《2019公平交易执法课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2019公平交易执法课件（31页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2020/9/19,1,公平交易执法,2020/9/19,2,内容介绍,1、公平交易执法概要介绍 2、反不正当竞争法概述及解析 3、上海市反不正当竞争条例,2020/9/19,3,一、 公平交易执法概述,（一）历史的角度公平交易概念的由来 1、交易产生竞争，竞争推动交易 2、交易本无规则，法律制度的建立催生公平交易概念的产生 （二）现实的关系公平交易与公平竞争 1、公平交易的基本内涵 2、不公平交易与不正当竞争,2020/9/19,4,（三）公权力的介入公平交易执法,1、为什么公权力介入的必要性 2、是什么公平交易执法基本含义 3、怎么做工商公平交易执法主要内容 4、如何变公平交易执法发展进程
2、 5、谁来做公平交易执法机构,2020/9/19,5,二、公平交易执法的法律依据之反不正当竞争法概述,*反不正当竞争是当前公平交易执法工作主业 *现代竞争法是对不公平交易进行规制的专门法律，是公平交易执法的主要法律依据 *1993开始实施的我国反不正当竞争法，被称为“经济宪法”，是我国社会主义市场经济的基石,2020/9/19,6,（一）立法背景及过程,大讨论 竞争十条 7部门立法 走向新时代,2020/9/19,7,（二）反不正当竞争法律体系构成,1、基本法律：反法 2、配套规章：国家局6部 3、行政解释：70个。 4、地方性法规：24个省、自治区、直辖市及成都、深圳、厦门等城市,(1)93
3、年12月9日19号令，有奖销售活动； (2)93年12月9日 20号令，公用企业限制竞争； (3)95年7月6日33号令，仿冒知名商品特有的名称等； (4)95年11月23日41号令，商业秘密； (5) 96年11月15日60号令，商业贿赂； (6)98年1月6日82号令，串通招投标。,2020/9/19,8,（三）反不正当竞争法的特征,1、借鉴国外立法经验并与中国实际结合 2、集实体性与程序性规定为一体 3、司法救济与行政救济并举 4、确定工商部门为不正当竞争监督机关 5、规定了较为完整的法律责任,2020/9/19,9,三、反不正当竞争法解析,（一）总则，共4条 1、立法宗旨：制定法律的目
4、的（第1条） *关于消费者权益的保护 2、竞争的基本原则（第2条1款） *注意:不能绝对化。倾斜政策、国家优惠待遇不影响公平竞争原则,2020/9/19,10,3 、不正当竞争及经营者的定义，包括以下4要素：,（1）行为性：行为的主体是经营者。 （2）违法性：是违反本法规定的行为 （3）侵权性：损害的客体是其他经营者还可能是消费者的合法利益 （4）危害性：虽有民事侵权性质，但并非单纯的民事侵权行为，扰乱社会经济秩序是其又一本质特征,2020/9/19,11,4、监管部门及监督问题,(1)监管： 各级人们政府维护公平竞争的义务 主管机关，原则上县级，23条例外规定公用企业系因需拔高 其他部门，造
5、成肢解的源头，法律的衔接和竞合。,(2)监督： 社会监督 国家机关对工作人员的行政监督 ，第4条、31、32条,2020/9/19,12,（二）行为的种类及表现形式6不正当竞争5限制竞争,6不正当竞争： 假冒仿冒 商业贿赂 引人误解的虚假宣传 侵犯商业秘密行为 不正当有奖销售 损害他人商业信誉或商品信誉,5限制竞争： 公用企业或具有独占地位经营者强制交易 滥用行政权力限制竞争 低价倾销 搭售和附加不合理条件 串通招投标,2020/9/19,13,1、假冒、仿冒行为，包括4类欺骗性市场交易行为,（1）假冒他人的注册商标 *特别法的优先适用转致。 (2)仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢 （3）仿
6、冒他人的企业名称或者姓名 （4）虚假表示行为,2020/9/19,14,(2)仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢,知名商品的含义及认定:知名度/相对性/不是荣誉称号/倒推原则 特有的商品名称、包装、装潢含义及认定:在先使用原则 混淆或误认的认定：包括已经发生的混淆或误认，也包括足以造成混淆或误认 33号令及国家局相关答复、解释涉及的几个问题： *物品处理问题/销售者处理与专利权的问题/与广告的问题非相同非类似商品上使用的问题,2020/9/19,15,（3）仿冒他人的企业名称或者姓名,擅自使用的法律含义 与产质法的角度不同 *傍名牌问题：涉及到商标、名称、包装等几个交叉的领域，变形使用，授权生
7、产，法律真空。但可以抓住使用中露出的马脚进行打击，如突出使用、虚假宣传等。,2020/9/19,16,（4）虚假表示行为,伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志 伪造产地 ，非必标项只要真实 对商品质量作引人误解的虚假表示，体现在商品上或其标签、包装上，不同于虚假宣传,2020/9/19,17,2.商业贿赂行为,回扣是最典型最常见的商业贿赂行为 *秘密性/价内款 /发生在交易双方之间 折扣的形式与实质 佣金是经营者以明示和如实入帐的方式给予中间人的劳务报酬。,关于返利。 关于2019专项治理行动。背景，回扣门 回扣与其他商业贿赂 “帐外暗中” 价款之内外 时间结点 给付对象,2020/9/1
8、9,18,3.虚假宣传行为,本质特征是造成或足以造成引人误解的后果。可能虚假、也可能真实但歧义、产生错误联想 不论宣传的形式上是真还是假 不能简单以内容与事实是否相符来认定，如意大利聚酯漆家具 等内等外问题，与广告法的交叉问题,2020/9/19,19,4.侵犯商业秘密行为,法律特征的3性： （1）秘密性，本质所在 （2）实用性，价值所在 （3）保密性寻求法律保护前提所在,侵权的4种表现： （1）非法获取包括以盗窃、利诱、胁迫等手段 （2）披露、使用或者允许他人使用非 法获取的商业秘密 （3）合法掌握人非法披露、使用或者允许他人使用 （4）第三人明知或应知前述三种违法行为，仍获取、使用或者披露
9、,2020/9/19,20,5.不正当有奖销售行为不一概否定但严格限定原则,2种分类： 抽奖式，偶然，保龄球，网络游戏，使用权问题、变相问题 附赠式，所有 1项排除：依法批准的有奖募捐及其他彩票发售活动，不适用本规定。,3种禁止行为： （1）谎称有奖、内定中奖的欺骗方式 （2）借机推销质次价高商品实为变相涨价 （3）巨奖销售，抽奖最高奖金额超过五千元。,2020/9/19,21,6.商业诋毁行为,捏造、散布虚伪事实。包括无中生有、对已有事实恶意歪曲，客观存在的事实则不构成。 目的性 强、指向性明确，损害商业信誉和商品声誉 商业诋毁与虚假宣传的关系 无相应罚则,2020/9/19,22,7.公用
10、企业及其他依法具有独占地位经营者限制竞争,(1)公用企业的概念和特征 (2)公用企业限制竞争行为的7种表现形式，共同特点是利用手中的审批等权限安排他人之间进行交易 （燃气公司案件） *注意处罚主体的特殊性及对第三方有条件的处罚，,(3)公企以外的其他依法具有独占地位的经营者 (4) 其他经营者具体类型*专营专卖行业如烟草、盐业等。*基础服务行业，如保险、商业银行等。*特别管制行业或产品，如石油、石化、电视台、殡葬业、新华书店、驾校,2020/9/19,23,8.行政垄断和地区封锁我国反法的创举和特色,行为主体不是经营者，而是政府机关，但针对的是市场上经营者自主经营的商品的行为，是行政权利被滥用
11、以后对市场竞争的直接干预，易引发权钱交易、官商结合，影响全国统一大市场形成，使市场自身的运行规则屈从于行政干预，破坏了公平交易机制。,具体为：政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品进入外地市场。,2020/9/19,24,9. 低价倾销,也称低于成本价销售行为，国外常称为掠夺性定价，以低于成本的价格销售商品的行为达到排挤竞争对手为目的，目的性非常明确。 除外规定（1）销售鲜活商品；（2）处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品；（3）季节性降价；（4）因清偿债
12、务、转产、歇业降价销售商品。 价格法的规定和罚则,2020/9/19,25,10.搭售及其附加其他不合理条件的行为,经营者利用其在经济和技术等方面的优势地位，在销售某种产品时强迫交易相对人购买其不需要、不愿购买的商品，或者接受其他不合理的条件。 行为本身需要符合利用优势地位、“违背购买者的意愿”、附加条件不合理等构成要件。,2020/9/19,26,11.串通招标投标行为,招标投标在我国为建筑业、大型采购、土地使用权出让等领域所采用。 本法中所称的串通招标投标，是指在上述过程中违反有关程序发生的私下串通、相互勾结、共同抬高或压低标价、排挤他人的限制竞争行为的统称。行为的类型按照主体划分，既包括
13、投标人之间串通投标报价损害招标人利益，也包括投标人与招标人之间泄漏底价、差别待遇、内定中标等方式的相互勾结。 招投标法的相关规定,2020/9/19,27,（三）监督检查,1.工商行政管理机关监督检查不正当竞争行为的职权 （1）询问权：提取言辞证据的渠道。 （2）查询、复制权：提取书证和视听材料。 （3）检查财物权：提取物证和现场检查笔录制作。 （4）强制措施权：保全证据。 （5）行政处罚权 2、检查人员出示证件的要求，防止随意执法，规范用语 3、被检查者如实提供证据的义务,2020/9/19,28,（四）法律责任,1三种责任形式： 与法律保护的手段相对应，法律责任也有民事、行政、刑事三种形式，是一种综合的运用。 2、转致问题：21条 3、不服行政处罚的复议、诉讼途径。行政救济和司法救济。29条,2020/9/19,29,（五）附则,法律生效时间的2种做法，即时（发布之日）、远时生效（通过并公布后一段时期，待施行期不固定，）本法约3个月。,2020/9/19,30,四、反法修订及反垄断法起草情况,（一）反法修订 （二）反垄断法立法,2020/9/19,31,五、上海市反不正当竞争条例,95年12月1日施行，97年8月修正 作为地方性立法 1.细化了已有规定 2.增设了新行为、新规定 3.完善法律责任 4.增加强制措施 *立法法后的运用问题,
