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1、学 海 无 涯 供给侧改革的具体路径 作者：李佐军 第一个问题是如何正确理解供给侧改革，第二个问题是如何推进供给侧改革，先 讲第一个问题。正确理解供给侧改革，正确理解供给侧改革我想强调六个方面，第一 个方面就是要区分五个概念，第一个概念是供给侧改革，所谓供给侧改革是指从供给 侧入手针对供给侧的问题而推进的改革，供给侧是与需求侧相对应的，需求侧就是所 谓出口投资消费三架马车，供给侧就是生产侧企业侧或者说生产要素侧。第二个概念 是结构性的改革，结构性的改革是针对经济结构性问题背后的制度性矛盾而推进的改 革，叫做结构性改革，结构性是与周期性对应的，他一整套政策是解决经济周期波动 的问题，因为凯恩斯使
2、得刺激政策来解决结构性的问题，这个叫做牛头不对马嘴，我 们中国当前主要面临的是深层次结构性的问题，所以说必须要推进结构性，改革结构 性的问题表现在产业结构不合理，区域结构不合理，要素投入结构不合理，排放结构 不合理，经济增长动力不合理，和财富收入分配不合理等方面，这个是第二个概念。 第三个概念是供给侧结构性改革，这个概念也就是中央强调的这个概念，这个概念是 供给侧改革与结构性改革两个概念的叠加，如果用一句话来概括，那就是从供给侧入 手针对经济结构性问题的制度性矛盾而推进的改革叫做供给侧结构性的改革。第四个 概念是供给管理，所谓供给管理是指针对供给侧问题而进行的管理，我们经常说的去 产能去库存去
3、杠杆降成本补短板是属于供给管理而不属于供给侧改革，因为改革他一 定是要改制度的，去产能本身他没有制度的问题，这个是当前很多人所混淆的。第五 个概念是供给政策，供给政策是指推进供给侧改革或者是说加强供给管理而制定的相 关的宏观政策，所谓宏观政策要稳微观政策要活，产业政策要准，改革政策要实，社 会政策要托底，这属于供给政策的范畴，不属于供给侧改革的本身。 第二点供给侧改革的实质，可以从两个层面理解，一个层面就是供给侧改革他实 际上是强调了要正确处理政府与市场的关系，要发挥市场在资源配置当中的决定性的,1,学 海 无 涯 作用，供给侧改革实质第二个层面的理解，供给侧改革他实际上要强调面对问题解决 问
4、题与需求管理政策掩盖问题拖延问题是不同的，与需求管理政策在很大程度上是面 多了加水，水多了加面，而供给侧改革那就是面对问题，壮士断腕，除旧不新，凤凰 涅盘，欲火重生，如何正确理解供给侧改革，我要说第三个方面的问题是，供给侧改 革与需求管理政策的不同点，或者说他的特点，特点有四点，第一点需求管理政策他 主要是强调发挥政府宏观调控的作用，而供给侧改革是强调发挥市场和企业的作用。 第二个不同需求管理政策是强调通过投资来拉动经济增长，而供给侧改革是强调通过 效率提高来拉动经济的增长。第三个不同是需求管理政策强调要解决经济短期的波动 的问题，而供给侧改革强调要解决经济长期可持续发展的问题。第四个不同是需
5、求管 理政策是强调政策的作用，而供给侧改革是强调制度的作用，政策是灵活的，制度是 相对稳定的。如何正确理解供给侧改革我要说第四个问题是，供给侧改革的核心内容， 核心内容是四个方面，第一个方面是要培育新的主体，也就是要培育创新型的主体， 包括创新型的企业，创新型的个人，如比如说创客等，第二个方面的内容是要培育新 的要素，这新的要素他是可以直接提高全要素生产力的要素，主要包括技术、人才、 知识、信息等这些新的要素。第三个核心的内容是要培育新的产业，主要是要培育高 附加值的知识技术密集型的孵化消费结构转型方向具有国际竞争力的产业，第四个核 心内容是培育新的动力，那我们过去主要依靠了需求侧的三架马车来
6、拉动经济增长， 那推进供给侧改革就是要培育供给侧的三大发动机，这三大发动机可能有的同志没有 听说过，因为是我提出来的，哪儿三大发动机，自动变革，结构优化，要素升级，自 动变革是指改革，结构优化包括工业化城镇化区域经济一体化，国际化等，要素升级 包括技术进步、提升人力资本，信息化，知识增长等，供给侧改革就要培育这三大发 动机。这个是第四点。 第五点就是供给学派就是西方的供给学派他的政策主张究竟是什么，我可以把他 概括为四减四促，四减中的第一减就是减税，供给学派认为他要通过减税增加企业的,2,3,学 海 无 涯 获利来增加有效供给促进经济发展，第二个减就是减管制，尤其是减少政府的管制， 第三个减是
7、减垄断，减少行业的垄断，企业的垄断，市场的垄断等，第四个减是减货 币抄发，供给学派反对通货膨胀也反对通过印钞票促进经济增长。还有四个促进，第 一个促进是促进私有化，大家都知道三千主义是强调私有化，第二个促进是促进公平 竞争，或者是促进市场竞争，第三个促进是促进企业家精神的发挥，经济的关键在企 业，企业的关键在企业家，企业家的关键在发挥企业家的精神，第四个促进是促进既 科技创新和智力资本的投资，供给学派认为要通过科技创新提高生产力来增加有效供 给。那供给学派的大多数的理论和政策主张是可以为我们所用的，但是也有个别不符 合我们国家当前的国情。 如何正确理解供给侧改革我要说的第六点，就是供给侧改革容
8、易出现的误区或者 是误解，有六个方面，第一个方面把供给侧改革当成一个完全崭新的事物，确实供给 侧改革这个词是新的，因为以前没有这个词，但是供给侧改革的背后所蕴含的基本的 经济学原理以及相关的概念，供给政策，供给管理和供给边的问题等，早就有智，供 给侧改革的理论渊源也不仅来自供给学派，也不仅来自定律，而是与经济学是一同成 长的，因为经济学核心的概念就是供给需求价价格，纵容学派强调供给侧改革。亚当 的理论主要强调提高劳动生产力的作用，强调分工协作的作用，强调发挥市场机制的 作用，他主要也是供给侧的，马克思的劳动价值论也是供给侧的，那我学多年发展经 济学大部分的理论都是供给侧的，那我学的改革经济学或
9、者是新经济制度学也是供给 侧的，那我本人学的人本发展理论也基本上是供给侧的，所以说供给侧改革他背后的 经济学的理论的支撑是十分丰富，而且源远流长的，不是什么特别新的事物，只不过 是我们要回归尝试而已。 第二个方面就是直接把西方的供给学派的理论和相关的政策直接拿过来为我们所 用，这个也是一个误区，因为上个世纪 70 年代供给学派提出的那一政策主张是适合当 时的经济形式和当时西方学家的体制特点相关联的，我们国家目前面临的经济形势以,4,学 海 无 涯 及我们的体制特点与当时是不完全一样的，所以说我们不能有些政策不能拿来直接为 我们所用。 第三个把供给侧与需求侧对立起来，事实上需求与供给是一个硬币的
10、两面，是手 心和手背，二者只有平衡协调才是健康可持续的，我们过去多年确实是过分强调了需 求管理，走入了误区，我们现在强调供给侧改革，我们不能从一个极端走到另外一个 极端，在强调供给侧改革的同时不一定合适需求管理。 第四个是用计划经济的手段来推进供给侧改革，这是一个极大的误区，本来供给 侧改革他的核心或者是他的实质就是强调要发挥市场的决定性作用，就是要正确处理 好政府与市场的关系，如果我们在推进供给侧改革的过程当中，尤其是在去产能过程 当中，主要是通过政府行政命令的手段来去产能调整经济结构，来规定在什么时候必 须要调，去多少产能，什么行业什么企业要去产能的话，这个就是用计划经济的手段 来推进供给
11、侧的改革，这是一个误区，去产能等我们主要的政府是要制定好相关的法 律法规标准和引导性的政策，由企业自己去决定他去还是不去，什么时候去，去多还 是去少，以什么方式去。我认为这个是我们推进供给侧改革应该把握的一个重要的原 则，也是要避免的误区。 第五个就是把供给侧改革中的供给简单的理解为产业供给或者是产品供给，那我 前面强调的供给侧改革的供给是包括培育新的主体，新的动力新的要素等在内的，而 当下很多人把供给侧改革简单的理解为产业结构的调整，简单的理解为三去一降一补， 我认为这是一个误区。因为如果我们只是把供给侧改革理解为产业产品的供给的话， 那我们现在强调增加他的供给意味着造成进一步的产能过剩，这
12、个是第五个误区。 第六个把供给侧改革的影响因素简单的概括为五大平行因素，也就是当下很多人 说的，劳动、资本、资源、技术、制度，说是五大影响供给侧的因素，这五大因素并 不是说同一性质的因素，平行放在一块就是一个误区，这五大因素当中有三个因素， 就是劳动、资本和资源，他属于规模性的因素，那就是这一要素投入的增加，量的增,5,学 海 无 涯 加可以直接带来产量或者是 GDP 的增加，但是不能直接带来效率的提高。那恰恰是我 们供给侧改革还要注意的问题，你不能通过这些大量的投入拉动增长，那过去粗放的 发展就是这么来做的。第二个要素就是技术，当然还不仅包括技术，还包括人力资本， 信息和知识，就是我经常说的
13、要素升级，像这一类的要素和前面规模性的要素是不一 样的，这个是所谓效率型的要素，这些要素是可以直接带来全要素生产力提高的，而 这些要素的培育和大规模的配置正是供给侧改革我们要强调的，因为供给侧改革他核 心就是要通过效率来拉动经济增长。第三个要素就是制度，制度跟前面这两个要素又 不同，他是根源性的因素，他不仅直接影响规模性要素的投入和配置，也影响要素升 级，他是一个更深层次层面的因素，如果我们把这几个东西平行放在一块，就是理论 逻辑没有梳理清楚，这个是当下很多人的误区。 第一个大问题说完了，如何正确理解供给侧改革。 第二个大问题怎么样来推进，如何推进供给侧改革，如何推进供给侧改革去年中 央经济工
14、作会议还有今年的的政府工作报告都有了全面的部署，那我这里就不重 复那个了，我就按照我的理论逻辑来给大家汇报一下推进供给侧改革的 36 条对策。这 36 条对策分为七个方面，第一个方面的对策就是培育新的主体，供给侧是要培育新主 体，新的主体又包括六个方面的主体，第一个就是培育创新型的企业，第二个就是培 育创新型的个人，包括创客和各种专业技术人才，第三个是要培育创新型的区域，包 括我们要建设创新型城市，区域创新中心，创新型的园区等，第四个是要培育创新型 的科研院所和高等院校，第五个是要建立一些国家的创新平台，包括十三五规划纲要 提出的国家实验室，国家创新中心，国家技术中心等，第六个还要培育创新型的
15、政府， 政府也面临创新的问题，比如说政府的公共服务的外包，就属于创新的范畴，这个是 第一种对策。 第二种对策增加六大要素的有效投入，我一定要强调叫做有效投入，所谓有效投 入是指有效率有回报的投入，因为如果有的要素投入投入过多了没有效率的，他恰恰,6,学 海 无 涯 我们供给侧改革要注意的，哪儿六大基本的要素呢，就是生产函数当中我们说的全要 素，全要素是六大要素，第一个要素就是劳动，我们要增加劳动的有效投入，第二个 要素就是资本，要增加资本的有效投入，第三个要素就是资源，就是资源是包括土地 能源一些原材料等在内的，要增加这一类资源的有效投入，第四个要素就是环境，环 境也是生产要素之一，这个是我们
16、过去经济学理论还有实践工作当中忽视掉了的，环 境也是稀缺的环境也是有价的，环境也是我们任何产品当中必备的要素，环境也应该 包含整个 GDP 的价值之中，只有把环境也拉入到生产函数之中，只有把环境也拉入到 每一个环境和 GDP 价值构成之中，我们才能够解决资源的节约，环境的友好和生态文 明建设的问题，所以说他也是要增加有效投入。第五个方面的要素投入就是企业家才 能，这个也是被我们过去所忽视的，他应该拉入到生产函数当中，不是像我们理解的 只有劳动创造价值，企业家是搞剥削的，企业家的劳动是高级劳动，是有风险的劳动， 更复杂的劳动，比我们一般的劳动更有价值的，而且企业家的劳动是可以组合优化配 置生产要素的，可以产生更大的效率的，所以在我们所有的产品里面在我们的 GDP 构 成里面还有企业家才能绝大的贡献，他也应该拉入到生产函数当中。第六个要素就是 政府管理的投入，我们的生产活动离不开政府的公共服务，也离不开政府的有效的管 理，所以说在产量之中在 GDP 当中也应该有政府管理的贡献，总之要增加这六大基本 要素的投入，这个是我们推进供给侧改革的第二种对策。 第三种对策通过制度变革提高生产率，拉
