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1、我市中小企业发展面临的困难及对策建议 遂宁市中小企业局（二六年六月）中小企业是我市国民经济的重要组成部分，是工业战线的重要力量，是发展民营经济的重要载体，在推进我市新型工业化进程中肩负着重要的历史使命，在扩大就业满足市场需求、繁荣城乡经济、增加农民收入，推进城市化进程等方面发挥着重要作用，在参与社会分工、承接产业转移，为大企业协作配套和发展农产品加工等诸多方面有着极其重要的地位。但是，目前我市中小企业发展面临着许多困难与问题，需要认真加以研究解决。为此，我们在认真深入调研的基础上，形成了这个调研报告,供领导决策参考。 一、我市中小企业发展的困难与问题剖析 近年来，在市委市政府正确领导和高度重视
2、下，我市中小企保持了健康快速发展的良好势头。到2005年，全市中小企业达1985户（不含个体工商户），从业人员达14.7万余人，其中中小工业企业825家，从业人员5.36万人；资产总额240亿元，完成增加值46.4 亿元，占全市GDP的50%。其中，规模工业企业达到171家，进入全省中小企业重点培育优势企业100强5家；全国农产品加工示范企业2家，全省农业产业化龙头企业11家。但我市中小企业在整个经济发展中，与国内、省内一些中小企业发达城市相比，无论是发展规模、发展领域，还是社会贡献、富民程度等方面都存在较大差距。其主要原因归结起来，主要有以下几个方面：（一）结构性矛盾比较突出一是规模实力较弱
3、。尽管我市中小企业总数较多，但规模普遍偏小，小企业多而且分散经营，缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的大企业、大集团，我市年产值或销售收入过1亿元的企业仅有7家，而绵阳市中小企业销售额在1亿元以上的有20家，2亿元以上的有10多家。我市的中小企业户均注册资本不及成都市的1/2，甚至达不到全国102万元的平均水平，显示出平均规模实力不强。二是产业结构层次较低.中小企业大多集中在加工工业和餐饮服务业等传统的劳动密集型产业，其产品大多数停留在简单模仿的水平，质量难以得到提高。相当数量的中小企业技术装备水平低，产品质量、产品附加值低，技术创新能力弱，许多中小企业基本不具备技术开发能力。产业关联度
4、低。在纵向合作上，即在关联的企业之间，没有建立合作关系，没有规定统一的技术和质量标准，没有做到共享先进技术和设备；在横向合作上，即在生产相同或类似产品的企业之间没有进行一定的市场分工，没有在信息、人员培训方面共享当地资源。重复建设，重复投入。中小企业在相当大范围内存在着低水平过度竞争。三是品牌经济发展比较落后。我市中小企业科技投入不足，研发能力普遍较弱，产品更新换代不快，市场竞争力强的知名品牌较少。技术创新能力不强，发展动力不足。全市中小企业拥有初级以以技术职务的人员仅占职工人数的9%，队伍整体素质不高。高新技术企业仅有5家，而且多数没有形成规模优势。外向度低。我市拥有自营进出口权的中小企业中
5、，年出口额不足百万美元的占85%，过千万美元的不到2家。（二）融资十分困难融资困难是当前中小企业所面临的最突出的问题，由于中小企业自身的弱点较多，如规模小、资信差，缺乏抵押或担保等，因而很难获得商业银行的支持。其主要原因： 一是国有银行对中小企业“惜贷”现象比较突出。银行出于对降低信贷风险的考虑，对中小企业申请贷款的条件更为严格，一般都要求贷款企业提供连带担保或财产抵押，又由于抵押财产变现难等风险因素，银行一般不接受财产抵押。信誉度较高的企业为了避免资产风险，大多不愿意提供贷款担保。二是中小企业自身融资能力较差。中小企业缺乏大企业所拥有的诸如发行股票、债券等直接融资的权利。在“扶优扶强”的口号
6、下，政府往往注重对大型企业扶持而忽视了中小企业的基础性作用，财政扶持资金大多流向大企业。因此，中小企业日常的生产经营资金来源十分缺乏，主要靠自身的积累或亲友的借款，有的甚至靠借民间高利贷，融资成本普遍较高。三是中小企业贷款担保体系尚不健全。信用中介服务体系发展滞后，即使已成立的政策性贷款担保机构规模也较小，商业性贷款担保机构发展较慢，为中小企业贷款担保融资渠道仍然较窄。长期以来，我市民间投资的资金来源5060靠自筹，国内贷款、利用外资分别占15左右。截止2005年底，全市中小企业短期余额占各类企业短期贷款余额比重不足5。（三）人才比较缺乏 一是技术人才和专业管理人才缺乏。调查发现，中小企业业主
7、文化程度偏低，职称普遍较低，拥有大学本科及以上学历者不到被调查数的20%。具有中专以上文化程度的职工比重很小，真正懂技术、懂管理、懂财务的人员更少，由于技术人才和专业管理人才缺乏，一部分企业缺少对市场的预测和把握能力，生产的盲目性很大，产品滞销现象严重，劳动生产率明显偏低。二是企业文化建设较差。绝大多数中小企业还未意识到进行文化建设，企业仍是厂房、车间和产品的代名词，文化、人文意识淡漠，职工与企业之间的亲和力较差。三是不注重培养和引进人才。很多中小企业未按规定给职工办理医疗、养老、人身保险等，致使优秀管理人才和技术骨干流失，使企业自身陷入既无法孕育人才，又不能有效招募和积蓄人才的两难境地。（四
8、）经营理念和管理方式落后一是思想不够解放。一些企业业主在一定程序上还存在“怕露富”的思想，担心树大招风，“小成即满、小富则安”的思想相当严重，因而舍不得投入，不敢也不愿加快投资发展，这是制约中小企业组织结构迈向合理化的重要因素。二是创新意识较差。无长远规划和发展战略，企业管理缺乏科学性，流于“家庭式”管理，难以按照现代企业制度要求运作。许多企业经营管理水平较低，缺乏体制创新和机制创新的动力，经营方式相对落后，产品质量、企业财务、安全生产等管理基础还比较薄弱，对市场行情的分析缺乏冷静思考，常常导致其盲目投资，往往在激烈的市场竞争中显得束手无策。三是多数企业产品销售方式落后。据调查，自行销售产品和
9、以自行销售为主兼批发销售产品的企业合计占被调查企业60.4%，而以批发给中间商为主或以批发为主兼自行销售、以其他方式销售产品的企业，合计占被调查企业的比重不足40%。（五）外部发展环境不够宽松一是对发展中小企业的认识有待进一步提高。思想认识问题仍然是制约我市中小企业发展的根本因素。主要体现在：市区县主要是抓大企业，实践中不是积极支持中小企业的发展，而是任其自生自灭。另一方面，从中小企业自身来讲，有些创业者自感低下、畏难退缩，缺乏克服困难、干事创业的勇气和办法。二是政策落实不到位。近几年，国家、省、市相继出台了一系列促进中小企业发展的政策措施。但被调查的企业普遍反映，制定的政策比较实在，政策的优
10、惠程度、支持力度也不差，问题就在于落实不到位。三是“三乱”问题仍较突出。对于一些中小企业来说，往往要交治安费、暂住人口费、卫生费、产品检验费、消防联队费、造路集资、订杂志报纸等等。名目繁多的收费、集资、摊派成了沉重的负担。另外，个别执法人员利用手中职权，对民营企业无端刁难，甚至勒拿索要，谋取私利，侵害企业合法权益。 四是社会化的服务体系尚未形成。一方面，我市的社会中介服务机构发展较晚，还远不够发达，缺乏有效的对中小企业进行教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等中介服务，另一方面，现有的中介机构如工商联、个（私）协作用十分有限，大部分中介机构又往往在政府部门，较少对企业直接开放，即使
11、对企业开放，也仅仅为大企业服务。与此同时，对小企业的管理也较为分散，各部门对各自管辖的小企业往往实行不同的管理方法和管理政策，造成对小企业的宏观管理较为混乱，也造成中小企业的开办门槛居高不下。 二、必须充分认识加快我市中小企业发展的重要性 第一，发展中小企业，是夯实我市经济基础，拉动经济增长的客观需要。目前，全市工商注册的各类中小企业约占各类工商登记注册企业总数的99.9；从创造的产值和利税看，中小企业分别占全市各类企业创造总产值和利税的60和40左右；整个“十五”期间GDP净增加值的30、工业增加值的70 来自于中小企业。由于中小企业已形成我市企业的主体，构成我市国民经济的重要组成部分，因此，中小企业的发展状况在很大程度上决定了我市国民经济的发展速度。 第二，发展中小企业是缓解当前日益严峻的就业压力的重要举措。由于中小企业量大面广，加之大部分从事劳动密集型行业，因而具有大量吸收就业的经济功能。目前，全市工业领域80的就业份额、商业
