第七章城市社会管理课件

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1、第七章 城市社会管理,从宏观上把握：,当前社会需求日益多元化要求必须构建一个以社会公正为核心的现代社会建设治理模式。当前城市的社会发展和社会建设仍然要依靠城市政府的职能转变、社会管理体制的创新和执政能力的提高。,研究城市社会管理的具体内容：,城市人口管理 城市社会保障管理 城市社区管理,整体上还要注意研究以下几个问题,问题一、背景世情、国情、市情的变化给城 市发展和管理带来的挑战。 趋势一：城市发展由外延式扩张向内涵式发展转变，包容性增长成为发展的核心理念。 趋势二：“调结构”是城市“十二五”的主攻方向，战略性支柱产业和新兴产业发展成为重要突破口。,趋势三：“转方式”是城市“十二五”的发展主线

2、，完善城市综合创新体系是“转方式”的重要支撑。 趋势四：“扩内需”是城市“十二五”的基本方针，着力提高城乡居民收入水平是扩内需的根本要求。,趋势五：城镇化成为推动经济增长的持续动力，破除城乡“二元”分治的体制障碍是积极稳妥地推进城镇化的关键。 趋势六：更加注重社会公平正义成为“十二五”发展新导向，完善基本公共服务体系和构建社会公平保障体系是重中之重。,趋势七：文化成为城市发展的核心要素，增强软功能、改善软环境、提升软实力是城市“十二五”的重要目标。 趋势八：节能减排的硬约束进一步增强，绿色低碳成为引领中国城市 “十二五”发展的全新模式。,趋势九：城市人口将首次超过农村人口，农民市民化成为“十二

3、五”城市亟待解决的难点问题。 趋势十：改革进入全面攻坚阶段，行政体制改革和政治体制改革成为城市“十二五” 改革的重点领域。,问题二、基础性工作对城市社会管理中人口结构和空间格局这一基础性问题的深入认识。 城市一切问题都与人口问题有关。城市人口运动的趋势、人口自然结构、社会结构和空间格局的变化直接决定了城市的经济、社会、文化各个方面，也给城市的各方面管理带来重要影响。,问题三、关键问题构建以社会公正为核心的现代城市社会治理模式。 通过社会建设推动政府转型。地方政府要以社会建设为契机，实现三个转型目标：一是从“善政”到“善治”的转型。二是，从“发展型政府”到“服务型政府”的转变。三是，从“大政府”

4、向“大社会”转变。,问题四、社会利益分化和利益博弈对城市政策和城市社会管理提出的挑战 问题五、关注相关研究领域、方向和学科的建设、相关研究方法。,第一节 城市人口管理,基本内容 一、相关的基本概念 二、城市人口管理的地位 三、城市人口的变动趋势 四、城市常住人口管理 五、城市流动人口的管理 六、城市人口管理制度的改革 重点难点 1、城市流动人口的特点、发展趋势和城市流动人口管理的改革和完善。 2、城市人口管理制度的改革。,一、相关的基本概念 1、城市人口：是相对于农村人口而言的，指居住在城市地区的人口，既包括拥有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住或逗留的流动人口。 基本构成 自

5、然构成 社会构成,城市人口的结构,城市人口的自然结构 指城市人口的年龄结构、性别结构和人口的增长速度等。,城市人口的社会结构 城市人口的社会结构是指城市人口在职业、文化程度、民族等方面的构成状况。,2、城市人口管理：指相关市政部门对城市人口的户籍、人口变动、计划生育等工作所进行的一系列行政管理活动。 承担贯彻计划生育的基本国策、掌握城市人口的基本状况、控制城市人口的变动、提高城市人口质量、控制人口流量和流向等一系列任务。,3、城市户籍管理：对城市常住人口或暂住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的城乡身份以及迁入、迁出的变动情况。,二、城市人口管理的地位,1、维护城市正常的生产与生活秩序

6、的需要。 2、加快城市化发展的客观要求。 3、发挥城市功能的有力保障。 4、优化城市人力资源配置的必要前提。,三、城市人口运动的趋势,1、城市人口总量增长的趋势。 2、城市人口老龄化的趋势。 3、城市流动人口增加的趋势。 4、城市人口受教育水平 不断提高的趋势。 5、城市人口就业结构 发生变化的趋势。,城市人口总量增长的趋势,城市流动人口增加的趋势,城市人口受教育水平不断提高的趋势,城市人口就业结构发生变化的趋势,四、城市常住人口管理,（一）常住人口的户口管理/户政管理 城市公安局或公安分局的派出所对城市常住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的城乡身份以及迁入、迁出的变动情况。派出所管

7、辖区即为户口管辖区。 户政管理机构对城市常住人口的户口管理工作，主要有以下四个方面的内容：,1、进行户口登记。常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更更正七项登记制度,由户口登记机关用其设立的户口登记簿进行登记。户口登记以户为 单位，户口分为集体和家庭两种。,2019年，陆续在全国大、中城市实行人口迁移三投靠试点： 婴儿、未成年子女投靠父母 夫妻投靠 父母投靠子女,2、建立人口卡片 3、居民身份证管理 我国在1985年9月正式公布的中华人民共和国居民身份证条例规定，凡是年满16周岁的中国公民都应该向常住户口所在地的户口登记机关申领身份证。,4、进行人口普查和预测 人口普查主要调查人口和住户的基

8、本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻声誉、死亡、住房情况等。,（一）常住人口的户口管理/户政管理 （二）常住人口的计划生育管理 城市计划生育的主管机构市计划生育委员会及其所辖区、县的计划生育委员会和街道办事处的计划生育办公室。 城市计划生育管理的主要内容开展计划生育宣传教育工作；根据人口生育规划，制定城市人口生育指标并层层落实；组织城市医药卫生部门的力量，做好计划生育的卫生保健服务和技术服务；组织公安、民政等部门，对流入城市躲避计划生育的人员进行宣传教育并采取必要的行政措施。 eg海南禁止怀孕百天者擅自堕胎 违者无生育指标 ,初次生育的夫妻，在孕

9、期内应当携带户口本、结婚证到夫妻一方户籍所在地村民委员会或居民委员会办理妊娠登记，免费领取生殖保健服务证，并于生育后45日内办理生育登记。生殖保健服务证由省人口和计划生育行政部门统一印制，免费发放。,五、城市流动人口的管理 （一）我国城市流动人口的特点和发展趋势,2019年 7月国家人口计生委流动人口服务管理司召开了人口流动迁移与城镇化国际研讨会。 中国人民大学人口与社会发展学院院长翟振武教授做了一个中国流动人口变动趋势与发展状况演讲,第一、城市流动人口规模迅速扩大，比重迅速提高。 中国的流动人口从1982年的657万发展到2009年的2.1亿。歧义-中国流动人口发展报告2019中预测，到20

10、50年中国流动人口人数将达到3.5亿。 第二、由季节性的流动向长期流动甚至定居发展。不再是“暂住者”，二是成为“永久居留者。” 通过北京1流动人口的抽样调查发现，2019年北京市流动人口中“来京时间”5-9年的占到了25%，10-14年占到9.1%，15年以上的占到4.1%，把这几项加起来就是38.2%，这个是很大的比例。也就是说，近40%的流动人口都在北京居住了5年以上。,第三、流动人口年龄选择越来越弱化。 第四、流动人口的性别选择越来越弱。 第五、流动人口家庭化的趋势越来越明显。 第六、流动人口受教育水平提高。 第七、流动人口呈现出向大城市、特大城市集聚的特点。 第八、流动人口的就业仍然集

11、中在制造业、商业、服务业。,流动人口未来的发展趋势： 第一、流动人口规模在未来几年仍然还会增加， 成为新增城市人口的主要来源。 第二、流动人口家庭化的趋势会越来越明显。 第三、流动人口的常态化，农民市民化。 第四、新生代流动人口成为主体，人口 流动由生存型向发展型转变。,（二）城市流动人口管理的创新,数据一：据中国社科院人口研究所估算，在1978-2019年改革期间中国的高速经济增长中，资本积累的贡献率为28%，劳动力数量增长的贡献率为24%，教育水平提高的贡献率为24%，劳动力从农村转向非农村以及从农村到城市的流动贡献了21%，其他体制改进因素的贡献为3%。（摘自中国青年报2019年5月23

12、日）,数据二：根据第五次人口普查数据，农民工在第二产业从业人口中占58%，第三产业从业人口中站52%，加工制造业中占68%，建筑业80%。据劳动和社会保障部课题组的调查，2019年农民工已经占了企业员工总数的60%。也就是说，中国农民工的数量，已经超过了传统上城镇居民构成的产业工人，已经成为我国产业工人的总要组成部分，成为支撑中国工业化发展的重要力量。（摘自经济研究导刊2019年第七期）,数据三：国家统计局的调查显示，2019年全国农村居民人均纯收入2936元，而同年外出就业的农村劳动力人均年收入是6471元，平均寄带回家3411元。据此推算，2019年农民工总收入为12942亿元，寄带回家的

13、收入约有6822亿元，这部分资金使得落后地区获得了发展的外援力量和造血功能，对拉动当地经济的发展起到了重要的作用，对农业和农村发展的促进作用也是国家各项财政支农资金所不能比拟和替代的。,三组数据说明了城市人口流动对中国经济社会发展的巨大推动。总体来说，促进了劳动力资源的优化配置，提高了生产率，推动了城市建设和发展，推动了中国经济的高速发展。 重新思考当前的城市人口管理问题必须首先肯定城市流动人口对城市经济社会发展的巨大贡献，在这个前提下，再来想方设法尊重农民自由迁徙、发展的基本权利，改善农民的国民待遇，努力缩小城乡差距，实现城乡人口经济上的“和谐”。,1、加快城市人口管理信息化的进程，抓紧建设

14、城市人口管理信息系统，努力实现由城市人口数据计算机存储，实现城市人口动态管理，实现有关部门人口信息共享。,2、着力解决农民工市民化问题，进一步推进人口城镇化，促进流动人口的社会融合。 比如广东省出台了基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020），列出了推进省内公共服务均等化的路线图和时间表。2019年以来，我国多个城市宣布启动统筹城乡户籍改革计划，重庆市计划在年前推动万农民进城转为城镇居民。西安市提出了“人口倍增计划”，预计到年，主城区人口将达到万。,3、注重对城市流动人口服务管理的各项相关改革的政策制定和执行，建立健全城市公共服务水平。 4、提高城市流动人口计划生育服务水平，保障城市流动

15、人口的合法权益。 主要是根据2009年5月11日，国务院颁布的流动人口计划生育工作条例，改善流动人口管理和服务，建立服务型的城市政府。,六、城市人口管理制度的改革 （一）建立和发展 （二）评价 利适应了计划经济时代，特别是产品不丰富、短缺经济条件下，国家对劳动力、消费品等实行计划分配，以及控制城市人口过快增长的需求，维护了社会稳定。 弊这种制度认为的把人口分为城市和农村，缺乏科学性和合理性，阻碍人口的流动，在客观上助推了我国低度城市化，城市化发展缓慢，同时，也阻碍了人才的流动，不利用合理配置劳动力资源。,（三）改革尝试 户籍改革的目标：通过逐步降低户籍的附加值（教育、就业、住房、低保等14项福

16、利）、实行自由迁徙政策打破城乡二元结构，保障公民基本权利，实现公民身份平等。,一是，要全国层面的户籍制度改革 20世纪80年代初期户籍限制首先在小城镇开始松动。 2019年7月，国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见，对户口管理制度做出改革。包括指导性意见：随父随母自愿；分居夫妻放宽；退休老人返回原单位或原籍挂靠配偶子女户口；在城市投资、兴办实业、购买商品房并居住一定年限者准予落户。P216 （五点内容） 之后多次明确提出要深化户籍管理制度改革，适当放宽外来人口落户条件，促进符合条件的农业专业人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。 “十二五”规划建议提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。 二是，要打破地方保护壁垒，剥离附着其上的福利内容。,例 2009年3月，继海淀北坞村改造后，朝阳区和大望京村所属的崔各庄乡政府宣布大望京村城乡一