象在欧盟机构几乎不存在，招待宴请之类的活动受到十分严格的预算管理。记者曾受邀从比利时前往卢森堡采访欧洲投资银行行长，驱车3个多小时到达后正值中午开饭时间，这才有幸在该行的食堂吃了顿便餐，但这已经是十分难得的“礼遇”了。 欧盟公务员因公出差，虽可得到一定数额的伙食包干费，住宿可根据所提供的发票实报实销，但也规定了最高限额，具体的标准由欧盟统一制定。,2、特权少,要想跨进欧盟公务员的队伍必须有真才实学，过五关斩六将才有希望最后成功。他们必须聪明过人，有丰富的知识和阅历，对欧洲问题了如指掌，至少会讲2门以上的外语。由于报考者众多，欧盟各机构目前的录取率平均仅为3%。,3、
8、门槛高,欧盟招聘公务员的程序是：公布职务、自由报名、严格考试、择优录用。欧盟规定，公务员不经过公开招聘不能录取。相关部门要在报纸和互联网上公开招聘信息，筛选简历，对报名者进行笔试和面试。笔试实行匿名阅卷，由两套人员分别评判。考试成绩还要结合个人资历、学历、品行和健康情况来鉴别优劣。一经录用，还要经过9个月的实习期，实习期满才算正式录用。,法国,法国公务员由国家公务员、地方公务员和公立医院系统工作人员三大部分组成，约有530万，其中300多万为在职公务员，在总就业人口中，公务员所占比例为22.6。,法国公务员制度实行分为政务类和业务类两种。政务类由选举或政府任命产生，实行任期制，与政党共进退。业
9、务类公务员非法定事由不被解职解雇。,法国公务员有三大类型。一是行政辖区的公务员，约170万人；二是公共卫生系统的公务员，包括公立医院系统、养老院的工作人员，约30万人；三是国家公务员，包括教育系统的教师和职工，约有300万人。 国家公务员，主要包括国家各部委、军队、国防部门、行政机构的公职人员，国民教育的教师。行政辖区的公务员分三个层次，包括24个大区机关、100个省级机关和36773个市级机关。,公务员的考录 法国公务员管理机构中设有公务员招录中心，专门负责公务员考试录用工作。考试则由相对独立的考试委员会主持。高级公务员一般通过国立行政学院的入学竞争考试录用；其他公务员录用考试由用人机关自行
10、办理，考试方式和内容由考试委员会决定。考试成绩按顺序推荐录用，被推荐者再经过行政部门录用、试用和正式任职。,法国公务员分为A、B、C三个等级，A类为高级公务员，B类为中级公务员，C为一般公务员。考上国家高级公务员后即变为实习公务员，并可领取报酬，通常不能立即上岗，还必须到行政管理学院进行一年半至两年的专业培训，主要学习国家公法、国家财政、人事管理和专业知识等课程。学习结束后，学员须全部参加考试，然后按照成绩排名榜的先后，各人来挑选自己喜欢的职位。,公务员考试主要有两种形式，即内部竞争考试和外部竞争考试。非公务员要想进入公务员队伍，必须参加外部竞争考试。有五年以上工作经验的公务员要想改换类别或晋
11、升等级，必须参加内部竞争考试，它是低级公务员晋级的阶梯。 按报考职位的类别和等级来划分，公务员考试一般分为A、B、C三类。A类公务员通过全国统考或跨部门组织的考试录用；B、C类公务员通过大区、省组织的考试和跨部门组织的考试录用，较大的部门也可以独立组织录用考试。公务员考试录用一般根据工作需要组织，不定期进行。教师每两年全国统一招考一次。低级别公务员的晋级考试一般每五年进行一次。考试不同，考试录用后的任职也不同。,公务员的工资福利 法国公务员享有较为优厚的薪酬福利待遇。薪酬分两块，一块基本工资，国家有统一的标准；一块是津贴奖金，可达到月毛工资的20%至50%，国家不作统一规定，看所在部门的经济实
12、力情况发放，部门之间存在很大的差距。,法国公务员的工资晋升主要有三种方式：普调措施，即根据物价变动和财政收入情况，提高当年工资指数点值，使每个公务员都能增加工资。类别措施，即通过调整提高部分类别公务员或职系工资指数点值的办法，增加该类别或职系的公务员的工资。个人措施，经过年度考核符合正常晋级条件的公务员，按年资晋级规定，一般每三年晋升一级工资。,除基本工资外，法国公务员还有优厚的福利待遇，如各种补贴，一般是个人基本工资的10-30%，主要有住房补贴、家庭补贴、出差补贴、职业风险补贴、加班补贴和奖金。公务员还可以享受休假、病假、考试假、工伤假、产假、半日工作等假期。此外，还通过设立托儿所、开办机
13、关食堂、购买社会医疗保险，向公务员提供廉租房、个人借款、医疗保障等方式为其提供福利待遇。,公务员的退休 法国对公务员的退休年龄有明确规定，男女公务员退休条件相同。如果公务员申请，可以延长在职年限，但最高年限为68岁。一般情况下，在公职部门服务达十五年以上，并且在办公室工作的公务员达到65岁，经常外出的公务员达到60岁，即可退休。在患严重疾病、意外伤残等特殊情况下，公务员也可以申请提前退休。公务员退休后享受的待遇是比较好的，可以领取较高的退休金，基本没什么后顾之忧。退休金主要根据公务员的工龄按比例计算，在一般情况下，凡为国家服务15年以上和至少交纳15年占工资6的退休储金的公务员，有权领取退休金
14、。,德国,从职业分类上讲，德国公务员既包括政府工作人员、事业单位工作人员、法院工作人员，也包括公立大中小学教师。大约90%的教师是公务员，还有10%为私人学校教师为公务员。,德国政党工作人员和私人协会人员不是公务员。不过，对于德国的政党而言，可以根据在选举中得到选票的多少拿到政府的补贴，但是，补贴与政党的党务工作人员数量没有关系。,1、德国公务员概述,德国公务员分为政府公务员、事业公务员和合约公务员三大类,从某种意义上将，政府公务员类似于我国的行政机关公务员和参照公务员管理的事业单位公务员，事业公务员类似于我国从事公共事务的全额拨款的事业单位，而合约公务员类似于工勤人员和政府雇员。,政府公务员
15、和其他两类公务员之间区别比较大。为了保障政府的正常运做，德国法律剥夺了政府公务员的罢工权利。这类公务员的总人数约有170万,后两类公务员的权利基本与公司雇员相同，可以组织工会、 谈判工资等等,德国公务员的招录方式采取公开招考的方式进行,2、德国公务员的招录,工作程序是，由人事部门根据职位空缺情况，向社会公开招考职位，提供报考信息。同时，组成公务员调配委员会。委员会首先要根据匿名的个人档案按比例挑选出一定数量的候选人。个人档案挑选在委员会挑选的过程中十分重要。委员会进行挑选时所看到的档案全是匿名的，只能根据档案的客观情况按照标准挑选。档案记载的主要信息包括学习成绩、工作考勤、时间观念等，如有不良
16、记录，基本无法进入候选人范围。需要指出的是，德国政府机关特别关注一个人的时间观念。挑选公务员的标准是：“并不一定要特别聪敏的人，而是要遵守纪律、讲信誉、守时、脚踏实地的人。”,在个人档案挑选程序后，要进行统一的招录考试，避免由于各个学校的衡量标准的不同而导致的不公平。笔试一般按照1/10的比例优选。在笔试后，胜出的1/10的候选人要参加大约半小时的口试。口试需要组成另外的委员会，这个委员会一般包括人事处长和用人单位各个部门的代表。在口试录用后，候选人即进入试用期。试用期一般是两年，可根据情况延长至三年。在试用期内，候选人要在多个部门实习，而每个部门都要对他的表现进行评价。假设所有的评价都比较好，两年就可以终止实习期，进行任用。如果评价不好，可以再延长一年。如果仍不能获得积极评价，就会被淘汰。,如果要获得正式任用，年龄必须达到27岁以上,另外一个限制是身体健康,案例：一名女性，身高160CM，88公斤。人事部门通知其在1年时间内必须减肥20公斤。如果9个月内能减到标准重量，得到卫生部门对其身体的认可，就可以雇
