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1、第一章 公安机关的性质、职能和宗旨 第一节 公安机关的建立与发展 一、警察的起源和发展 （一）警察最初含义：都市统治方法，都市行政；现在含义：国家行政力量，武装性质； 三个职能：维护社会治安秩序；惩治犯罪；保卫国家安全； 本质：阶级统治工具、国家机器重要组成部分； 警察的产生需要具备条件： 经济条件； 阶级条件；社会条件；政治条件； 经济条件：生产力的发展，私有制的产生，是警察产生的经济条件； 阶级条件：阶级矛盾和统治阶级内部矛盾，不可调和性； 社会条件：维护统治秩序与惩罚犯罪客观需要； 政治条件：国家机器的行程； 警察必要性的“直接因素 ”：社会矛盾引起的犯罪；对抗冲突；社会秩序问题； （二
2、）警察的发展 警察发展：萌芽期；古代警察；近代警察； 萌芽期警察：监禁行为； 审判行为； 古代警察：军警不分；警政合一； 近代警察：资本主义经济、政治、社会的需要而建立的；社会生产力迅速发展；社会分工日益细化； 效早建立近代警察的国家是：法国和英国；（美国仿英国，即地方自治制；日本仿英国，即中央集权制） 法国近代警察三个标志：1789 年，建立“保安官制度 ”，在每个县设置了保安官负责辖区治安秩序，警察于军队和审判机关有了区别；1790 年市政警察建立；1801 年拿破仑执政建立巴黎警察总局； 英国近代警察建立过程：中世纪治安法官制度建立；1829 年英国首相威宁顿公爵首都警察厅建立，罗伯特皮
3、尔建立警察法； 中国近代警察建立过程：试办警政；湖南保卫局；巡警部；巡捕； 内政部警政司；内政部警察总署； 近代警察与古代警察区别：职能上的特点；（近代警察职能是独立的，警察职能主要集中于警察机关，古代警察职能尚未集中于一个统一专门机关，而是由行政官史、军队、 审判机关分别行使的；）组织上的特点；（近代警察“从中央到地方形成多层次专门工作系统” ，古代警察则军警不分，警政合一；）执法上的特点；服装上的特点； 2、我国人民公安机关的建立与发展 （一）、新中国成立前的人民公安机关 中央特科：中国共产党在中央机关设立最早保卫组织； 中央特科主要三个任务：保卫党中央机关和中央领导的安全；搜集情报、掌握
4、敌情；惩办特务、叛徒、内奸； 建立秘密交通联络和秘密电台； 我国最早人民政权公安保卫机关：国家政治保卫局； 我国第一支比较正规人民警察：边警；社会部：侦查、治安、情报、干部保 卫、中央警 卫团； 各解放区的公安保卫机关建立：1946 年 4 月哈尔滨公安局建立，建立了各级人民公安机关，1949 年东北各省设立公安厅，1948 年建立华北局社会部和华北人民政府公安部，1949 年建立中央军委公安部，随着解放战争胜利和新中国成立而逐步建立起来； （二）、新中国成立后人民公安机关 1949 年 10 月 1 日，中华人民共和国成立。1949 年 10 月 9 日中央人民政府任命第一公安部长“罗瑞卿”
5、 ，副部 长“杨奇清” 。1949 年 11 月1 日公安部正式成立。 第二节 公安机关性质 一、公安机关是人民民主专政的重要工具 公安机关的性质：（1）治安行政力量（2）刑事司法力量 专政：对极少数危害国家安全、危害人民利益的敌对势力、敌对分子实行专政。 公安机关具有鲜明的阶级性。公安机关是国家机器组成部分。警察和军队、法庭、 监狱一样，是国家的暴力工具。 二、公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量 （一）公安机关是国家治安行政机关 我国机关组成：国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关。 国家权力机关：人民代表大会。审判机关：人民法院。检查机关：人民检察院。 国家行
6、政管理活动包括：国防行政、外交行政、内务行政、治安行政、经济行政、教育行政。 行政机关：国务院和地方各级人民政府。公安机关是国家行政机关重要组成部分。专门掌管社会治安、行驶国家治安管理权专门机关。 治安行政管理的主要任务：防范和控制犯罪活动，预防和查处各种违反治安管理行为，同各种治安灾害事故作斗争，以维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为社会主义现代化建设服务。 （二）公安机关是国家的刑事司法机关 公安机关在刑事诉讼中承担侦查和执行刑罚的职能，与人民检察院和人民法院分工负责、互相配合、互相制约，共同完成惩罚犯罪的任务。（三）武装性质的国家行政机关 公安机关武装性
7、质表现：公安机关是具有武装性质的纪律部队，执行武装性质的任务，配备武器装备。在执行任务中，根据情况可以采取武装战斗、武装镇压、武装警戒、武装巡逻、武装守卫、武装押解方式和手段。 第三节 公安机关的基本职能 一、公安机关的专政职能 公安机关基本职能：专政职能与民主职能。 专政的目的：保卫人民民主专政的国家政权，巩固社会主义制度，维护人民群众利益。 专政对象：危害国家安全的敌对势力、敌对分子、严重刑事犯罪分子。专政手段：打击、制裁、改造与监督。二、公安机关的民主职能民主职能：是指公安机关必须服从人民意志，依法保护人民民主权利和其他合法权益社会作用与效能。 民主职能反映的是公安机关与人民的关系。专政
8、职能反映的是公安机关与敌人的关系。 公安机关民主职能内容包括：1、保障人民充分享受宪法和法律规定的民主权利和其他权利。2、保障人民依法参与国家事务的管理，享受正常政治生活、经济生活、文化生活。 3、用民主的方法正确处理人民内部矛盾。4、依靠人民群众搞好公安工作。5、全心全意 为人民服务。 三、公安机关专政职能与民主职能关系 公安机关专政职能与民主职能区别：（一）对象不同， （二）方法不同。 （专政对敌，民主对人民）。专政是民主基本保障，民主是专政的社会基础。 第四节 公安机关的宗旨 一、公安机关宗旨是：全心全意为人民服务。 二、公安机关性质是：人民民主专政工具，是国家治安行政和刑事司法机关。 三、全心全意为人民服务宗旨内容：维护国家安全、维护社会治安秩序、保护公民人身安全、人身自由、合法财产、保护公共财产、预防、制止和惩治违法犯罪活动，管理人民和服务人民。 实现方式：通过完成法律赋予光荣任务和履行法律赋予神圣职责。 宗旨要做到：（1）牢固树立宗旨意识（2）坚持一切从人民群众利益出发（3）认真履行职责（4）提高服务质量（5）接受人民群众监督。
