脱贫攻坚基本政策知识(最新版)

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1、1 脱贫攻坚基本知识 一、基本概念 1.什么是扶贫对象？ 答：扶贫对象是指按照国家和本省有关规定识别、确定的 贫困户、贫困村和贫困县。 2. 什么是建档立卡贫困户？ 答：建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困 档案， 纳入全国扶贫开发信息系统动态管理， 并获得 扶贫手册 的贫困家庭。 二、攻坚机制 3.什么是脱贫攻坚“四个切实”？ 答：切实落实领导责任；切实做到精准扶贫；切实强化社 会合力；切实加强基层组织。 4.什么是脱贫攻坚“五个一批”？ 2 答：发展生产脱贫一批；易地扶贫搬迁脱贫一批；生态补 偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。 5.什么是脱贫攻坚“六个精准”？ 答：

2、扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施 到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 6.什么是“七个强化”？ 答：要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强 化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。 三、相关标准与程序 7.建档立卡贫困户确定的流程是什么？ 答：由农户申请，经村民代表大会推荐的评议小组组织评 议，公示评议结果；乡镇人民政府、街道办事处审核，公示审 核结果；县级人民政府审定。 8.贫困户识别标准 “一低于、两愁、三没保障”是什么？ 答：“一低于”：家庭人均纯收入低于国家扶贫标准。 “两 愁”：家庭成员处在愁吃、愁穿状态， “三没保障”：基本医疗 没保障，义务

3、教育没保障，住房安全没保障。 3 9.“四清理“， “五纳入” ， “六不进” ， “七不计入” ， “八不 退出”的具体内容是什么？ 答：“四清理”： 指对 2014 年建档立卡“贫困户”中含 有财政供养人员(含村干部)、个体工商户或经营企业的户、有 商品房的户和有小汽车的户进行清理。 “五纳入”：符合建档立卡条件的低保户、大病重病户、 残疾人户、重灾户、移民户等五类人群按程序进入。 “六不进”：拥有大型机械设备户，在近几年内新建的、 建筑面积在 200 平方米以上经过装饰装修的楼房户，种养业大 户，有稳定收入来源、且年收入在万元以上的户，全家整体外 出打工连续三年以上的农户，村支两委干部户

4、等不进入。 “七不计入” ，即核算贫困户家庭人均纯收入时大病救助、 危房补助、易地搬迁、一次性保险赔付、扶贫物资、低保补助、 高龄补助不计入贫困户家庭人均纯收入。 “八不退出” ，贫困户退出时存在“没有实现吃穿不愁的， 没有安全饮水的，没有义务教育保障的，没有基本医疗保障的， 没有安全住房保障的，虽然享受了扶贫政策、但当年扶贫成效 不明显的，建档立卡回头看后当年新纳入的贫困户，地区 低保标准未超过国家扶贫标准低保兜底一批的贫困户”等 八种情形，一律不得退出。 4 10.贫困村退出的标准和程序是什么？ 答：（1）退出标准：“两个确保、两个完善” 。 “两个确保”：指确保贫困发生率降至 2%以下，

5、当年村集 体经济收入达到 4 万元以上；“两个完善”：指基础设施基本 完善和公共服务基本完善。 （2）退出程序：按照村自主申请、乡镇监测上报、县审核 审批、备案管理、省市核查、退出销号的流程进行。 11.贫困人口退出的标准和程序是什么？ 答：（1）退出标准：以户为单位确定脱贫退出，按照“一 超过、两不愁、三保障”标准执行。 “一超过” ， 指家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准 （2017 年扶贫标准为家庭人均纯收入 3326 元） ； “两不愁” ，指 不愁吃，不愁穿。 “三保障” ，指基本医疗、义务教育和住房安 全有保障。 （2）退出程序 ： 按村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、 乡镇

6、公示、 县抽查复核、 省市评估核查、 县批准公告的流程进行。 12.什么是农民人均纯收入，贫困户人均纯收入？ 答：农民人均纯收入是指：按农村人口平均的农民纯收入。 5 其中，农民纯收入指的是农村居民当年从各个来源渠道得到的 总收入，相应地扣除获得收入所发生的费用后的收入总和。计 算方法：农民人均纯收入=（农村居民家庭总收入家庭经营费 用支出生产性固定资产折旧税金和上交承包费用调查补 贴）农村居民家庭常住人口。 贫困户人均纯收入是指：按贫困户人口平均的户纯收入。 计算方法：贫困户人均纯收入=（总收入家庭经营费用支出 税费支出生产性固定资产折旧农村内部亲友赠送）贫困 户居民家庭总人口。总收入是指贫

7、困户当年从各个来源得到的 总收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性 收入。 13.什么是群众满意度标准？ 答：群众满意度标准为“四满意” 。 “四满意”：对扶贫工 作队满意、对结对帮扶责任人满意、对帮扶措施满意、对帮扶 成效满意。 14.“两率一度”的内容是什么？ 答：贫困人口识别准确率，脱贫户退出准确率，帮扶工作 群众满意度。 6 15.什么是“四跟四走”？ 答 ：“四跟四走”即资金跟着贫困人口走、贫困人口跟 着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业 项目跟着市场走。 其核心内容 ： 是瞄准贫困人口， 改革帮扶方式， 建立利益联接机制。 16.什么叫基本医疗保障？

8、 答：即家庭成员均参加城乡居民基本医疗保险，并享受其 他医疗保障政策。 17.什么叫义务教育保障？ 答：即适龄未成年人均能接受义务教育，没有因贫辍学的 现象（因重度残疾、精神病或重大疾病等原因不能正常上学的 除外） ，家庭成员享受其他相应教育扶贫政策。 18.什么叫住房安全保障？ 答：即房屋场地安全，结构安全，满足正常使用要求和抗 震要求，人均建筑面积不低于 13 平米（用于谷物储藏、农具放 置等辅助用房不计入面积控制要求） 。 7 19.什么叫饮水安全？ 答：即 100%农户通过自来水、打井、饮用山泉水等方式有 效解决安全饮水问题，25 户（含）以上自然村寨或小组取水半 径不超过 1 公里。

9、 四、结对帮扶与驻村帮扶 20.“两个全覆盖”是指什么？ 答：“两个全覆盖”是指每个贫困村都有一支帮扶工作队， 每个贫困户都有一个帮扶责任人。每个帮扶责任人帮扶最多不 超过 5 户。 21.贫困村“第一书记”的职责任务是什么？ 答 ： 建强基层组织。 发展农村经济。 为民办事服务。 提升治理水平。 22.驻村工作队的主要任务是什么？ 答：宣传和落实各级党委、政府脱贫攻坚的方针政策， 切实做到让干部掌握政策，让群众知晓政策。开展精准扶贫、 精准脱贫工作。与村支“两委”一起开展调查摸底，全面掌握 贫困村基本情况，制定脱贫规划和年度工作计划并组织实施， 8 帮助贫困村如期摘帽。开展贫困对象精准识别、

10、建档立卡、信 息采集和动态管理，按照“五个一批”的要求，因地制宜、因 户施策， 帮助建档立卡的贫困户如期脱贫， 实现 “两不愁三保障” 目标。协调责任单位落实各项扶贫措施和帮扶资金，督促有关 县直单位做好“4321”结对帮扶全覆盖工作。组织开展实用技 术培训，帮助贫困户解决生产、生活、就医、就学、危房改造、 易地搬迁等实际困难，协助抓好各类到村到户扶贫项目的摸底 申报、 组织实施、 资金监管、 项目验收、 资金报账等工作。 加强 村级组织建设。 选优配强村支 “两委” 班子特别是村党组织书记， 发现、培养村级后备干部，严格农村党员教育管理，充分发挥 党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强村

11、级综合服务 平台建设，发展壮大村级集体经济，完善村党组织领导下的村 民自治机制， 提升农村治理水平。 推动乡村建设。 在当地党委、 政府领导下，依托村支“两委”班子，团结带领全村党员干部 群众，把新农村建设与精准扶贫、脱贫攻坚紧密结合，扎实开 展“美丽乡村” “生态乡村” “宜居乡村” “幸福乡村”建设。重 点抓好村庄环境整治、乡风文明建设，改善生产生活条件，转 变乡村生产方式，优化生态环境，提升乡村文明水平，全面推 进驻点村经济社会全面协调发展。 23.结对帮扶责任人的任务是什么？ 答：详细了解贫困户的实际困难、致贫原因，因户制宜 制定贫困户脱贫方案。针对贫困户实际情况和发展需求，与 9 贫

12、困户商定脱贫路径。帮助贫困户选好发展项目，争取资金 支持。送惠农政策。为贫困对象送市场、供求、务工等致 富信息，扩大贫困户致富视野。联系对接扶贫联络员，有针 对性地开展实用技术、劳动技能、致富本领等方面的教育培训 和技术指导。帮助贫困对象牢固树立自力更生、勤劳致富观 念，增强脱贫致富的信心和决心。 五、 “1172”工程 24.桂阳县脱贫攻坚“1172”工程的具体内容是什么？ 答 ： “1” 是指建立一个精准扶贫结对帮扶全覆盖工程 （4321 工程） ；“1”指编制用活一套精准扶贫工作手册；“7”是指设 立七个精准扶贫基金，即产业发展基金、教育扶贫基金、低保 兜底脱贫基金、医疗救助保障基金、基

13、础设施建设基金、易地 扶贫搬迁（危房改造）基金、精准扶贫工作保障基金；“2”是 指健全两个机制，即健全行业（部门）考核机制、完善后期扶 持机制。 10 脱贫攻坚到户基本政策 一、产业扶贫到户政策 我县“1172”脱贫攻坚产业奖扶政策，以户为单位，每户 每年最高奖扶资金不超过 4000 元，且人平不超过 1000 元，具 体按桂阳县精准扶贫产业到户项目验收操作细则操作 （桂扶 领201714 号） 。 （一）种植业 1.当年种植烤烟达到 1 亩以上的，每亩奖 100 元； 2.当年种植水稻达到 0.5 亩以上的，每亩奖 200 元； 3.当年种植水果达到 1 亩以上的，每亩一次性奖 300 元；

14、 4.当年种植蔬菜（含香芋、朝天椒、食用菌、玉米、生姜、 11 红薯等）达到 0.5 亩以上，每亩一次性奖 400 元； 6.当年连片新种植楠竹面积1亩以上，每亩一次性奖200元； 7.当年新造人工林达到 1 亩以上，每亩一次性奖 200 元； 8.当年连片新种茶叶、油茶面积 1 亩以上，每亩一次性奖 200 元（县农业局不再奖励） 。 9.当年连片新种药材达到0.5亩以上，每亩一次性奖400元。 （二）养殖业 1.生猪（含野猪）养殖。每出栏 1 头生猪奖 200 元；常年 饲养 1 头以上母猪（种用）的，每头奖 400 元； 2.养殖牛每头一次性奖 800 元； 3.养殖羊每只一次性奖 20

15、0 元； 4.养殖家禽每羽一次性奖 20 元； 5.水产养殖。池塘养鱼，每亩一次性奖 400 元；稻田养鱼， 每亩奖 100 元； 6.蜜蜂养殖。家庭养殖蜜蜂 1 箱以上，每箱奖 100 元； 7.养殖竹鼠、狗、兔等可创收、增收类动物，每只一次性 奖励 50 元。 （三）开网店 1.开办以农产品为主的网店，且年销售额 5 万元以上的， 12 一次性奖补 5000 元/家。 二、教育扶贫再补助政策 1.就读幼儿园学生补助 1500 元/年； 2.义务教育阶段就读学生补助 1000 元/年； 3.高中学生补助 2000 元/年； 4.大学生一次性补助 3000 元； 5.职中学生除享受中职国家免学

16、费政策和申请 “雨露计划” 外， 按照每人每年 2000 元标准发放国家助学金和每月补助伙食 费 200 元。 三、易地扶贫搬迁和危房改造政策 （一）易地扶贫搬迁 1.易地扶贫搬迁范围划定标准。迁出地区域为 8 种情形的 “一方水土养不起一方人”的自然村寨或村民小组。 2.易地扶贫搬迁对象确认条件。一是该对象为迁出地的建 档立卡贫困户 （整户纳入的未脱贫户） ， 二是该对象有搬迁意愿。 三是非建档立卡贫困户和原址重建的一律不得列入搬迁对象。 3.建设模式 ： 出组不出村，小规模集中的分散自建模式（10 户以下） ； 出村不出乡， 中等规模集中的统规共建模式 （10 以上 30 户以内） ； 出乡不出县，较大规模集中的统规统建模式（30 户以 上） 。建设方式：统规统建、统规共建、分散自建、分散购房。 13 4.建筑面积标准：以今年 7 月 15 日为界，以后的一律执行 人均 25的标准。 5.贫困户筹资标准 ： 人均不超过 3000 元， 户平不超过 10000 元。 6.补助标准：分散自建 2 万元/人