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1、中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿） 导读全文和解读导读全文和解读 目录 一、中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）导读 . 2 二、中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）草案背景 . 6 三、中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）草案全文 . 7 四、中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）内容解读 . 49 一、一、中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）导读导读 20202020 年年 9 9 月月 7 7 日，教育部发布了关于中华人民共和国学前教日，教育部发布了关于中华人民共和国学
2、前教 育法草案（征求意见稿）（以下简称育法草案（征求意见稿）（以下简称“学前教育法草案学前教育法草案”） 公开征求意见的公告。学前教育法草案的发布意味着我国在学公开征求意见的公告。学前教育法草案的发布意味着我国在学 前教育领域的法律空白即将被填补。本文将对征求意见稿的内前教育领域的法律空白即将被填补。本文将对征求意见稿的内 容做简要介绍。容做简要介绍。 学前教育法草案共分六章共七十五条，其章节包含了总学前教育法草案共分六章共七十五条，其章节包含了总 则、学前儿童、幼儿园的规划与举办、保育与教育、教师和其他工则、学前儿童、幼儿园的规划与举办、保育与教育、教师和其他工 作人员、管理与监督、投入与保
3、障、法律责任和附则。作人员、管理与监督、投入与保障、法律责任和附则。 学前教育是国民教育体系的重要组成部分学前教育是国民教育体系的重要组成部分 根据学前教育法草案的规定，我国实行三年的学前教育制根据学前教育法草案的规定，我国实行三年的学前教育制 度。学前教育是学校教育制度的起始阶段，是国民教育体系的重要度。学前教育是学校教育制度的起始阶段，是国民教育体系的重要 组成部分，是重要的社会公益事业。凡是具有我国国籍的适龄儿组成部分，是重要的社会公益事业。凡是具有我国国籍的适龄儿 童，都依法享有接受学前教育的权利。童，都依法享有接受学前教育的权利。 学前教育具有普及普惠的特性学前教育具有普及普惠的特性
4、 根据学前教育法草案，学前教育是指由幼儿园等学前教育根据学前教育法草案，学前教育是指由幼儿园等学前教育 机构对三周岁到入小学前的学前儿童实施的保育和教育，具有普及机构对三周岁到入小学前的学前儿童实施的保育和教育，具有普及 普惠的特性。因此，在发展学前教育时应当坚持政府主导和政府举普惠的特性。因此，在发展学前教育时应当坚持政府主导和政府举 办为主，大力发展普惠性学前教育资源，鼓励、支持和规范社会力办为主，大力发展普惠性学前教育资源，鼓励、支持和规范社会力 量参与。量参与。 办园体制：公办园、民办园、普惠民办园办园体制：公办园、民办园、普惠民办园 根据根据学前教育法草案，公办幼儿园的定义为政府及其
5、有关学前教育法草案，公办幼儿园的定义为政府及其有关 部门举办，或者军队、国有企业、人民团体、高等学校等事业单部门举办，或者军队、国有企业、人民团体、高等学校等事业单 位、街道和村集体等集体经济组织等利用财政经费或者国有资产、位、街道和村集体等集体经济组织等利用财政经费或者国有资产、 集体资产举办的幼儿园。集体资产举办的幼儿园。 对于公办幼儿园规定以外的幼儿园为民办幼儿园，但是其中接对于公办幼儿园规定以外的幼儿园为民办幼儿园，但是其中接 受政府支持、执行政府收费指导价的非营利性民办幼儿园为普惠性受政府支持、执行政府收费指导价的非营利性民办幼儿园为普惠性 民办幼儿园。根据学前教育法草案，公办幼儿园
6、和普惠性民办民办幼儿园。根据学前教育法草案，公办幼儿园和普惠性民办 幼儿园都为普惠幼儿园。政府可以向民办幼儿园购买普惠性学前教幼儿园都为普惠幼儿园。政府可以向民办幼儿园购买普惠性学前教 育服务。育服务。 新小区配套幼儿园只能为公办园新小区配套幼儿园只能为公办园 根据学前教育法草案，新小区按照国家和地方标准配套幼根据学前教育法草案，新小区按照国家和地方标准配套幼 儿儿园，只能是公办幼儿园，且公办园的产权在交付使用时需要移交园，只能是公办幼儿园，且公办园的产权在交付使用时需要移交 地方人民政府。地方人民政府。 因此，我们不难看出，公办园和普惠性民办园是未来幼儿园办因此，我们不难看出，公办园和普惠性
7、民办园是未来幼儿园办 园体制的大趋势。其数量的增加，将逐渐解决适龄儿童入园难以及园体制的大趋势。其数量的增加，将逐渐解决适龄儿童入园难以及 费用高的问题。费用高的问题。 逐利限制逐利限制 根据学前教育法草案，社会资本不得通过兼并收购、受托根据学前教育法草案，社会资本不得通过兼并收购、受托 经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制公办幼经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制公办幼 儿园、非营利性民办幼儿园。儿园、非营利性民办幼儿园。 幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市。上市公司及其控幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市。上市公司及其控 股股东不得通过资本市场融资投
8、资营利性幼儿园，不得通过发行股股股东不得通过资本市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股 份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。 学前教育法草案限制了社会资本对公办幼儿园、非营利性学前教育法草案限制了社会资本对公办幼儿园、非营利性 民办幼儿园的投资，明确了幼儿园不得直接或者间接作为企业资产民办幼儿园的投资，明确了幼儿园不得直接或者间接作为企业资产 上市。这就从法律层面保证了普惠幼儿园普惠的特性。但是，对于上市。这就从法律层面保证了普惠幼儿园普惠的特性。但是，对于 上市公司已经持有的幼儿园资产该如何处置，是否被限制交易，上市公司已经持有的幼儿园资产该
9、如何处置，是否被限制交易， 学前教育法草案中并没有说明。学前教育法草案中并没有说明。 教育机构需要注意的红线教育机构需要注意的红线 根据学前教育法草案，校外培训机构等其他教育机构不得根据学前教育法草案，校外培训机构等其他教育机构不得 对学前儿童开展半日对学前儿童开展半日制或者全日制培训，不得实施前款规定的行制或者全日制培训，不得实施前款规定的行 为。为。 在这一点上，校外教育机构需要格外注意，其不能开设半日制在这一点上，校外教育机构需要格外注意，其不能开设半日制 或者全日制的培训，否则属于违法行为。或者全日制的培训，否则属于违法行为。 师资及师资待遇师资及师资待遇 根据学前教育法草案，幼儿园教
10、师应当取得幼儿园教师资根据学前教育法草案，幼儿园教师应当取得幼儿园教师资 格，幼儿园与教师实行聘任制，并签订劳动合同。教育行政部门对格，幼儿园与教师实行聘任制，并签订劳动合同。教育行政部门对 幼儿园教师进行职务评聘，其职级可分为初级、中级、副高级和正幼儿园教师进行职务评聘，其职级可分为初级、中级、副高级和正 高级职务。高级职务。 根据学前教育法草案，幼儿园及其举办者应当按照国家相根据学前教育法草案，幼儿园及其举办者应当按照国家相 关规定保障教师和其他工作人员的工资福利、社会保险待遇，改善关规定保障教师和其他工作人员的工资福利、社会保险待遇，改善 工作和生活条件。县级以上政府应当将公办幼儿园教师
11、工资纳入财工作和生活条件。县级以上政府应当将公办幼儿园教师工资纳入财 政保障范政保障范畴。民办幼儿园应当参照当地公办幼儿园同类教师工资收畴。民办幼儿园应当参照当地公办幼儿园同类教师工资收 入水平合理确定教师薪酬标准。入水平合理确定教师薪酬标准。 由此可见，学前教育法草案的推出，在一定程度上保证了由此可见，学前教育法草案的推出，在一定程度上保证了 幼教师资的待遇问题，尤其是在未来公办园为主的大环境下，幼儿幼教师资的待遇问题，尤其是在未来公办园为主的大环境下，幼儿 园教师的待遇将得到有效保证。园教师的待遇将得到有效保证。 违规责任违规责任 学前教育法草案规定了擅自举办幼儿园的违法责任和上市学前教育
12、法草案规定了擅自举办幼儿园的违法责任和上市 公司通过幼儿园进行违规逐利的违法责任。擅自举办幼儿园的，将公司通过幼儿园进行违规逐利的违法责任。擅自举办幼儿园的，将 予以予以 1 1 万至万至 2020 万的罚款并没收违法所得；上市公司违规逐利的，将万的罚款并没收违法所得；上市公司违规逐利的，将 予以予以 3030 万至万至 100100 万的处罚并没收违法所得。万的处罚并没收违法所得。 我们的观察我们的观察 学前教育法草案的发布意味着我国在学前教育领域的法学前教育法草案的发布意味着我国在学前教育领域的法律律 空白即将被填补。纵观学前教育法草案，我们不难发现，国家空白即将被填补。纵观学前教育法草案
13、，我们不难发现，国家 对于公办幼儿园和普惠幼儿园将持大力支持的态度，这种支持将会对于公办幼儿园和普惠幼儿园将持大力支持的态度，这种支持将会 从一定程度上缓解幼儿教育资源紧张和部分幼儿园费用过高的情从一定程度上缓解幼儿教育资源紧张和部分幼儿园费用过高的情 况。对此，我们将保持关注。况。对此，我们将保持关注。 二、二、中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）草案背景中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）草案背景 为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 落实全国教育大会和习近平总书记关于教育的重要论述精神，促进 学前教育事业健康发展，健全学前教育法律制度，根据宪法、教育 法及其
14、他有关法律法规，经充分调研与广泛征求意见，教育部研究 形成了中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）。 三、三、中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）草案全文中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）草案全文 中华人民共和国学前教育法草案 （征求意见稿） 第一章第一章 总则总则 第一条（目的依据第一条（目的依据） 为了保障适龄儿童接受学前教育的权利， 促进学前教育事业普及普惠安全优质发展，规范学前教育实施，提 高全民素质，根据宪法和教育法，制定本法。 第二条（适用范围）第二条（适用范围） 在中华人民共和国境内实施学前教育，适 用本法。 本法所称学前教育是指由幼儿园等学前教育机构对三周岁到
15、入 小学前的学前儿童实施的保育和教育。 第三条（性质制度）第三条（性质制度） 学前教育是学校教育制度的起始阶段，是 国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。 国家实行三年学前教育制度。 第四条（方针目标）第四条（方针目标） 实施学前教育应当坚持中国共产党的全面 领导，全面贯彻国家教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德 树人根本任务，遵循儿童身心发展规律，培育社会主义核心价值 观，促进儿童德智体美劳全面发展，为培养担当民族复兴大任的时 代新人奠定基础。 第五条（教育权利）第五条（教育权利） 凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童， 不分本人及其父母或者其他监护人的民族、种族、性别、户籍、
16、职 业、家庭财产状况、身体状况、受教育程度、宗教信仰等，依法享 有平等接受学前教育的权利。 第六条（发展原则）第六条（发展原则） 发展学前教育应当坚持政府主导,以政府 举办为主，大力发展普惠性学前教育资源，鼓励、支持和规范社会 力量参与。 第七条（政府责任）第七条（政府责任） 国家普及学前教育，构建覆盖城乡、布局 合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。 国务院和地方各级人民政府应当依法履行职责，合理配置资 源，缩小城乡之间、区域之间学前教育发展差距，为学前儿童接受 学前教育提供条件和支持。 国家采取措施，支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地 区发展学前教育。 第八条（家庭责任）第八条（家庭责任） 父母或者其他监护人应当依法履行抚养与 教育儿童的责任，尊重学前儿童身心发展规律和特点，创设良好家 庭环境，科学开展家庭教育。 第九条（社会参与）第九条（社会参与） 全社会应当为适龄儿童接受学前教育、健 康成长创
