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1、公共管理学,主 讲：唐桂娟 课程类别：专业核心课 学 时：51,上海财经大学公共经济与管理学院,Public Management,市场失灵的存在使政府干预成为一种可能的选择,广义的公共品 外部效应 竞争失灵 信息失灵 宏观经济失衡 个人偏好不合理 收入分配问题,第二节 对政府职能范围的认识,一、古典经济学对政府制度的认识 亚当斯密古典经济学派的创始人 坚定经济自由主义的思想 “廉价政府”和“夜警国家” 将政府活动限定在一个狭小的范围内,亚当斯密在国富论中指出，有三种职能是必须由国家来提供的： 保护社会不受外国侵略 保护社会中的每一个成员不受其他社会成员的不公平对待 提供某些公共机构和公共工程
2、,二、瓦格纳为代表的德国学派对政府职能的认识,德国古典学派观点 古典学派的三大职能 保护贸易和关税 国家提供公共物质资料以维持国民经济,格瓦纳提出，从“廉价政府”、“夜警国家”过度到“高价政府”、“社会政策国家”，政府职能的扩大是个必然规律。,瓦格纳的公共支出增长定律,瓦格纳在对许多国家公共支出资料进行实证分析基础上得出一著名的瓦格纳法则。 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦格纳法则。,政治因素：随着经济的工业化，市场中的当事人之间关系也愈加复杂，由此引起对商业法
3、律和契约的需要，要求建立司法组织，这样就需要增加政府公共支出，把更多的资源用于提供治安的和法律的设施，此为政治因素。 经济因素：工业发展带来人口居住密集化，由此将产生外部拥挤性等问题，需要增加公共部门进行管理。此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上长，这些项目的公共支出的增长将会快于GDP的增长。,凯恩斯的政府干预理论,凯恩斯：持续的大规模的经济危机表明，在自由竞争市场环境中，总需求与总供给并不能总平衡，政府需要解决有效需求不足的问题。 萨缪尔森：将政府在经济方面的职能概括为效率、平等和稳定。由于市场失灵会导致生产和消费的无效
4、率，因而存在政府治疗这些疾病的职能。如：外部效应、收入分配不平等和宏观经济政策失灵等。没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济。,新政府经济学派向古典经济学的回归,市场或政府在何种情况下是配置社会资源较好的制度？ 公共选择理论理性经济人动机 市场角色最大化、政府角色最小化 公共品、外部效应等市场失灵需要政府强制,第三节 对政府机制效率和公平等问题的探讨,一、对政府制度等定义的认识 政府制度 直接民主决策制度：公众通过全体投票表决公共事务，采取多数票通过的策略。 间接民主决策制度：由选民选出一定数量的代表，再授权这些代表为选民做公共决策。 集中决策制度：少数人的决策集团独立做公共决策，也
5、称为独裁性的政府制度。,政府机构,也称政府官僚 具体的履行一定政府职能的部门，如国防部、财政部 政府官僚机构是政府制度的具体代表 本课程所指的政府机构通常为间接民主决策机制下的政府组织,二、理想化的政府制度模型,维克塞尔-林达尔机制理想化的政府制度模型 （1）每个社会成员都参与到政治表决程序中来，每个社会成员的政治权利都是平等的，实行一人一票制 （2）投票人做出选择、获得投票人的表决信息、形成决策并付诸实施的一系列过程都不需要花费交易成本，而且从投票人选择到形成决策不存在信息传递的失真，即信息成本为零。,在以上两个假设条件下： 如果社会成员对某项公共决策方案表示否定，表明会损害该成员的利益，需
6、要采取“一致同意”原则 信息成本为零的假设能够保证投票人始终知道对他而言的最优方案，达到帕累托最优。 保证公平,三、阿罗不可能性定理,（1）帕累托有效率的资源配置机制 （2）决策的机制是保护民主，那么政府机制就应该是非独裁性质的 （3）达到既定目标时，花费尽可能少的社会资源,阿罗不可能性定理的启示？,第四节 直接民主决策机制与代议制政府,代议制：指公民通过选举代表，组成代议机关行使国家权力的制度。是间接民主的形式。现代国家普遍实行代议制。资本主义国家的代议机关是议会，所以资本主义代议制又称议会制。中国的人民代表大会制度是新型的代议制，人民选举代表组成人民代表大会统一行使国家权力。,直接民主决策
7、机制与代议制的不同之处,政府机构的权利 决策机制的选择 执行机制 政府制度绩效的复杂性,第四章 政府制度的失灵及其改进,第一节 政府制度的失灵 政府机制应呈现社会资源经由政府的配置达成最大化的效益。但是，不完全市场和不充分信息问题无论是在公共部门还是在私人部门都是相同的，也是相当普遍的，加之其他方面的原因，政府失灵也是普遍存在的一个问题。 所谓政府失灵，是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。,案例-地方政府职能转变与三鹿奶粉事件的教训,根据卫生部的公报，全国累计报告29万名患儿。 老百姓这样说：“外国人喝牛奶结实了，而中国人喝牛奶结石了。” 这个事件当中没有赢
8、家：最可怜的是孩子，几个月大的孩子就要动手术。 整个乳制品产业链条受到了重创。一个资产上亿元的企业从爆发危机到倒闭仅用短短三个月的时间。 地方政府也不好受，包括石家庄市委书记在内一大批的官员纷纷落马 。,究竟发生什么事情呢？,2008年7月份的时候全国几个省市集中爆发婴儿患有肾结石。 在8月份的时候三鹿集团自己查明因为牛奶中掺有三聚氰胺，当时企业内部召开了一个经营班子扩大会，会上做了一个重大的也是致命的决定：不对外公开，封锁消息。为了保密还给三聚氰胺起了个代号叫A物质。 9月11日，三鹿由于媒体的报道，被迫承认700吨奶粉受污染。9月12日，集团全面停产。 12月23日，三鹿集团进入破产程序。
9、政府没有能够有效履行监管职能。,2008的5月份，三鹿集团已经接到报告说奶粉里面有问题，那他们怎么办呢？把这些原奶送到政府的质检机构去检查，连续送了六家机构都没有检测出来三聚氰胺，都认为这个奶粉是合格的，没有找到原因。 企业自己去搞研发，研发了一个能够检测三聚氰胺的仪器才发现了问题。8月2号的时候当时三鹿集团已经向石家庄市政府报告了，说我们的原奶出现问题了，我们不打算不对外公布。下一步怎么办？石家庄市政府没有对外公布信息，也没有及时上报情况。,三鹿的新西兰股东向新西兰政府上报了情况，新西兰政府专门召开了部长会议研究情况，并把会议的结果直接报告了中国中央政府。 这样一个“出口转内销”的信息让中国
10、政府在国际上陷入非常尴尬的境地。 9月12号，在三鹿集团承认奶粉有问题的第二天，石家庄政府急忙召开新闻发布会，说此案为少数不法分子所为。但随后的媒体调查证明这不是“少数不法分子所为”，而是波及整个乳制品产业、涉及23家乳品企业的大事件，政府的诚信降到了最低点。,之后又发生什么事情呢？,地方政府全面介入三鹿的事后处理，对三鹿集团的财务数据严格保密，有专家讲由于三鹿从出事到破产的三个月内信息高度不透明 石家庄市政府在12月给三鹿提供担保，帮助它从银行获得了9.02亿元的贷款用于支付受害者赔偿金。几天后，三鹿集团宣布破产。这笔银行贷款肯定是无法偿还了，银行怎么办？ 最后一件事情就是在12月份的时候有400名经销商集体跑到三鹿集团的总部说三鹿破产了，我们的货款收不回来，我们要集体跳楼。石家庄政府赶紧出动特警把他们劝下来，再和他们谈判，答应给他们一部分货款。但这样的结果又引发三鹿职工的不满，说这样清偿顺序是违反破产法的，先偿付了经销商我们的拖欠工资怎么办？我们也要上去跳楼。,思考,三鹿事件中暴露出政府职能中的哪些问题？ 你认为要避免“三鹿事件”重演，需要推进哪些改革措施 ？,
