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1、学 海 无 涯 中国共产党党内法规制定条例 第一章总则 第一条为了规范党内法规制定工作，提高党内法规质量， 形成完善的党内法规体系，推进依规治党，根据中国共产党章 程，制定本条例。 第二条党内法规制定工作以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领 导，坚持党要管党、全面从严治党，坚决维护习近平总书记党中 央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领 导。 第三条党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以 及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统 一意志、规范党的领导和
2、党的建设活动、依靠党的纪律保证实施 的专门规章制度。 党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依 据。 第四条制定党内法规，主要就以下事项作出规定： （一）党的各级各类组织的产生、组成、职权职责； （二）党的领导和党的建设的体制机制、标准要求、方式方 法； （三）党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、,1,学 海 无 涯,2,保障； （四）党的干部的选拔、教育、管理、监督。 凡是涉及创设党组织职权职责、党员义务权利、党的纪律处 分和组织处理的，只能由党内法规作出规定。 第五条党内法规的名称为党章、准则、条例、规定、办法、 规则、细则。 党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思
3、想和奋斗目标、 组织原则和组织机构、党员义务权利以及党的纪律等作出根本规 定。 准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为等作出基本 规定。 条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出 全面规定。 规定、办法、规则、细则对党的某一方面重要工作的要求和 程序等作出具体规定。 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直 辖市党委制定的党内法规，可以使用规定、办法、规则、细则的 名称。 第六条 党内法规一般使用条款形式表述，根据内容需要可 以分为编、章、节、条、款、项、目。 第七条 党内法规制定工作应当遵循下列原则： （一）坚持正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个,3,学 海
4、 无 涯 自信”、做到“两个维护”； （二）坚持从党的事业发展需要和全面从严治党实际出发； （三）坚持以党章为根本，贯彻党的基本理论、基本路线、 基本方略； （四）坚持民主集中制，充分发扬党内民主，维护党的集中 统一； （五）坚持党必须在宪法和法律的范围内活动，注重党内法 规同国家法律衔接和协调； （六）坚持便利管用，防止繁琐重复。 第八条党内法规制定工作由党中央集中统一领导，日常工 作由中央书记处负责。 中央办公厅承担党内法规制定的统筹协调和督促指导工作。,第二章权限 第九条党的中央组织就下列事项制定中央党内法规： （一）党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标； （二）党的各级各类组
5、织的产生、组成和职权职责的基本制 度； （三）党员义务权利方面的基本制度； （四）党的领导和党的建设各方面的基本制度； （五）涉及党的重大问题的事项；,4,学 海 无 涯 （六）党的纪律处分和组织处理方面的基本制度； （七）其他应当由中央党内法规规定的事项。 凡是涉及党中央集中统一领导的事项，只能由中央党内法规 作出规定。 第十条中央纪律检查委员会以及党中央工作机关就其职 权范围内有关事项制定党内法规： （一）为贯彻执行中央党内法规作出配套规定； （二）履行党章和中央党内法规规定的党的工作相关职责。 确有必要的，经党中央批准，有关中央国家机关部门党委可 以就特定事项制定党内法规。 第十一条省、
6、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事 项制定党内法规： （一）为贯彻执行中央党内法规作出配套规定； （二）履行党章和中央党内法规规定的领导本地区经济社会 发展和负责本地区党的建设相关职责。 第十二条根据党中央授权，就应当制定中央党内法规的有 关事项，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、 直辖市党委可以先行制定党内法规，待条件成熟时再制定中央党 内法规。 根据党中央授权制定党内法规的，制定机关应当严格遵循授 权要求，及时向党中央请示报告有关重大事项，经报党中央批准 后方可发布。,5,学 海 无 涯 第十三条涉及两个以上部委职权范围的事项，有关部委应 当联合制定党内法规或者提请党中
7、央制定中央党内法规。 制定党内法规涉及政府职权范围事项的，可以由党政机关联 合制定。 第十四条上位党内法规明确要求制定配套党内法规的，应 当及时制定；没有要求的，一般不再制定。 制定配套党内法规，不得超出上位党内法规规定的范围，作 出的规定应当明确、具体，具有针对性、可操作性。除非必要情 况，对上位党内法规已经明确规定的内容不作重复性规定。,第三章 规划与计划 第十五条 制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规 制定工作五年规划和年度计划，突出重点、整体推进，构建内容 科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。 第十六条 中央党内法规制定工作五年规划，由中央办公厅 对中央纪律检查委员
8、会以及中央各部门和省、自治区、直辖市党 委提出的制定建议进行汇总，并广泛征求意见后拟订，经中央书 记处办公会议讨论，报党中央审定。 中央党内法规制定工作年度计划，由中央办公厅对中央纪律 检查委员会以及中央各部门每年年底前提出的下一年度制定建 议进行汇总后拟订，报党中央审批。 第十七条 中央纪律检查委员会以及中央各部门和省、自治,6,学 海 无 涯 区、直辖市党委提出的中央党内法规制定建议，应当包括党内法 规名称、制定必要性、报送时间、起草单位等。 第十八条中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、 自治区、直辖市党委可以根据职权和实际需要，编制本系统、本 地区党内法规制定工作规划和计划。 第十
9、九条党内法规制定工作规划和计划在执行过程中，可 以根据实际情况进行调整。 第四章起草,第二十条中央党内法规按其内容一般由中央纪律检查委 员会以及中央有关部门等起草，综合性党内法规由中央办公厅协 调中央纪律检查委员会以及中央有关部门等起草或者成立专门 起草小组起草。特别重要的中央党内法规由党中央组织起草。 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直 辖市党委制定的党内法规，由其自行组织起草。 第二十一条党内法规草案一般应当包括下列内容： （一）名称； （二）制定目的和依据； （三）适用范围； （四）具体规范； （五）解释机关； （六）施行日期。,7,学 海 无 涯 第二十二条 起草党内
10、法规，应当深入调查研究，全面掌握 实际情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党 组织和广大党员的意见和建议。必要时，调查研究可以吸收党委 及其工作机关法律顾问和有关专家学者参加，或者委托专门机构 开展。 第二十三条 起草党内法规的部门和单位，应当就涉及其他 部门和单位工作范围的事项，同有关部门和单位协商一致。经协 商未能取得一致意见的，应当在报送党内法规草案时对有关情况 作出说明。 第二十四条起草党内法规，应当与现行党内法规相衔接。 对同一事项，如果需要作出与现行党内法规不一致的规定，应当 在草案中作出废止或者如何适用现行党内法规的规定，并在报送 草案时说明情况和理由。 第二十五条
11、 党内法规草案形成后，应当广泛征求意见。征 求意见范围根据党内法规草案的具体内容确定，必要时在全党范 围内征求意见。征求意见时应当注意听取党代表大会代表和基层 党员、干部以及有关专家学者的意见。与群众切身利益密切相关 的党内法规草案，应当充分听取群众意见。 征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、 网上征询等形式。 第二十六条起草部门和单位向审议批准机关报送党内法 规草案，应当同时报送草案制定说明。制定说明应当包括制定党,8,学 海 无 涯 内法规的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位 协商情况等。 第五章审批与发布,第二十七条审议批准机关收到党内法规草案后，交由所属
12、法规工作机构进行前置审核。前置审核主要审核下列内容： （一）是否符合增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”等政治要求； （二）是否同党章、党的理论和路线方针政策相抵触； （三）是否同宪法和法律不一致； （四）是否同上位党内法规和规范性文件相抵触； （五）是否与其他同位党内法规和规范性文件对同一事项的 规定相冲突； （六）是否就涉及的重大问题与有关部门和单位协商； （七）是否存在谋求部门利益和地方保护问题； （八）是否符合制定权限、程序以及规范表述要求。 对存在问题的党内法规草案，法规工作机构经批准可以向起 草部门和单位提出修改意见。如起草部门和单位不采纳修改意 见，法规工作机构
13、可以向审议批准机关提出修改、缓办或者退回 的建议。,第二十八条,中央党内法规草案的审批，按照下列方式进,9,学 海 无 涯,行： （一）准则草案一般由中央委员会全体会议审议批准； （二）条例草案一般由中央政治局会议审议批准； （三）规定、办法、规则、细则草案一般由中央政治局常委 会会议审议批准； （四）对调整范围单一或者配套性规定、办法、规则、细则 草案，可以采取传批方式，由中央办公厅报党中央审批。 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的党内法规 草案，由其领导机构会议审议批准。 省、自治区、直辖市党委制定的党内法规草案，由党委全体 会议或者常委会会议审议批准。 第二十九条经审议批准的党内
14、法规草案，由法规工作机构 审核并按照程序报批后发布。 中央党内法规采用中央文件形式发布。中央纪律检查委员会 制定的党内法规采用中央纪律检查委员会文件形式发布。党中央 工作机关制定的党内法规采用党中央工作机关文件形式发布。 省、自治区、直辖市党委制定的党内法规采用党委文件或者党委 办公厅文件形式发布。发布时，党内法规标题应当添加题注，载 明制定机关、通过日期、发布日期。 党内法规除涉及党和国家秘密不得公开或者按照有关规定 不宜公开外，应当在党报党刊、重点新闻网站、门户网站等党的 媒体上公开发布。,10,学 海 无 涯 第三十条实际工作迫切需要但还不够成熟的党内法规，可 以先试行。试行期限一般不超
15、过 5 年。,第六章保障 第三十一条制定党内法规，应当严格遵循效力位阶要求： （一）党章在党内法规中具有最高效力，其他任何党内法规 都不得同党章相抵触； （二）中央党内法规的效力高于中央纪律检查委员会以及党 中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，中央 纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委 制定党内法规不得同中央党内法规和规范性文件相抵触； （三）中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的党内 法规的效力高于省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，省、 自治区、直辖市党委制定党内法规不得同中央纪律检查委员会以 及党中央工作机关制定的党内法规相抵触。 第三十二条中央
16、纪律检查委员会以及党中央工作机关和 省、自治区、直辖市党委制定的党内法规有下列情形之一的，党 中央予以责令改正或者撤销： （一）同党章、党的理论和路线方针政策相抵触； （二）同宪法、法律和行政法规相抵触； （三）同上位党内法规和规范性文件相抵触；,11,学 海 无 涯 （四）其他应当责令改正或者撤销的情形。 不同部委制定的党内法规对同一事项作出的规定相冲突的， 提请党中央处理。 第三十三条同一制定机关制定的党内法规，一般规定与特 别规定不一致的，适用特别规定；旧的规定与新的规定不一致的， 适用新的规定。 第三十四条 党内法规需要进一步明确条款具体含义或者 适用问题的，应当进行解释。中央党内法规由党中央或者授权有 关部委解释，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自 治区、直辖市党委制定的党内法规由制定机关解释。 党内法规的解释同党内法规具有同等效力。 第三十五条中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和 省、自治区、直辖市党委制定的党内法规应当自发布之日起 30 日内报党中央备案。中央办公厅按照有关规定负责具体审查工 作。 第三十六条 坚持制定和实施一体推进，健全党内法规执行 责任制，
