{营销策略培训}反倾销实务

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1、营销策略培训反倾销实 务 营销策略培训反倾销实 务 国际反倾销会计实务国际反倾销会计实务 欧盟对华反倾销概况欧盟对华反倾销概况 目前，欧盟已发展为拥有 27 个成员国，5 亿人口，除美国之外的 最重要的经济势力。中国是欧盟的仅次于美国的第二大进口国，欧盟 对中国进口的商品贸易额占欧盟进口总额的 13.4%，而且增长快速， 自中国 2001 年加入 WTO 至 2005 年，双方的贸易额已增加了 94%。但 是中国对欧盟的贸易额存在巨大的顺差中国对欧盟的出口贸易额 比进口额高出 3 倍（2005 年数据） ，且主要产品是初级产品、普通产 品、农产品，技术含量、附加值和全球化程度低，主要以产品价格

2、竞 争优势取胜，极易遭受反倾销。 根据中国驻欧盟使团商务处介绍，截至 2007 年 10 月，欧盟共向 中国提起反倾销案件 101 起，其中：正在调查尚未采取措施的案件中 国 6 个，所有第三国 12 个；正在采取最终措施的案件中国 32 个，所 有第三国 90 个；正在采取临时措施的案件中国 3 个，所有第三国 9 个；采取最终措施进行反规避调查的案件中国 1 个，所有第三国 2 个； 临时复审的案件中国 6 个，所有第三国 17 个 ； 日落复审的案件中国 4 个，所有第三国 26 个。在所有欧盟反倾销的案件中，中国案件所占 的比例最高，涉及产品种类最广，金额最大。可见，反倾销已成为欧 盟

3、在中国加入 WTO 后的对华贸易政策中的一个最频繁使用的贸易保 护手段。虽然，历经对华皮鞋反倾销案（2005 年 7 月 7 日立案，涉案 金额约 7.3 亿美元，2006 年 7 月终裁，系欧盟近年来对我发起的最大 一起反倾销案。 ）之后，欧盟已有 9 个月未对中国发起新反倾销案子， 但是由于中欧贸易不平衡的加剧，欧盟对中国的在市场准入、技术产 权保护等问题上的不满，目前中欧经贸关系已处于历史上最紧张的时 期，欧盟对华新的反倾销案件已一触即发（如钢铁） 。 因我省外向型经济、块状经济和民营企业发达，所以在上述所有 案件中， 我省的反倾销涉案金额和案件数量都居全国之最， 涉及皮鞋、 纺织品、打

4、火机、手推车、小五金、节能灯等众多产品，给我省的企 业带来了巨大的损失。 欧盟反倾销政策法规及调查程序欧盟反倾销政策法规及调查程序 （一）欧盟反倾销政策法规 欧盟的反倾销的规定的遵循 WTO 规则而制定的，但又有所发展， 目前执行的是欧盟理事会 1995 年 12 月 22 日通过的关于抵制非欧 洲共同体成员国倾销进口的第 384/96 号规则 根据上述规则，当以下四方面条件同时满足时，可以决定采取反 倾销措施： 1、倾销事实的存在； 2、欧盟国内的工业受到了严重的损害； 3、倾销事实和损害之间存在因果关系； 4、反倾销措施的实施符合共同体的利益。 其中第 4 版权法的规定是欧盟超越世贸组织规

5、则的规定。符合共 同体的利益包括两方面的内容。一方面，欧盟采取反倾销措施的成本 不得高于获得的收益，另一方面，欧盟必须平衡生产商、用户和消费 者的利益，以避免对正常贸易和竞争造成的损害。 欧盟规定，反倾销措施可以采用征收反倾销税的形式，也可以采 用限制价格（如最低限价）的形式。其中征收反倾销税是最普遍的措 施，一般适用期为两年。 反倾销一般是由受损害的欧盟内生产商提出， 征收反倾销税的对 象是进口商，即提高了进口商从反倾销国家或地区获得商品的价格。 反倾销税是从价税（一般是作为加在 CIF 上的进口关税） ，税率一般 固定，但从对华皮鞋反倾销案起，欧盟发明了递进式征税这一新的方 式，即在一定的

6、时间内逐步提高反倾销税的税率直至达到最终税率， 这在短期内对出口商是有利的，但是增大了今后实施反倾销措施的机 率。 （二）欧盟对倾销的认定 倾销定义：出口国产品出口至欧盟的价格低于正常价格，就可能 被视为倾销。出口国可能是原产国，亦可能是中间国。 1、出口价格的确定 在正常情况下，出口价格指产品直接销售给欧盟进口商的价格（一般 是到岸价格CIF） 。但如果进出口商之间有关联或彼此间有补偿性合 约等原因导致出口价格不可信，欧委会将以产品第一次转卖给独立买 主的价格为基础推算出口价格。欧委会在推算出口价格时会考虑如下 项目：运费、保险费、处理及装卸费用、关税、反倾销税、其它进口 税以及推算出来的合

7、理的营销费用及利润。欧委会在推算利润率时不 会以与出口商有关联的进口商的真实利润率为基础，而以同业中独立 进口商已实现的利润率为基础。 2、正常价格的决定 一般来讲，正常价格是指产品在出口国国内正常交易过程的价格。同 样，如果进出口商之间有关联或彼此间有补偿性合约时，除非有证据 表明这种关联性不影响到销售价格，否则交易价格不能作为正常价格 的基础。如果无法取得同类产品在出口国国内的正常交易价格，或者 该价格不具代表性，或者不可信，欧委会将会采取以下办法计算： （1）出口商国内生产成本+营销费用+利润（即成本加成价格） ；或 （2）出口商销售到第三国正常交易的价格。 如果同类产品在国内市场的销量

8、未超过输往欧盟数量的 5%时， 其国内 销售价格不得做为正常价格的基础， 除非有证据表明虽然没有超过 5%， 但其价格具代表性时，才可作为正常价格的基础。此外，如果 80%内 销是获利的，可允许少数亏损，欧委会选择全部内销的加权平均价格 作为正常价格的基础；如果 10%-80%内销的获利的，只用获利销售的 加权平均价格作为正常价格的基础；如果内销获利少于 10%，则用成 本加成价格销售到第三国正常交易的价格。 通常，欧委会倾向于选择成本加成价格做为正常价格，主要是因为出 口至第三国的价格也有可能是倾销价格，而且在出口商与第三国进口 商有关联时，仍然需要计算成本加成价格。 在计算成本加成价格时需

9、要注意以下几点： （1）如欧委会以成本加成价格做为正常价格时，应以出口商本身的 财务会计纪录为基础， 这些会计纪录需按照出口国公认会计原则编制， 并须对非经常性成本项目进行分摊。 （2）为了推算正常价格中的利润和营销费用，原则上应以受调查厂 商在正常交易过程中实际发生的数额为基础，如无法由此推算，则应 按照其它受调查厂商在国内市场销售同类产品的正常交易过程中所 发生的，且经欧委会认定的加权平均利润及费用为基础计算。 但需要注意的是，针对市场经济国家和非市场经济国家，欧委会计算 正常价格的基础不一样。 对从市场经济国家进口的产品，其正常价格是其在国内正常渠道 内的销售价格。 而自非市场经济国家进

10、口的产品，其正常价格应以市场经济的第 三国或该第三国出售给其它国家 （包含欧盟在内） 的售价或推算价格、 或欧盟同类产品的价格并经适当调整后（包含合理利润）的价格。欧 盟委会在选择市场经济第三国时，需考虑信息取得的难易程度及时效 等因素。 3、反倾销税率的确定 欧盟确定反倾销税率的基本原则是，反倾销税率和倾销边际（正 常价格-出口价格）相等。 欧盟对自由进口至欧盟将引起损害的任何倾销产品都可以适用反 倾销税（进口关税） 。 倾销幅度用百分比表示，依下列公式计算：倾销幅度用百分比表示，依下列公式计算： 正常价值出口价格 _X100_X100 在欧盟边境的 CIF 出口价格，税前 针对市场经济国家

11、和非市场经济国家，反倾销税率的征收对象和 计算依据并不相同。对市场经济国家，通常反倾销税率是分别出口商 计算，也就是针对不同的出口商，确定不同的反倾销税率。但对非市 场经济国家，通常反倾销税率是针对行业内的全部出口商计算确定， 也就是针对不同的出口商，确定相同的反倾销税率。当然，非市场经 济国家的单个出口商可以申请“个别认定” ，即针对那些出口业务不 受国家控制的企业，可以申请按照它们自己的出口价格和第三国的正 常价格计算确定反倾销税率。 （三）中国的市场经济地位和中国企业的市场经济待遇 1、欧盟关于市场经济国家的认定标准 欧盟认定市场经济国家需要满足以下五个标准： （1）政府对资源分配和企业

12、决策的影响程度，是直接还是间接 的（通过公共机构） ，例如政府定价的运用，或在税收、贸易和货币 政策上的歧视。 （2）政府政策引发的与私有化相关的企业行为扭曲（即从旧体 制下的“转换” ）,非市场的贸易和补偿体制（例如易货贸易） 。 （3）透明和非歧视的公司法，保证公司的较好的内部治理（采 用国际会计标准，保护持股人，公司业绩的真实信息对公众的可获得 性） 。 （4）完整、有效和透明的尊重产权并有助于破产操作的法律体 系。 （5）存在真正的独立于国家金融部门，从法律和执行的层面起到 保证和监督作用。 2、中国的市场经济国家地位 2001 中国加入 WTO 之时，协议中规定中国可用 15 年的时

13、间过渡 成为完全市场经济国家，在此期间，中国可以向 WTO 各成员国提前申 请市场经济国家地位。2003 年 6 月，中国申请欧盟给予市场经济国家 地位（MarketEconomyStatus） ，被欧盟于 2004 年拒绝。2007 年 6 月， 中国向欧盟递交了新的报告， 阐述了中国政府对企业的干预程度下降、 民营经济所占比重上升以及在破产法和知识产权法律方面的进展。欧 盟对中国的市场经济地位进行了重新评估，认为虽然中国在各个领域 都取得重大的进展，但中方仅满足了欧盟关于市场经济国家五条标准 中的第（2）条，并再次拒绝了给予中国市场经济国家地位。因此， 作为欧盟对中国进行贸易谈判的重要筹码

14、，预计在最近一段时间内， 中国很难取得欧盟市场经济国家地位的认可。 目前，中国被欧盟认定为是经济转型国家。总的来说，在反倾销 调查中，经济转型国家与非市场经济国家的待遇基本相同。 （三）中国企业的市场经济待遇 与非市场经济国家不同，经济转型国家的市场导向型企业可以申 请市场经济待遇（MarketEconomyTreatment） 。如果取得市场经济待 遇，欧盟会根据该出口商的实际出口价格和实际正常价格计算其个别 的反倾销税率。因此，对中国企业而言，为减少反倾销调查所可能带 来的损失，更为有效和直接的办法是申请市场经济待遇。 申请市场经济待遇需要满足以下五个条件： （1）公司关于价格、成本、投入

15、（如原材料） 、技术成本、劳动 力、产出、销售、投资等方面的决策是根据反映供求关系的市场信号 做出的，并且没有严重的政府干预，主要投入的成本能充分反映市场 价值； （2）公司具备一套清晰的、适用于任何目的、经过独立审计的并 且符合国际会计标准的基本会计记录； （3） 公司产品成本和财政状况尤其是在资产折旧、其他冲销、易 货贸易、和强制性债务支付方面没有受到前非市场经济体制的严重扭 曲； （4）公司受到能保证公司运营法律确定性和稳定性的破产法和 财产法约束； （5）采用市场汇率进行汇率转换。 注：如果符合个别待遇条件的话，参与协作的出口商将获得单独 的倾销幅度，否则将适用剩余倾销幅度，有时还会遭

16、到罚款。 （四）欧盟反倾销法律机构 1、欧盟执行委员会（简称欧委会） 。欧盟执行委员会由欧盟各成 员国任命的公务员组成。欧盟执行委员会贸易总司反倾销处决定是否 启动反倾销调查程序，并负责反倾销调查程序的实施和征收反倾销税 率的初裁。初裁之后，反倾销处将会评估各方的法律请求并向欧盟理 事会提出关于征收最终反倾销税的建议。在反倾销调查程序中，欧盟 执行委员会贸易总司反倾销处的不同部门分别负责调查倾销是否存 在以及评估损害程序和共同体利益。 2、欧盟理事会。是欧盟的主要决策机构。由来自欧盟各成员国政 府的部长组成，主席由各成员国轮任，任期 6 个月。欧盟理事会具有 征收反倾销税的最终决定权。 3、欧盟顾问委员会。由各成员国的代表组成，主席由欧委会所任 命。尽管只是一个咨询机构，但它的参与可对反倾销调查的结果带来 重要的影响。 （五）欧盟反倾销调查程序 欧盟反倾销调查必须在立案起 15 个月内完成，初步裁定必须在立 案起 9 个月内作出。为了调查倾销的存在，欧委会一般需要追溯审