职业安全卫生管理体系知识介绍(1)精编版

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1、职业安全卫生 知识介绍,编稿：陶同初,一、世界发达国家各自建立标准 1996年 英国颁布了BS8800职业安全卫生管理体系指南 1996年 美国工业卫生协议制定了职业安全卫生管理体系的 指导性文件 1997年 1)澳大利亚/新西兰提出了职业安全卫生管理体系原则、 体系和支持技术通用指南草案 2)日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了职业安全卫生 管理体系导则 3)挪威船级社（DNV）制订了职业安全卫生管理体系认 证标准,曼顿管理顾问有限公司,1999年 英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了 职业安全卫生评价系列（OHSAS） 标准，即OHSAS18001职业 安全卫

2、生管理体系 规范、OHSAS18002职业安全卫生管 理体系 OHSAS18001实施指南。 1999年10月 中国国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准 （内容与OHSAS18000基本相 一致）,曼顿管理顾问有限公司,思 考,二、OHSAS的国际化情况 ISO/TC17687年发布ISO9000标准 ISO/TC20796年发布ISO14000标准 ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化 1996年9月5日6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、 WHO等6个国际组织参加，未达成一致。 1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定 职业安全卫

3、生暂不发布国际标准。 因此，目前职业安全卫生没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。,曼顿管理顾问有限公司,三、为什么会出现职业安全卫生 1、国际贸易的要求 世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。 2、减少工伤事故和职业病的需要 3、职业安全卫生主要是解决人权的问题,曼顿管理顾问有限公司,国内职业安全卫生现状 一、工伤事故 1、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人 2、98年工矿企业工伤事故15,372人，死亡146，660人 二、职业病 全国50多万个厂矿存

4、在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物 和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。 至98年全国累积尘肺病患者达542041人（不能呼吸)，累积 死亡127147人,曼顿管理顾问有限公司,总死亡人数, 接触职业危害人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量,曼顿管理顾问有限公司,思 考,三、经济损失 每年造成的经济损失近800亿元。,四、世界影响 1）国际劳工组织大会上常有批评 2）工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一,OHSAS术语与定义 一、事故 造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事 件 相应法规： 1991年国务院颁布的企业

5、职工伤亡事故报告及处理规定 1987年颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定 卫生部颁发的职业病诊断管理办法,曼顿管理顾问有限公司,思 考,二、危害 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境、破 坏 的根源或状态。 可理解为危险源或事故隐患 从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去 控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因 素，如液化器，氧气瓶 按导致事故、危害直接原因进行分类： 1）物理性 2）化学性 3）生物性 4）心理与主观性 5）生理性 6）行为性 7）其他,曼顿管理顾问有限公司,思 考,三、危险 持定危险事件发生的可能性与后果的结合。 可能性：是指导致

6、事故发生的难易程度 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产 损失。 其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。 如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。,曼顿管理顾问有限公司,四、危害辨识 识别危害的存在并确定其性质的过程 即识别危险源 辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。 确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人,曼顿管理顾问有限公司,五、事件 造成或可能造成事故的事件。 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说 事件包括事故 对于没有造成职业病

7、、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事 件可称之为“未遂过失”。 事件包括未遂过失。,曼顿管理顾问有限公司,思 考,六、职业安全卫生 影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员 安全与健康的条件和因素。 进入作业场所的任何人安全与健康的保护 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的 卫生保健和伤病医疗工作。 作业场所一般说来是组织生产活动的场所。,曼顿管理顾问有限公司,思 考,七、危险评价（风险评价） 评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程 是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以 确定这种危害是否可接受。 可能性：采取数学方法，最后得出一个综合

8、指标来实现 严重性：通过工程学的方法分析 是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体 情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的,曼顿管理顾问有限公司,八、安全 免遭不可接受危险的伤害 经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险的伤害。,曼顿管理顾问有限公司,九、可接受的危险 组织根据法律义务和职业安全卫生，将危险降低至可接受的 程度。,曼顿管理顾问有限公司,4.1 总要求 组织应建立并保护职业安全卫生管理体系。,曼顿管理顾问有限公司,4.1 条文解析 组织应建立一套职业安全卫生的管理体系。,曼

9、顿管理顾问有限公司,4.2 方针 应有由组织的高层主管批准的OHSAS方针，清楚地陈述安全卫生的总体目标和改进安全卫生绩效的承诺。 方针应： a）适合组织OHSAS风险的性质和规模； b）包括持续改进的承诺； c） 包括至少符合现行实用的OHSAS法规和组织须遵守的其他要求 事项的承诺； d）文件化、实施和维持； e） 传达给所有的员工，以使他们认知各自的OHSAS责任； f）可向利害相关者公开； g）定期进行检查，以确保它贴切和适用于组织。,曼顿管理顾问有限公司,4.2 条文解析 1、最高管理者批准 2、两个承诺 3、定期评审 4、适合于组织 5、形成文件 6、传达所有员工 7、为相关方所获

10、取,曼顿管理顾问有限公司,思 考,4.3 规划 4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制规划 组织应建立和维持程序，以进行危险辨识、风险评估和实施必要的控 制措施。程序应包括： 常规和非常规的活动； 所有接近工作场所人员（包括分包商和参观者）的活动； 工作场所的设施，无论是组织提供的还是他人提供的。 组织在设定其OHSAS目标时，应确认对评估结果和控制措施的效果进行了考虑，组织应文件化并保持该信息的更新。 组织用于危险辨识和风险评估的方法应：,曼顿管理顾问有限公司,根据其范围、特征和时限加以界定，以保证该方法是有计划的而不是临时性的； 对风险进行分级，并辨识出哪些风险可采用4.3.3和4.3.

11、4中确定的措施加以消除或控制； 与运行经验和采用的风险控制措施的控制能力相一致； 为确定设备要求、确认培训需求和/或建立作业控制提供依据； 考虑到对所要求采取的措施的监督，以保证实施措施的有效性和时间性；,曼顿管理顾问有限公司,4.3.1 条文解析 1、建立并保持程序应能够满足确定危险、危害因素，判断其重要程度，并在出现新问题时及时更新确保体系的要求。风险评价和必要控制措施的实施。 2、此要素流程,曼顿管理顾问有限公司,步骤1 危险源辨识,步骤3 控制措施,步骤2 风险评价,3、常规活动：如正常的生产活动 4、非常规活动如临时抢修活动等 5、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等,

12、思 考, 危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定 对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查 对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种 状态、三个时态和六种类型,曼顿管理顾问有限公司,1）三种状态：正常、异常和紧急状态 2）三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求） 3）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他,4.3.2 法令规章与其他要求事项 组织应建立和维持程序，以鉴别和取得适用于组织的法令规章和 其他OHSAS的要求事项。 组织应保持信息的更新，并且应将法令规章与其他要求事项的相 关信息提供给其员工和其他有关的利害相关者。,曼顿管理顾问有限

13、公司,4.3.2 条文解析 1、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求 2、法规应保持最新 3、传达致员工及相关方,曼顿管理顾问有限公司,思 考,4.3.3 目标 组织应在其各有关部门和阶层建立并维持文件化的OHSAS目标。 在建立和检查其目标时，组织应考虑法令规章与其他要求事项，自 身的OHSAS危险与风险，技术选择、财务、作业与业务等要求，以 及利害相关者的观点，目标应与OHSAS方针一致，包括持续改进的 承诺。,曼顿管理顾问有限公司,4.3.3 条文解析 1、符合方针要求 2、体现持续改进的承诺 3、各职能和层次上建立目标 4、目标文件化 5、建立目标时，法规要求，重大风险相关方

14、的观点是关健， 同时也要受可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制,曼顿管理顾问有限公司,思 考,4.3.4 安全卫生管理方案 组织应建立并维持一个或多个OHSAS管理方案，以达到其目标。管 理方案应包括： a) 组织各相关部门与阶层为达到目标的责任与权限； b) 达到目标的方法与时程。 OHSAS管理方案应有计划地定期进行检查，必要时，管理方案 应进行修订，以表述组织的活动、产品、服务或作业条件的变化。,曼顿管理顾问有限公司,4.3.4 条文解析 1、管理方案是为实现目标而制定的 2、管理方案的内容包括：,曼顿管理顾问有限公司,规定职责和权限，具体负责人 制定实现目标的方法和时间表 应对定期

15、评审方案，修改方案作出规定,思 考,3、一般来说对重大危险危害因素应编制管理方案,4.4 实施与运作,曼顿管理顾问有限公司,培训、认知与能力,机构与责任,应急准备和应变,协商与沟通,文件与资料管理,作业控制,实施与运作,文件化,4.4.1 机构与责任 对从事对组织的活动、设备和过程的OHSAS风险有影响的管理、 执行和验证活动的人员，其角色、责任和权限应加以界定、文件 化和沟通，以达到有效的OHSAS管理。 职业安全卫生最根本的责任在于高层主管。组织应指派一名高层 主管成员（例如，在大的组织中，一名董事会或执委会成员）， 负有保证OHSAS管理系统正确地实施和在组织内所有地点和作业范 围内执行要求的特殊责任。 管理阶层应提供实施、控制和改进OHSAS管理体系所需要的资源。,曼顿管理顾问有限公司, 对于组织指派的管理者，应界定其角色、责任和权限以进行下列活动： a) 确认OHSAS管理体系的各项要求是根据本标准而建立、实施和维持的； b) 确保向高层主管报告OHSAS管理体系的绩效以供审查，并作为改进OHSAS管理体系的依据。 所有具有管理责任的人员应展示他们持续改进OHSAS绩效的承诺。,曼顿管理顾问有限公司,4.4.1 条文解析 1、规定所有岗位人员的作用，职责和权限，并文件化，予以传达。 2、最终责任由最高管理者承担