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1、1行政案例分析前言与导论案例：基于特定目的，对某项具体的、实际的，具有典型意义的社会事件所作出的客观而准确的记叙。行政案例：基于教学与研究的需要，以不同媒介是存在，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共行政事件客观而准确的记叙。行政案例特征：目的性；真实性；客观性；完整性；开放性；可读性。国外行政案例无案例分析报告与参考答案原因：不存在本质唯一“正确的答案” ；教学案例本身特性决定；教学方法的理由。行政案例教学的功能与价值体现在：(1).加深对公共行政学基本理论与方法的理解与把握；(2).培养适应社会发展要求的行政人员；(3).有利于推动公共行政理论与方法体系的不断创新；(4).有助于发现和了
2、解当前行政活动中存在的种种问题，参与行政发展与改革过程。案例研究与案例教学的区别：(1).目标不同(前者是开张研究，达成科学研究的目标；后者是学习教学目标的实现，理论理解力的深化，简言之，前者重在科研价值的实现；后者重在学习与教学价值的达成。) (2).本质不同(前者是发现真理，后者没有唯一正确的方法。) (3).适用的策略与思路不同(前者强调价值中立；后者要求因材施教。)行政案例教学的基本步骤：(一) 行政案例的采编与设计 1.行政案例的基本结构(案例主题；内容；案例角色模拟与思考)2.行政案例的一般采编步骤(案例说明书的拟定；材料搜集与研究；初稿的拟定;反馈与修改；定稿与出版。)(二) 案
3、例教学的课前准备(教案计划准备；组织准备；器材条件与讨论环境准备)(三) 案例讨论与分析；(四)案例教学的总结与反馈。第一编 行政结构与行政职能第一章行政环境行政环境基本原理：1.影响行政管理的环境因素(1).行政自然环境。(2)行政社会环境(政治、经济、文化)。(3).国际环境。2.行政管理与行政环境的互动行政管理与行政环境之间虽也有自然形态的物质、能量和信息的交流，但主要的表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足，行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。(1).行政管理在行政环境中的产生和发展。(2).行政管理必须与行政环境相适应。(3).行政管理必须满足行政环境的需要。(4
4、).能动的利用和改造环境。3.新世纪行政环境对行政管理的挑战(1).社会转型对行政管理的挑战(2).经济全球化对行政管理的挑战(3).信息技术时代对行政管理的挑战。4.行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时，又积极地利用和改造行政环境，行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对各环节的能动的改造。案例 1 贫困县的“摆谱症”1. 本案例反映了贫困县铺张浪费，没根据行政的具体经济与社会环境，高调消费的行政现象。2. 摆谱症就是摆阔绰，讲排场，爱面子的浮躁做法，这件事情发生的主要原因是政府行政风气不良，行政道德失范
5、，监督机制不完整，考核体制不健全等。3. 基本举措：大力整治官场浮夸风，建立完善科学的绩效评估体制；完善干部任用体制；加强监督，完善监督体系；进行思想政治教育和整风运动，改造官员的思想，贯彻落实科学发展观。案例 2 GDP 数据疑局1. 地方政府夸大 GDP 统计数字，搞政绩“现象”盛行。2. 主要原因：地方政府操纵数据的动机强烈，重复统计计算叠加严重造成数字增大。3. 数据的统计作用是为了行政决策的有效实施，有利于经济的计划、制定与执行，不当的统计使经济受损，政策制定不科学，使行政效率低下，欺骗国家与人民。 对策：加强统计管理和建立统计质量保障体系，源头上预防统计误差；加强统计人员职业道德培
6、训；进一步完善考核与监督体系，政府统计数据公开透明，接受人民监督。第二章 行政价值与目标行政价值与目标基本原理：行政价值：公共行政体系所追求目标的应然性概括，指行政活动的性质与功能对于行政主体关于行政活动的绝对超越指向。秩序基础价值；效率核心价值；正义终极价值我国行政价值变化：效率效率为主；兼顾公平公平、正义；民主与责任以人为本。我国经常出现行政价值错位表现有：行政价值主题的地位缺失；行政负价值对行政正价值的侵蚀；全心全意为人民服务主导价值旁落。行政目标就是建立一个高效，公平，廉洁，开放和运转协调的公共行政系统，实现行政的科学化，法制化与民主化。案例 1 消费者维权行动的无奈1. 本案例反映了
7、：消费者所买热水器爆炸，想维护权益但被高额检测费吓退。2. 属于政府的一个下属部门，承担产品质量安全监督管理工作。3. 得不到保障，质量检测费用太高。4. 可能的举措：法律上的维权保障，建立相应的机构管理维权事宜；加强消费者的维权意识和观念；完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品等。第三章 行政功能与职能基本原理说明：功能；（能力与功效）：职能： （指职则以功能由主观要求在里面）由于行政职能与功能有很大的相似性，区别可以忽略不计，都可以称为行政职能。1,。行政职能是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事物进行管理时应承担的职责和具有的功能。管理国家行政管理活动的基本方向和实质。（
8、1）政府职能的实施者是整个行政组织系统，包括政府的各级各类行政机构及其公务人员。（2）政府职能是国家职能的一个重要组成部分。（3）政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。（4）行政职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。2 行政职能的特点（1） 广泛性。行政职能即包括一般职能、如政治、经济、文化、社会等管理的职能，也包括运行职能。如决策、计划、组织、控制等一系列职能。（2） 适应性。政府职能须随社会经济。政治、文化、的发展和国家中心任务的变化而不断调整。（3） 执行新。行政管理机关必须贯彻执行中国共产党的的路线、方针和政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
9、（4） 层次性。不同层次的政府（中央，省、市、县。乡）其职能有所差异。（5） 动态性。适应变化的发展和需要。及时转变政府的职能。是搞好行政管理的关键。3 行政职能的类别从作用领域看。可分为政治职能，文化职能，社会职能。从职能作用的性质看。政府职能课划分为；统治性职能。保卫性质呢。管理性职能。文化职能。社会职能。从行政管理作用的过程和方式（运行）看。可分为计划职能。组织职能。控制职能。指挥职能。协调职能。沟通职能，监督职能等。从行政控制的幅度看，可分为高层次行政职能。低层次行政职能。4 政府的职能和作用依照行政管理活动所涉及的领域不同，可把行政职能划分为政治职能，经济职能，文化职能，社会职能，这
10、些只能称之为政府的基本职能。（1） 政治职能；即阶级统治的职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治，保卫国家。社会安全的职能。政治职能最鲜明的反应了一定时期政府活动的基本方向，具体包括阶级专制职能，军事包围职能，社会治安职能，民主职能。（2） 经济职能，指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能，具体包括：产权(私有或公有)界定和保护：宏观经过几调控。基本建设投资（直接生产或提公共产品）进行收入再分配。缓解收入分配 不公（以及管理国家资产。规范稳定市场秩序以确保自由竞争）等。经济职能是国家最主要，最基本的职能。具有以下特征：全局性。综合性。协调性。服务性。（3） 文化职能：政府指导和管理文化建
11、设事业。领导和组织精神文明建设的职能。具体包括。意识形态职能。发展科学教育文化事业，发展文化艺术。体育事业、加强道2德文明建设。清除有害文化产品等。政府的文化职能，一般是通过文化管理机构的组织等管理活动来实时的。（4） 社会职能，执政府所承担的社会服务和社会保障职能。具体内容包括制定各种社会福利的法律，法规。制度。建立社会福利和保障体系，建立健全合理的社会福利制度。筹集社会保障基金；创办各种社会福利事业。保护生态环境。从某种意义上讲，社会职能是政治职能的基础。治理环境污染，加强环境保护是我国的一项基本国策，也是政府提出的一项突出的、特殊的社会职能。（5） 中国职能的转变：制国家行政机关在一定时
12、期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能的范围，内容，方式进行转移和变换。这政府职能的转变：指国家行政机关在一定时期内。根据国家和社会发展的需要。对其职能的范围。内容，方式进行转移和变换。1 社会主义市场 经济下的中国政府职能2 政企分开是中国实施政府职能转变的关键3 实施中国政府职能转变的途径。（1） 认识政府职能转变的意义（2） 推进市场经济体制的建立（3） 政治体制改革与行政体制改革同步进行（4） 抓住政企分开这一实现政治职能转变的关键案例 1 广州不明病毒危机1 政府职能行为的发生是从社会问题着手，解决社会经济。政治，文化等发展问题以及社会公众广泛关注的问题。但政府还要管理好政府本身的
13、问题，主要解决因素在于社会行政的目标，行政价值，社会问题的影响范围。可控制度等。2 广州市政府，卫生厅，都召开新闻发布会，澄清了非典有关问题。稳定了民心、应对公共卫生危险事件。得到初步效果，恢复了社会秩序，担任然需要加强管理。毕竟让 谣言占领了三天，造成一定的损失。3 当公共危机来临时，如本案例中的卫生事件。政府应在第一时间解答有关问题，避免谣言漫延，维护社会秩序与安定，稳定民心，加强管理。提高应对危机的效果。取信于民。第四章 政府间关系基本原理政府之间的关系是指国内各级政府间和各地区政府间的关系。它包含纵向的中央政府与地方政府间关系，地方各级政府间关系和横向的地方各地区政府间关系。政府关系主
14、要由三种关系构成，即权力关系，财政关系与公共行政关系，而利益关系决定着其他三种关系。行政关系的基本构成（） 中央政府与地方政府间的关系中央政府与地方各级政府之间关系。简称中央与地方关系，是指在宪政框架下，作为国家整体行政权力行驶着的中央政府与不同层次行政区划内局部行政权力行使着的地方各级政府之间的权力分配关系。（二）地方政府间关系。地方政府间关系是指各级地方政府之间的纵横关系网络，包括各级地方之间的纵向关系和地方政府之间的横向关系。 地方政府之间的纵向关系受控于中央与地方关系，与其一脉相承，一般地，单一制国家的地方政府间纵向关系不同于联邦制国家地方政府间纵向关系，他们之间的差别类似于在前文中所
15、述的中央政府与地方政府间的关系。（三）非同一政治的部门间关系。非同一政治的部门间关系包括两类关系：一是不同层级政府的部门间关系，包括中央政府与地方政府部门之间，地方政府上级部门与下级部门之间的关系，二是不具有隶属关系的地方政府部门之间的关系，包括间级地方政府部门间、之间，不具有隶属关系的不同地方政府部门之间的关系。（四）一级政府内部的行政关系以及地方政府的行政关系，包括中央到地方各个政府内部各种纵向与横向的行政关系。这其实是一个行政组织构成要素的排列组合关系问题，属于微观行政关系的研究范畴。宏观行政化关系的具体构成与主要内容（一） 纵向行政关系的具体构成与主要内容（1）具体构成， 中央与地方关
16、系，地方政府间的纵向关系（2）主要内容. 政府间权力关系 政府间财政关系 政府间监控关系 纵向政府间的合作关系 地方政府的层级（二）横向关系地方政府间的横向关系主要具有经济意义，体现为两种形式（1）地方政府间竞争， （2）地方政府间合作有中央政府间的决策而形成合作，地方政府间为处理某一共同问题而形成合作基于协议而形成合作 以协议的形式形成合作关系 微观行政关系的基本构成微观行政关系是一级政府内部的行政关系，包括一层极的政府各内设机构之间的横向关系。以及包括本级政府在内的各部纵向行政关系行政组织的结构，既有垂直分化。形成层级化。也有平行分布，形成部门化。部门化也叫分布化，最简单的解释就是分工。中央与地方政府间结构关系主要有两种模式。相互控制和重叠统治，相互控制模式的设计使得各级政府在组成。立法和执行上相互依赖。通过立法。行政过程种的体制保障机制来协调政府间关系。这种方式有诸多弊端，用司法方式调解中央和地方部门关系通过裁决个别纠纷，可以简介协调政府间关系。其方式有不为人注意的重大好处。注意与地方关系难题的
