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1、招标阶段的质量控制措施招标阶段的质量控制措施 一）质量控制目标一）质量控制目标 工程质量控制目标是使最终完成招标并确定中标人和招标过程 资料的质量，完全符合招标代理合同、 中华人民共和国招投标法 、 工程所在地相关法律法规等的要求，确保为合格有效的招标代理项 目。 二）质量控制措施二）质量控制措施 （1）组织措施组织措施 严格执行中华人民共和国招投标法 、 广东省实施中华人民共 和国招投标办法等国家强制性技术标准，落实招标人、招标代理单 位、招标管理部门、监督管理部门和投标人的责任。 贯彻执行中华人民共和国招投标法及建设工程当地相关法律 法规的招投标程序，加强事前控制。具体措施如下： 1）首先
2、要在公司内部建立健全招标代理机构，由有丰富的工程 招标代理经验的招标代理工程师及相关专业造价工程师、 招标代理人 员等组建成项目工作组，完善职责分工及有关招标代理制度，建立分 工明确的质量保证体系和质量责任制，责任到人。 2） 严格按照公司制定的质量控制程序对招标代理质量进行控制， 严格合同评审和招标公告、招标文件的审批制度。 3）审查报名单位的报名文件企业资质等级、营业范围、人员及 业绩要求是否符合招标公告要求， 按资格预审文件要求的合格标准审 核；评标时协助审查投标单位投标文件符合性审查，协助专家评审投 标文件。 4）为招标人提出专业的招标建议，协助招标人选择高素质、有 能力的承包商承接工
3、程任务。 5） 组织召开招标会、 答疑会、 现场踏勘、 开标会、 评标会等活动， 严格按招标公告要求时间接受报名、发放招标文件、答疑文件、接受 投标投标文件、开标、评标等工作。 6）按工程所在地招标主管部门要求完成招标基础资料备案、招 标过程资料、招标结束后全过程情况资料备案。 7） 整个招投标活动在质疑时间内接受有效投诉或质疑， 并对投 诉或质疑进行回复处理，避免违法违规行为的出现 8） 整个招标过程由工程所在地工程建设主管部门对项目招标 代理活动进行监督，使整个工程招标活动处于受控状态。 （2）经济措施（2）经济措施 建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分， 贯穿 于工程建设的
4、全过程。 建设单位在控制工程造价过程中必须发挥主导 作用，如何合理确定和控制工程造价、把建设项目投资控制在批准的 限额内并随时纠正发生的偏差，以保证项目投资目标的实现，是建设 单位的目的和任务。 招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全 过程纲领性文件，是整个工程项目造价控制关键。一个不完善招标文 件，会给日后施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔。 1）提高招标使用的勘察、设计文件精度，勘察，设计的深度、 精度如何，对工程的成功与否至关重要，在施工招标阶段更是如此。 2）提高招标文件暨工程量清单编制的严密性、准确性，施工单 位常常是利用招标文件中某些条款的不确定性向建设单位索赔， 以达
5、 到增加盈利的目的。 3）做好施工招标过程中的商务标评审工作，施工招标过程中的 商务标评审是最终确定中标单位的关键， 也是投资控制选择真正合理 低价的保证。 （3）技术措施（3）技术措施 1）委托合同阶段质量控制技术措施 操作要求 在接受委托时，应对项目基本情况、招标类型、资金来源等进行 充分了解，在此基础上，确定该项目是需要招标还是直接发包，是实 施公开招标还是邀请招标。 为达到这一操作要求， 必须核实项目批文、 资金来源，了解委托招标的要求等。 控制要点 委托合同中要求须相当清楚，双方权利与义务要十分明确。 2）招标文件编制阶段质量控制技术措施 操作要求 符合国家有关法律、法规要求； 符合
6、项目特征要求； 合同主要专用条款（如工期、质量、材料、结算等）须表达清楚、 明确。 在设计招标文件中，对设计方案中的相关专业设计技术要求，应 有清晰的描述（设计技术要求由委托方及设计咨询单位提供） ，使设 计投标人对招标要求有足够的理解， 使设计标更能体现先进性和竞争 性。 在施工监理招标文件附件中，应有招标图（初步设计图或施工 图） ，图纸或光盘均可，以便投标方能在投标书中，对监理大纲的服 务内容、服务方法提出针对性及切实可行的做法和措施，而不是仅作 一般化的叙述。 施工招标文件的附件资料，应尽可能提供招标图（初步设计图或 施工图） ，图纸或光盘均可，使投标方对招标项目有比较清晰的概念， 投
7、标报价更为确切，使技术标在整个施工过程中更具针对性。 在设备、材料招标文件中，对设备性能、使用要求、材料品种、 工艺制作、供货方式和结算方式等，要进行详细描述。 控制要点 .工程承包方式和范围的划分。也就是分标策划，通过项目结 构分解，项目分拆为若干个合同段，项目的分标方式，对承包人来说 就是承包方式，对整个工程项目实施有重大影响，分标策略决定了与 招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从 根本上决定合同各方面责任、权力和工作的划分，所以它对项目的实 施过程和项目管理产生根本性的影响。 招标人通过分标和合同委托项 目施工任务，并通过施工合同实现对项目的目标控制。 ； .合同
8、种类的选择。在工程实践中，合同种类有很多，基本形 式有单价合同、 固定总价合同、 成本加酬金合同等。 不同种类的合同， 有不同的应用条件、不同的权力和责任的分配、不同的付款方式，不 同的风险分配方式，应根据具体情况选择合同类型。可以在一个合同 中采取上述合同类型的组合形式， 也可以在同一项目合同规划的各个 合同中分别采取不同的合同形式。 .招标方式的确定。我国招标投标法规定招标方式有公开招标 和邀请招标。 现行法律法规对公开招标和邀请招标的适用范围都有明 确的规定。在公开招标情况下，潜在投标人数量多、范围广，投标人 之间充分地平等竞争，有利于降低工程造价，提高工程质量，缩短工 期。但招标周期长
9、，招标人有大量的招标管理工作。在邀请招标情况 下，招标人可以根据工程特点，有目标、有条件地选择和邀请三个以 上的若干个投标人参加投标，采用这种招标方式，招标人的事务性管 理工作较少，招标用的时间较短，费用较低。 .合同条件的选择。合同协议书和合同条件是合同文件中最重 要的组成部分。在工程实践中，招标人可以按照对工程目标的需要和 期望起草合同协议书和合同条件， 也可以选择合同示范文本标准的合 同条件。在具体工程项目应用时，可以针对工程特点，对合同示范文 本标准合同条件作修改、补充，在合同专用条款内写明具体约定。 .重要的合同条款的确定。重要的合同条款包括支款方式、合 同价格的调整方式，双方合同风
10、险的分担等。招标人应根据项目建设 特点和工程情况综合考虑制定。 招标人制定恰当的合同条件对项目目 标的实现有重要的意义。特别是要慎重考虑双方工程风险的合理分 担， 承发包双方工程风险的合理分担的基本原则应是通过风险分担激 励承包人努力完成项目的投资、进度、质量目标，达到最好的工程经 济效益，使项目参与各方都得益，出现多赢的局面。 .招标文件的按时发放等。 3）工程量清单编制审核阶段质量控制技术措施 操作要求 加强与委托方的沟通，详细了解代理招标项目的主要情况、投资 来源、现场环境等，必要时需与设计沟通，对图纸中不明确之处进行 澄清及细化。分部分项子目要紧扣招标图纸内容，深度要符合图纸要 求；
11、项目特征及工作内容的描写要清楚明确，不模棱两可。 要求报价的材料和要求分析的综合单价应选项明确， 单位和内容 应前后统一； 对一些主要部位、数量较大、容易变化的子项，可针对性地多列 几项子目要求报价，使投标报价更能符合实际工程要求。 控制要点 清单工程量计算的准确程度； 清单报价条目、措施费条目的编制与实际工程贴切的准确程度； 要求分析的综合单价和主次材料报价以及暂定价编排设置的合 理程度。 4）招标文件发放阶段质量控制技术措施 操作要求： 必须按招标文件约定的时间， 向符合投标资格要求的投标人发放 招标文件。 5）答疑会及答疑文件阶段质量控制技术措施 操作要求 在答疑会上，应对投标方书面提出
12、的问题，统一作出清楚明确的 答复，把答疑会文件至招标管理部门备案后，按时发至每一个合格的 投标方手中。 控制要点 答疑会会议纪要答复的具体内容与所提的问题要相符； 答疑会纪要应按时发放至每个投标人，并做好相应记录。 6）开标会阶段质量控制技术措施 操作要求 做好投标签到和开标记录； 检查投标书密封性和完整性以及委托书的合法性； 投标书的书面版本和电子版本要具有一致性。 控制要点 准时有序开标，对于迟到投标人拒绝参加投标； 防止串标。 7）回标分析阶段质量控制技术措施 操作要求 回标分析是对投标书进行甄别分析的一个重要步骤。 要判别投标 书是否存在重大偏差， 是否存在废标情况。 回标分析还应对投
13、标总价、 措施费、人工材料、设备单价等进行对比分析，对其中报价明显不合 理之处重点进行分析，并将分析结果报告评标委员会，由评标专家作 出是否属于废标或要求补正说明的判断。 要协助评标专家对报价进行 分析、询标，联系督促投标单位及时补正、说明等。 控制要点 回标分析的准确程度和详尽程度。 8）评标会阶段质量控制技术措施 控制要点： 是否按规定抽取评标专家，专家名单是否严格保密； 评标内容是否做到保密，评标的公平公正度如何，是否存在暗示 引导； 对评标中出现的问题是否切实加以落实和解决； 评标报告的完整性如何， 评标报告是否对专家评委提出的意见和 结论进行清晰的归纳和小结。 9）中标通知书阶段质量
14、控制技术措施 控制要点： 中标通知书和未中标通知书是否按时发放。 10）合同阶段质量控制技术措施 操作要求 尽量采用国家或地方标准合同文本。 在招标文件中要对专用条款 内容，尽可能进行约定和细化。中标的商务标、技术标的相应主要内 容需写入合同内，中标的商务标、技术标应作为合同的组成部分。 控制要点 合同作为履约过程的法律文件，应注意其严密性、完整性和规范 性。 11）流程表阶段质量控制技术措施 操作要求 流程表作为操作和监管记录，在公开招标过程中，对每一个环节 都要及时地进行记录，并当场由各相关方签字确认。 控制要点 流程表记录是否及时、清楚、完整等。 12）备案、存档、归档保存阶段质量控制技
15、术措施 操作要求： 招标工作结束后，招标代理单位应将全部过程成果文件（招标文 件及工程量清单、答疑文件、中标通知书、评标表格及报告、回标分 析、流程表等）整理成册，送达备案单位备案和招标单位存档，并做 好本单位归档的工作。 归档的文件资料需符合协会的招标代理工作规 范和本单位的归档要求。 控制要点 招标备案的及时性、完整性； 各类表式填写的客观真实性和完整程度； 归档资料的完整性、条理性和清晰程度。 13）整体评价总结阶段质量控制技术措施 操作要求 对已完成的项目要进行评价总结，应针对招标过程中的公正度、 招标文件和工程量清单编制的规范及深度， 由本单位相关人员和委托 方作出评价总结。对提出的问题要落实整改措施。 控制要点 招标投标法律法规执行的程度； 按时、按规定召开答疑会和开标评标会议； 招标工作小组的协作、协调和配合程度； 招标代理与招标单位的交流、解释工作； 委托方的评价意见及建议； 招标工程师诚信自律的执行情况。 （4）合同措施（4）合同措施 1） 根据招标代理委托合同， 真落实合同约定的权利、 义务、 责任。 按照招标代理委托合同规定时间完成各项招标任务。 2）招标代理委托合同完成后，定期实行回访制度，对招标代理 服务进行考核评分。
