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1、第八节 中华人民共和国公务员法,一、西方公务员（文官）制度选拔人才机制的概况,西方公务员（文官）制度是在革除封建君主的“恩赐官职制”和早期资本主义的“政党分肥制”的弊病后建立起来的，旨在“选贤任能”，提高政府效率，反对任人唯亲，体现机会均等。这一竞争机制的确立，使西方国家找到一条选拔优秀人才的有效途径，对于建立一支精干、稳定和高水平的公务员队伍，保持行政系统的高效率和连续性都起到了重要的作用。,（一）西方国家公务员（文官）制度选拔人才的原则 1.机会平等的原则。 2.公开考试、择优录用的原则。 3、功绩原则 4、“政治中立”的原则。,（二）西方国家公务员（文官）制度选拔人才的标准 西方公务员制
2、度用人的标准不尽相同，主要的区别是“通才”与“专才”标准。 1.以英国为代表的“通才”标准。所谓“通才”标准是指在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多寡，以及综合、推理和判断能力。 2.以美国为代表的“专才”标准。所谓“专才”标准则侧重选拔对象所具有的职务上的专业技能，强调个人在某领域中的一技之长，重视专家的地位和作用，并经常吸收专家学者参加领导工作。“专业”标准在考试内容上侧重专业性、实用性项目的测试。,（三）西方国家选拔任用文官（公务员）的方式 西方国家任用文官（公务员）的主要方式有考任制、选任制、委任制和聘任制。虽然政务类官员的任用方式上不尽相同，但在业务类官员采用
3、考任制的方式任用，技术类公务员或部分低级公务员（如勤杂类）采用聘任制的方式任用是一致的。,二、我国公务员制度概况,（一）公务员制度发展沿革 1984年，拟起草国家工作人员法，开始调研。 1989年在审计署、国家税务局、国家环保局、国家建材局、统计局和海关总署等六个部门和深圳、哈尔滨两城市进行国家公务员制度试点 。 1993年，施行国家公务员暂行条例。 1998年，深化人事制度改革，完善公务员制度。 2000年开始起草中华人民共和国公务员法 2005年4月27日通过，2006年1月1日起施行。,（二）我国公务员制度的特点,1、我国公务员广泛、统一，不分政务官和事务官； 2、坚持党管干部原则，不搞
4、“政治中立”； 3、坚持德才兼备的标准，不仅强调个人能力,而且提倡为人民服务。 4、坚持依法管理原则，依法履行义务并享受权利。,（三）我国制定公务员法的意义,1、是贯彻依法治国方略，实现干部人事依法管理的需要； 2、是深化干部人事制度改革，建设高素质干 部队伍的需要； 3、是及时总结十几年推行公务员制度的经验，进一步完善公务员制度的需要； 4、是完成全面建设小康社会宏伟目标的需要 。,三、我国公务员法的主要内容,共十八章，107条： （一）公务员的范围； （二）公务员管理的原则； （三）分类管理机制； （四）更新机制； （五）激励机制； （六）监督机制。,（一）公务员的范围,1、西方国家的公务
5、员范围 第一、“小范围”，英国，中央政府系统的事务官； 第二、“中范围”，美国，政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官，但仅事务官适用公务员法； 第三、“大范围”，法国、日本，从中央到地方行政机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、军队、国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员。,2、我国公务员的界定标准及范围,“公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。具体包括： 1）中国共产党机关的工作人员； 2）人大机关的工作人员 3）行政机关的工作人员； 4）政协机关的工作人员 5）审判机关的工作人员； 6）检察机关的工作人员； 7）民主党派机
6、关的工作人员。,3、参照公务员管理的人员（第106条）,法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。主要包括： 1）工青妇等人民团体和群众团体； 2）政府系统行使行政职能的事业单位，如银监会、证监会、海关管理干部学院等； 3）党委系统担负党的领导机关工作职能的事业单位，如党史研究室、党校等。,（二）公务员管理的原则,1、党管干部原则； 2、公开、平等、竞争、择优原则； 3、监督约束与激励保障并重原则； 4、任人唯贤、德才兼备原则； 5、分类管理原则； 6、依法履行职务原则。,（三）分类管理机制,1、国家实行公务员职位分类制度。（14条） 职
7、位分类与品位分类 职位分类是以“事”为中心的人事分类制度，将公务员的职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件而进行的类别和等级分类。 品位分类是以“人”为中心的分类，根据公务员个人所具备的资历、官阶、学历及身份等条件确定公务员的录用、考核及福利待遇等。,2、职位,综合管理类、专业技术类、行政执法类、法官检察官类；国务院对于具有职位特殊性需单独管理的，可以增设其他职位类别。 3、职务 领导职务和非领导职务； 领导职务10级，综合管理类非领导职务8级，专业技术类、行政执法类等的非领导职务序列由国家另行规定。 领导成员和非领导成员。 4、职级（级别）：工资及其他待遇，15级27级,（四
8、）更新机制,1、录用 主任科员以下非领导职务，“凡进必考” 考任； 领导职务及副调研员以上选任和委任； “专业性较强的职位和辅助性职位” 聘任 聘任合同，人事争议仲裁，提起诉讼。 中央和省级公务员主管机关组织录用，适当下放录用考试的组织权限。笔试和面试。 2、职务任免 领导成员任期制。 兼职须批准，不得领取报酬。离职2年内（领导成员3年）不得到有关营利性机构任职或从事有关工作。,3、培训,分级分类培训：初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识提高工作能力的在职培训。 公务员的培训实行登记管理。 4、交流 调任、转任和挂职锻炼。“轮换”,5、辞职和辞退 辞去领导职务： 因公辞职、自愿辞职、引咎
9、辞职和责令辞职 不得辞退的情形： 1）因公致残，被确认丧失或部分丧失工作能力的； 2）患病或者负伤，在规定的医疗期的； 3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的； 4）法律行政法规规定的其他不得辞退的情形。 6、退休,（五）激励机制,1、考核 考核内容：德、能、勤、绩、廉。 考核等次：优秀、称职、基本称职、不称职。 2、职务升降 公开选拔、竞争上岗；任职前公示、任职试用期 3、奖励 公务员集体奖励和公务员个人奖励。 4、工资福利保险。基本工资、津贴、补贴和奖金 职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。,（六）监督机制,1、义务权利（国家职务关系） 公务员的义务（九大义务）：执行职务；服从命令；严
10、守秘密；不得从事于职业相悖的活动。 公务员的权利（八大权利）：工作条件方面的权利；报酬权；身份保障权 2、违纪惩戒 十六项纪律。 处分种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。规定了具体的“处分期间”。 3、回避 任职回避、地域回避、公务回避。,4、申诉控告,申诉：二级申诉机制。 复核后向同级公务员主管部门或上一级机关申诉；对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向其上一级机关再申诉。 对处分决定不服的，可向监察机关提出申诉 5、法律责任 行政责任、刑事责任。,案例分析,某区公安局交通警察李某下班骑自行车回家途中，看到一辆小轿车驶入禁行道，便将车拦住，司机王某看到警察拦车就停车问为什么事
11、，李告知这是禁行路，王说对不起，不知道。对话中，李某闻到王某的酒味，便问你喝酒了吗？司机王某回答喝了点，没事，再说你下班了，不是多管闲事吗？李某说不行，酒后驾车属违章，罚款50元。对此，王某不服，于次日向市公安局提出申诉。 问：本案中，交通警察李某的行为属公务行为，还是个人行为？,行政公务行为的认定,行政人行为是否属于公务行为常与下列要件有关： 第一，时间。 第二，地域。 第三，职权。 第四，名义。 第五，目的。 第六，行为表现(包括结果)。,英国北威尔士警察局长诉伊文斯案,年轻人伊文斯被北威尔士警察局接纳为见习警察，实习期为两年。伊文斯工作非常出色，但有人散布有关其私生活的闲话。警察局长进行
12、了小范围的调查，然后告诉伊文斯，他接纳他是一个错误。局长给伊文斯一个自动辞职的机会，否则将正式开除他。谈话的过程中，局长拒绝给伊文斯任何理由，伊文斯也没有任何申诉和解释的机会。迫于局长的威胁，第二天伊文斯在一份正式的辞职书上签了名。事后伊文斯以受到不公正的威胁和警察局长违反自然公正原则为由要求司法审查。他的要求得到了法院的支持。,英国北威尔士警察局长诉伊文斯案,正如大法官黑尔什姆勋爵所言：法律救济的目的是为了保护个人反对行政机关对权力的滥用。它不是要取消法律赋予这些权力机构的权力和自由裁量权，而让法院代替它们成为作出决定的机构。它是要看到有关的权力机构以正当的方式行使它们的权力。（参见英丹宁勋
13、爵著：最后的篇章，法律出版社2000年版，第135页以下。） 思考题：中国的公务人员是否能、是否应该受到同样的程序保障？,作业二,一、简答题 1、行政职责的含义与要求？ 2、行政授权与行政委托的区别？ 3、行政职权与行政优益权的关系？ 二、案例分析 广东省16岁少年为救落水儿童而沉入水底，接警后赶来的该县五名巡警以不会游泳为由在岸上观望，最终救人少年因无人施救而溺水死亡。请回答下列问题： 1、警察的行为是否属于行政行为？ 2、该行为是否为违法行为？如果是，则又属于何种违法行为？ 3、哪些主体应承担何种性质的法律责任？ 4、邓某的近亲属可否要求国家赔偿？,三、不定项选择 1、下列何种情况不符合法
14、律法规有关公务员任职和辞职的规定（ ）。 A、李副市长兼任公安局长和安全局长 B、市经济委员会主任兼任投资公司董事长 C、教育局副局长辞职一年后经教育局批准到教育局所属的培训中心人主任 D、市政府批准办公厅机要处万处长辞职出国,2、根据行政法学对行政机关的分类理论，下列哪些选项是正确的？（ ） A、乡政府是一般权限行政机关 B、地区行政公署是省政府的派出机关 C、审计局是专业性行政机关 D、国家税务总局是国务院的工作部门,3、关于行政机关和机构的设立，下列哪些说法是正确的。（ ） A、经国务院批准，省人民政府可以设立行政公署 B、经市公安局批准，县公安局可以设立派出所 C、经全国人大常委批准，国务院可以设立直属机构 D、经市人民政府批准，县人民政府可以设立区公所,
