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1、后疫情时代城市运行管理中心行业报告（2020 年）前言习近平总书记赴浙江考察时指出，要加快建设智慧城市，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。城市运行管理中心是城市新型数字基础设施和开放创新平台，是信息技术集成应用的综合载体，是数据治理与运营的关键抓手，将全面提升城市治理现代化水平。中国信息通信研究院产业与规划研究所和浪潮集团有限公司共同编写后疫情时代城市运行管理中心行业报告，研究并提出城市运行管理中心的内涵与意义、发展现状、建设重点、典型场景和运营模式，并对未来方向进行展望，为业界探索发展城市运行管理中心提供借鉴。目录一、背景和内涵1（一）城市
2、治理能力现代化新要求加快城市运管中心建设1（二）城市运管中心持续演化历经三大阶段2（三）疫情防控中城市运管中心作用凸显3（四）城市运管中心成为新时期智慧城市必由之路5二、发展现状7（一）城市运管中心整体建设态势7（二）各级城市运管中心典型实践81. 国家中心城市运管中心82. 省会城市运管中心103. 中小城市运管中心134. 区县级城市运管中心15（三）城市运管中心参与主体众多各有所长18三、总体架构与要素20（一）城市运管中心五横两纵架构20（二）城市运管中心四大核心要素211. 基于 CIM 的城市数据汇聚232. 基于指标的城市体征分析243. 基于智慧模型的决策分析274. 基于智能
3、协同的事件处置28四、八大协同场景30（一）政务服务一网通办30（二）城市治理一网统管31（三）应急指挥一键调度32（四）疫情防控一心统防32（五）产业发展一图统览34（六）精准扶贫一链直达34（七）智能制造一网提质35（八）社区生活一码通行36五、运营模式38（一）以组织机制创新为前提统筹推进38（二）以数据和平台激发创新应用40（三）以属地化机构开展长效运营40（四）以盈利模式创新探索内生发展43六、发展展望45（一）契合城市发展战略，加速赋能城市治理45（二）逐步下沉各级城市，形成巨大产业空间45（三）能力持续扩展增强，成为智慧生态中枢46（四）有望重构治理结构，虚实融合创新运营47图
4、目 录图 1城市运管中心发展阶段3图 2财政部综合类 PPP 项目城市运管中心市场结构分布图7图 3财政部综合类 PPP 项目城市运管中心所处阶段分布图8图 4总体架构图20图 5城市运管中心核心要素关联图22图 6城市运管中心运营组织架构图39表 目 录表 1各类型企业城市运管中心建设对比19表 2社会治安城市运行指标体系25后疫情时代城市运行管理中心行业报告（2020 年）一、背景和内涵（一）城市运管中心建设是城市治理能力现代化新要求推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。早在 2018 年 11 月，习近平总书记在视察上海浦东城市运行综合管理中心时指出，城
5、市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市品质品牌。2020 年 3 月，习近平总书记在考察杭州城市大脑运营指挥中心时指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城 市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧 化，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，并希望继续 探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，让城市更 聪明一些、更智慧一些，为全国创造更多可推广的经验。随着城市治 理体系和治理能
6、力现代化要求的与时俱进，加快建设运行更智能高效、赋能更全面显著、运营更安全长效的城市运行管理中心（简称城市运管中心），打破传统智慧城市纵强横弱、重建设轻运营的格局，成为 各地建设智慧城市的重要路径。城市运管中心不仅是技术创新，更是 治理模式和机制改革创新，揭开了城市未来的发展方向，预示着城市 文明新阶段的到来。1后疫情时代城市运行管理中心行业报告（2020 年）（二）城市运管中心持续演化历经三大阶段城市运管中心类概念不断涌现。近年来，各类城市运管中心相关概念不断涌现，出现城市展示中心、城市指挥中心、城市大脑指挥中心、城市运行管理中心等表现形式。伴随智慧城市持续深化推进，城市运管中心持续演进发展
7、迅速，历经数据化、智能化、协同化三个阶段：运管中心 1.0 阶段，以数字化为主要特征，以数据汇聚为核心， 静态数据为主，通过建设政府内部的数据共享交换平台，实现政务数据、城市感知数据的融合，侧重城市运行状态的常态化感知监测，对外表现为城市展示中心等，以政府投资、项目建设转移模式为主。运管中心 2.0 阶段，以智能化为主要特征，在数据汇聚的基础上， 融入空间数据、实时动态数据，以人工智能为主要技术，以交通、公安等业务领域和行业场景为切入点，业务上侧重智能决策分析、指挥调度，技术上更强调 IT 能力复用和赋能，对外表现为城市指挥中心、城市大脑指挥中心等，通常采用政企合作建设模式。运管中心 3.0
8、阶段，以协同化为主要特征，在实现“数字化”、“智能化”的基础上，以综合业务协同场景为牵引，进一步强化时空动态数据采集与分析，挖掘数据关联，构建孪生互动的城市信息模型， 紧密结合城市规划、管理、服务等业务流程，利用千行百业模型库、行业知识库，逐步实现三个转变，即从纵强横弱向横向一体、纵横联动转变，从依赖 IT 能力数据能力向依靠人机交互协同共治、虚实融合协同赋能转变、从依赖政府输血向政企协同合作自我造血转变。10图 1城市运管中心发展阶段城市运管中心 3.0 是新时代城市数字新基建。城市运管中心正处于从 2.0 向 3.0 演进发展的阶段，城市运管中心 3.0 是基于“云大物智链”等新一代信息技
9、术，围绕跨行业、跨部门、跨层级的协同业务创新应用场景，打通横向各部门、纵向各层级的业务壁垒，利用城市信息模型，推进城市数据资源网络化共享、集约化整合、高效化开发、全面化赋能，实现城市运行体征泛在充分感知、公共要素资源快速配置优化、重大事件敏捷预测预警、决策指挥智能协同调度的城市新型基础设施。本行业报告重点研究城市运管中心 3.0 阶段的发展现状、架构要素、典型场景和运营模式。（三）疫情防控中城市运管中心作用凸显城市运管中心在新冠肺炎疫情防控中，发挥了十分重要的作用， 全面支撑疫情综合监测、资源调配优化、疫情预测分析、宏观决策支持等，成为推动城市治理体系和治理能力现代化的关键支撑。城市运管中心作
10、为数字化基础设施，助力压缩开发时间快速上线 新功能，赢得战“疫”时机。疫情前期发展迅速，急需快速搭建疫情 监测、人口排查、防控指挥等抗疫新功能。城市运管中心提供多源融 合的数据资源、人工智能计算能力、应用开发支撑等能力，支撑城市 快速搭建疫情防控新平台。如济南市以智慧泉城运行管理中心为阵地， 快速搭建全市疫情监测信息平台、企业复工复产人员管理系统和企业 网格化管理服务平台等信息化支撑系统建设，利用大数据、人工智能 等手段，加强疫情溯源和监测，对企业复工人员实行线上信息监管制度，确保“一人一档”、“一企一册”，实现员工健康管理全覆盖，准 确掌握企业运行状态，保障企业复工复产顺利开展；佳木斯市依托
11、“云+易登记”，仅用 1 天时间就覆盖佳木斯市各区县乡镇社区 17000 多个登记卡口，登记 300000 余人次。城市运管中心构建扁平化联防联控体系，减少数据采集和命令下达层级，大幅提升疫情防控效率。疫情数据传统处理方式从采集、整理、摸排、上报、发布要一天左右，城市运管中心改变数据采集慢、融合困难、整理耗时、利用无序的顽疾，构建扁平化疫情联防联控体系。如上海市“一网统管”指挥平台建设了“市、区、街道、社区” 四级联防联控体系，抓实街区、楼宇、楼组、村组和市场“五个包干”，将属地防控与跨级联动抓得更严、落得更细、做得更实。城市运管中心以疫情综合监测数据驱动决策，支撑政府因地施策出台精细化复工复
12、产政策。如浙江省共 17 个市县充分利用“健康码”、“五色图”、“精密智控指数”、“企业电力复工指数”等综合监测数据， 以数据驱动决策，因地因时因业因企出台针对性扶持政策，组织企业复工复产。（四）城市运管中心成为新时期智慧城市必由之路城市运管中心是城市现代化治理的关键平台。城市治理要有更高、更宽的视野和更新、更灵的工具，城市运管中心就是城市治理者的全 新工具，通过全社会数据融合和资源整合，提升政府整体数据分析能 力，为有效处理复杂社会问题提供了新的手段。基于数据科学决策能 够推动政府管理理念和社会治理模式的进步，加快建设法治政府、创 新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府体系和治理能力现代
13、 化。城市运管中心是信息技术集成应用的综合载体。城市作为复杂巨系统，既是新技术的策源地，也是新技术的实践地，城市运管中心用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术创新城市管理手段、管理模式、管理理念，一方面重点围绕跨行业、跨部门的超级应用， 促进业务的快速反应和政务的高效协同；另一方面基于数据中台、业务中台、技术中台等中台能力赋能各领域、各部门快速建立智能应用。城市运管中心是数据治理与运营的关键抓手。城市运管中心为产业升级和创新提供了平台，城市数据资源的不断汇聚将不断催生出有价值的行业应用，引导创业企业利用数据资源不断创新，促进传统产业转型升级，培育战略性新兴产业。基于城市运管中心搭建智慧城
14、市平台公司，可围绕基础性、枢纽性智慧项目，针对性地提供设施运维、内容服务、产品运营、数据分析等增值服务。二、发展现状（一）城市运管中心整体建设态势城市运管中心作为智慧城市建设的重要抓手和智能中枢，近几年在各地加速推进。根据中国信通院统计，2018-2019 年城市运管中心类项目（涵盖智慧城市运行管理中心、城市大脑运营指挥中心、城市指挥中心、城市展示中心等）招标连续两年增速在 100%以上。财政部全国 PPP 综合信息平台项目管理库公开的数据显示，截至 2020 年8 月，财政部智慧城市综合类 PPP 入库项目共有 68 个，其中城市运管中心相关建设项目累计达 34 个，占比达到 50%。来源：
15、中国信息通信研究院图 2财政部综合类 PPP 项目城市运管中心市场结构分布图（截至 2020 年 8月）大部分城市运管中心处于建设执行阶段。从建设级别来看，34 个综合类PPP 城市运管中心项目中地市级项目有 6 个，区县级项目有28 个。从建设区域来看，受地区财政资金影响，区县尤其是中西部地区区县在开展城市运管中心项目时多采用 PPP 的融资模式。从建设阶段来看，处于执行阶段的项目为 22 个，占比 65%。2019 年后政府购买服务逐渐成为城市运管中心建设主要模式。来源：中国信息通信研究院图 3财政部综合类 PPP 项目城市运管中心所处阶段分布图（截至 2020 年 8月）（二）各级城市运管中心典型实践城市运管中心全面融入城市更新建设中。我国正在建设运管中心的城市占比不足 2%，城市运管中心建设潜力大。城市运管中心作为智慧城市建设的智能中枢，已渗透
