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1、第二章 美国外交决策机制的基本程序,一、美国政府的基本决策圈子 二、行政决策方面的总统班子 三、国会分享并制衡行政决策 四、司法系统监督决策,三、国会分享并制衡行政决策,1、国会的组成及产生办法 2、国会的职权 3、国会的内部组织 4、立法程序 5、国会的决议案,美国国会大厦,1、国会的组成及产生办法,由参议院和众议院组成 参议员和众议员的产生办法 文官和议员职务不能兼任 美国的中期选举,参议员和众议员的产生办法,参议员按州分配，50州每州2名，共100名联邦参议员。参议员任期6年，每两年改选1/3。 众议员按人口产生，约50多万人选出一名，人口不足50万的州至少1名众议员。目前共435名众议
2、员。美国全国人口普查每10年一次，记录下各州 人口的变化，依此决定给哪些州增加或减少代表席位。众议员任期2年，届满后全部改选。 两院议员均可无限期连任。国会每两年一届。2007年1月，第110届国会由民主党人控制。 美国的国会议员年薪现今大约15万美元。,美国的中期选举,美国总统选举每4年举行一次，国会选举每两年举行一次。其中一次国会选举与四年一度的大选即总统选举同时举行，另一次在两届总统选举之间举行。 在两次总统选举之间举行的国会选举，通常被称为“中期选举”。中期选举大都在选举年11月的第一个星期二举行。中期选举的实质是两党争夺对国会的控制权。,2006年美国中期选举席位变化,参议院(100
3、席) 民主党51 +5 共和党49 -5 独立人士0 0 众议院(435席) 民主党229 +29 共和党206 -28 独立人士0 -1,州长(50州) 民主党28 +6 共和党22 -6 独立人士0 0,2008年选举后美国国会参议院议席,2009年4月，来自宾夕法尼亚州的美国国会共和党参议员斯佩克特28日宣布脱离共和党而加入民主党阵营。这一决定使民主党在参议院的席位增至59席，距离取得绝对控制权的60席仅一席之差。 如果民主党达到60席，将足以克服共和党设置的任何程序性障碍，使奥巴马政府提出的议案在参议院更为顺利地获得通过。 美国上一次出现一党控制参议院60席以上是在1978年。,200
4、9年5月时美国国会议席情况,参议院 民主党59席 +8 共和党41席 -8 众议院 民主党255席 +26 共和党180席 -26,2011年1月，经过2010年11月中期选举后美国国会议席情况,参议院 民主党53席 -6 共和党47席 +6 众议院 共和党242席 +62 民主党193席 -62,2、国会的职权,立法权 修宪权 对总统的机构改革和人事任命的批准权 财权 弹劾权 宣战权 征税、借款和铸币权 国际条约的批准权 调查权,立法权,美国1787年宪法第一条规定全部立法权均属于由参议院和众议院组成的合众国国会。 国会的立法程序主要包括：议案的提出、委员会审议、全院辩论和表决、两院协商以形
5、成协商报告、总统签署或否决、两院以2/3多数推翻总统否决以让法案通过。,2011年1月，美国第112届国会在华盛顿开幕,修宪权,宪法规定，国会在两院各有三分之二议员认为必要时，应提出本宪法的修正案；又如有各州三分之二州议会提出请求，亦应召开制宪会议提出修正案。 修正案经各州四分之三州议会或四分之三州制宪会议的批准，即实际成为本宪法之一部分而发生效力；采用哪一种批准方式由国会提出建议。,宪法修正案,美国宪法修正案及美国权利法案截至目前为止，美国宪法共通过了27个有效的修正案。 其中，最初的10个修正案是一次性被通过的，因为其主要规定了人民的权利和对政府的限制，因此被统称为权利法案。 此后的17个
6、修正案则是逐次获得通过的。,美国权利法案（1791年12月15日 ）,1言论、出版、集会、示威、信仰及向政府请愿自由 2携带武器的自由 3军队不得进入民房 4免于不合理的搜查与扣押 5正当审判程序、一罪不再理、无罪推定、征用私产需赔偿 6刑事案件接受陪审团审判的权利 7民事案件接受陪审团审判的权利 8禁止过度严厉的刑罚和罚款 9宪法未列明的权利同样受保护 10宪法未赋予政府的权利都属于各州和人民,美国公民普遍有持枪权利,源于美国宪法修正案第二条：管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需，因此人民持有和携带武器的权利不得侵犯。美国法律之所以不禁枪，是因为独立战争以来形成的“美国人民有推翻暴政的自由
7、”，而“没枪无法推翻暴政”的理念。另外，既可以防止“希特勒残杀犹太人”、“斯大林搞大清洗”、“文革抄家”事件发生，也能在平时用于自卫。 公民普遍有持枪权利对保证美国社会的自由、稳定和发展起重大作用。同时也给美国社会带来一些问题，如在美国频频出现校园枪击案、公司枪击案、街头枪击案。,美国陪审员制度,陪审团认定案件事实，法官控制诉讼程序，根据陪审团认定的事实适用法律。担任陪审员是公民应尽的义务。 12名陪审员的挑选是公开进行的，一般在法院辖区内根据驾照或电话簿抽取，需要得到双方律师和法官的一致同意，非美国公民、有犯罪前科、没有选举权、与当事人有特殊关系、对警察或当事人有偏见等候选人会被排除。 重大
8、案件的审理中，陪审员可能要与外界割断联系，甚至不能阅读与案件相关的报纸，也不得擅自使用电话。法官会不断地给陪审团发出各种指示，如什么证据不合法，在认定事实时不能采用该证据。,美国的法庭审理实行交叉询问制，即法官和陪审团都不能直接询问案件的证人，只能由双方当事人的律师询问。一般的民事和刑事案件要求陪审员裁决的投票结果达到票以上，否则要重新审议。 陪审团制度具有保障公民自由的政治功能、提升司法公信力的司法功能、促进立法的造法功能、推进法制教育的教育功能。另一方面，陪审团审理要耗费大量的人力、物力，并且程序复杂繁琐，审理时间冗长拖沓，不利于纠纷迅速及时的解决。由于重大争议案件甚至可能被隔离几百天，有
9、的公民也逃避做陪审员的义务。,第11-27条宪法修正案,11 1795年2月7日 限制联邦法院对各州的管辖权 12 1804年6月15日 总统选举办法 13 1865年12月6日 废除奴隶制度 14 1868年7月9日 国籍，处罚程序，众议员选举，叛国罪，国债，所有公民享有平等被保护权 15 1870年2月3日 所有公民不得由於肤色和种族的区别而受到选举权的限制。(不包括性别),16 1913年2月3日 国会对所得税的征收权 17 1913年4月8日 代表各州的联邦参议员必须直接选举 18 1919年1月16日 禁止在美国国内制造、运输酒类（后被第21条废止） 19 1920年8月18日 禁止
10、选举中的性别歧视 20 1933年1月23日 规定总统就职日期(从3月4日改为1月20日)，国会议事程序,就职日期改变,美国宪法规定总统就职日定在3月4日，当时因“总统选举人”要在第二年年初进行公开点验计算，最后正式公布选举结果。这在18世纪末期交通尚不发达的年代里是相当耗费时日的。 1933年通过的美国宪法修正案第20条规定，总统宣誓就职的日期和时间修改成华盛顿当地时间的1月20日中午。因国会希望今后的新总统能尽快交接施政，同时交通条件也大为好转了。但1933年罗斯福还是在3月4日宣誓就职。 1937年，罗斯福总统成为第一位在1月20日宣誓就职的美国总统。,21 1933年12月5日 废除第
11、18条修正案 22 1951年2月27日 总统最多连任一次 23 1961年3月19日 首都华盛顿哥伦比亚特区的选举规则 24 1964年1月23日 选举权不受税收限制 25 1967年2月10日 总统与副总统的继任规则 26 1971年7月1日 保护18岁以上公民选举权 27 1992年5月7日 禁止随意改动议员薪酬,机构改革和人事任命的批准权,国会建立各职位并规定其权限，规定机构的编制和各级官员的薪金限额，决定哪些职务由政治行政长官或低级文官担任。 总统提名的部分官员，特别是内阁级部长、副部长和助理部长、驻外大使、联邦法院法官（包括最高法院大法官）、美国检察官等都要征询参议院的意见并经过参
12、议院的批准。 参议院每两年大约要审议十万名以上的提名，其中许多是军官。,财权,国会对总统预算建议进行审议和修改，通过预算案，由总统签署后生效。如果不通过拨款法案，政府机构就无钱使用，不能运转，工作就要停顿。包括军费开支预算案皆为如此。,弹劾权,国会有权弹劾犯叛国、贿赂或其他重罪与轻罪的总统、副总统和合众国的所有文职官员，并对已经定罪的这些官员予以免职。弹劾的决议由众议院以多数票通过，由参议院作为弹劾案件进行审判，众议院议员担任起诉人。 如果被弹劾者是总统，则由最高法院首席大法官主持审判。判决结果必须由出席参议员的2/3多数票通过。,1998年12月，美国众议院表决通过了两项弹劾条款，指控总统克
13、林顿“向联邦大陪审团作伪证”和“阻挠司法”。,1994年前，斯塔尔被任命为独立检察官，并受命负责调查与克林顿夫妇有关的“白水事件”，但没有找到有效证据。克林顿被传与女秘书莱温斯基有染以及琼斯性骚扰案曝光后，他开始将调查的重心转移到克林顿绯闻中去，并最终导致国会弹劾克林顿。好在克林顿最后逃过一劫。1999年2月，参议院没有以2/3多数通过众议院的两项弹劾条款。,宣战权,国会控制宣战、建立军队和向军队拨款的权力。总统则是军队的统帅，他有权击退入侵和召集民兵。 事实上，美国历史上发生的上百次战争，只有五次由国会宣战，它们是：1812年的美英战争、1846年对墨西哥的战争、1898年对西班牙的战争、1
14、917年参加第一次世界大战，以及1941年对日宣战。上述情况是由总统权力日益扩大造成的。,征税、借款和铸币权,国会有权赋课并征收直接税、间接税、关税与国产税，以偿付国债和规划合众国共同防务与公共福利，但所征各种税收、关税与国产税应全国统一； 国会有权以合众国之信用借款； 国会有权铸造货币，厘定本国货币和外国货币的价值，并确定度量衡的标准。,美国主要税率简要情况,美国个人所得税税率目前为10-35，中间有6档。 美国公司所得税税率目前为15%至30%，超额累进征收。 社会保险税率：工资6.27万美元以下的部分，分别缴纳税率为7.65%的社会保险税。超过上述限额的全部工资，缴纳1.45%的医疗保险
15、税。 销售税率：零售销售税实行差别比例税率，各州规定不尽相同，最高税率达到10%。 财产税：财产税一直是美国地方政府最重要的财政来源，它占地方政府税收收入的80%以上。最重要的课税对象是非农业地区的居民住宅和非农业的工商业财产。联邦政府不征收财产税。 联邦赠与税和遗产税：现行的两者都实行17级超额累进税率，自最初1万美元适用的18%税率起，至300万美元以上部分适用的最高边际税率55%。,美国国会在2001年通过了经济增长与税收救济协调法。根据该法，一方面，遗产税的豁免额逐年增加，从2001年的67.5万美元增加到2009年的350万美元。另一方面，遗产税税率逐年降低，从2001年的55%降低
16、到2009年的45%。 这一立法还规定，如果国会在2009年之前没有通过关于遗产税调整的新法案，遗产税将在2010年暂停征收并于2011年继续征收。但是，2011年的免征额将下降为100万美元，税率却上升为55%。,中国个人所得税税率（2008.3起）,（工资、薪金所得适用） 1 不超过500元的 5 2 超过500元至2000元部分 10 3 超过2000元至5000元部分 15 4 超过5000元至20000元部分 20 5 超过2千元至4千元部分 25 6 超过4千元至6万元部分 30 7 超过6万元至8万元部分 35 8 超过8万元至10万元部分 40 9 超过10万元部分 45 2005年在全球调查的52个国家及地区中，中国内地的“税务负担指数”位居第二。仅在连年位居榜首、有着过于慷慨的社会福利制度的法国之后。,以每月收入额减除费用2000元后的余额。 个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得，适用5%至35%的超额累进税率。 劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得，每次收入不超过4000元的，减除费用800元；4000元以上的
