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1、新疆发展特色农业面临的主要问题和思路对策新疆发展特色农业面临的主要问题和思路对策 近年来，新疆特色农业发展红红火火蓬蓬勃勃，棉花已是三分天下有其一，在全国稳稳当当坐上了第一把 金交椅， 工业西红柿占居亚洲老大位置， 使我国一跃成为继意大利、 美国之后的世界第三大国， 葡萄、 构积、 红枣、哈密瓜、香梨等优势特色林果驰名中外，新疆的地产牛羊、牛奶、羊绒、皮革及珍禽也是声名远播， 被众多商家看好， 被中外游客青睐。 然而在这形势一片大好的背后， 依然隐藏着一些亟待解决的矛盾和问题， 笔者就此类问题提点思路和建议。 一新疆发展特色农业成效显著 新疆充分发挥得天独厚的水土光热资源优势，大力实施资源转换
2、战略，坚持发挥区域比较优势，以市场为 导向，依靠科技带动，不断调整优化农业结构，推进特色农业区域化布局，做大做强特色农业，全面推进 优势农产品基地建设、特色农业产业带建设，有力地支撑了新疆农民收入持续较快增长势头。近年来,新疆 农民人均纯收入以年均 8.9%的幅度递增,主要是凭借着发展新疆特色农业拉动的. （一）大力调整结构，建设特色优势产业带。一是进一步巩固棉花的优势地位。棉花是目前新疆最大的特 色产业，近年来，他们坚持“稳定面积，提高质量，提高单产，增加总产，以高产优质低成本提高市场竞争 力”的方针，进一步调整优化棉花区域布局。叶尔羌河流域、塔里木河中下游地区、准噶尔盆地南缘三大优 质棉产
3、业带，生产了全区 85%以上的棉花。长绒棉、彩色棉也已形成一定规模，有机棉开始发展。棉花在 全区农民收入中占 25%的比重， 主产区农民棉花收入占到其年收入的一半以上， 成为新疆农村经济的支柱。 2 005 年，全区棉花面积达到 1747 万亩，总产达 189 万吨，创历史最高水平，棉花单产、总产、调出量已连 续 13 年位居全国首位。2006 年棉花种植面积已突破 1800 万亩。 二是稳定发展粮食生产，为特色农业发展奠定坚实基础。他们坚持粮食区内平衡、自给有余的原则，重点 在北疆和南疆阿克苏地区， 建设优质商品粮产业带， 确保粮食生产能力不断提高， 确保了粮食安全。 2005 年， 自治区
4、粮食面积达到 2204 万亩，粮食总产达 876 万吨，连续 10 年粮食总产量稳定在 800 多万吨，人均占 有粮食在 450 公斤以上。 三是把特色林果产业培育成主导产业。 以南疆环塔里木地区为重点， 以建设 1500 万亩特色林果基地为目标， 按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的要求，努力把林果业发展成为继棉花之后又一个支柱产业。 全区特色林果总面积今年已达到 1200 多万亩，其中环塔里木盆地已有 900 多万亩。特色果品的加工转化开 始起步，干鲜果品、加工品出口量逐年增加。特色林果业发展带动了农民增收，在主产区的一些县乡，林 果收入已占到农民人均收入的三分之一。 四是加快传统畜牧
5、业改造，提升畜牧业特色优势地位。优势突出的优质牛奶、牛羊肉和细羊毛三大畜牧业 主导产品，80%是在天山北坡、焉耆盆地和伊犁河谷三大产业带集中规模生产的。特别是以天山北坡为重 点的牛奶产业带， 鲜奶日加工能力达到 3000 多吨， 乳品年加工能力可达 80 万吨以上 ； 优质肉羊年出栏 3000 多万只，优质细毛羊发展到 1000 多万只、绒山羊发展到 660 多万只。2005 年，全区肉类、奶类和细羊毛 总产量分别达到 141 万吨、152 万吨和 9.7 万吨，畜牧业收入在近几年农民人均收入增长中的贡献份额都超 过了 50%。 五是促进区域性特色农产品扩大规模。加工番茄、甜菜、红花、哈密瓜、
6、啤酒花、亚麻、枸杞、沙生麻黄、 甘草、 肉苁蓉等已经成为特色农业开发和结构调整的新亮点。 其中， 番茄加工品产量占全国总产的 90%以上， 出口占国际贸易量的 1/4；甜菜制糖成为北方最大的生产基地；啤酒花产量占全国总产量的 70%以上。设施 农业迅速发展，温室大棚面积达 40 多万亩，小特色作物面积继续增加。 （二）依靠科技，提高特色农业开发水平 依靠科技，优化品种，主攻单产，提高特色农业的质量效益。棉花全面推行了高效高产高密度栽培模式， 全区亩产皮棉超过 108 公斤，其中生产建设兵团亩产皮棉超过 120 公斤。畜牧业走自繁自育的发展路子， 以冻精冷配为主体， 胚胎移植技术为先导， 加快牲
7、畜改良。 牛、 绵羊和猪禽良种率已分别达到 55%、 65%、 90% 以上。林果业因地制宜推广矮化密植和矮化稀植，加快推广嫁接改造、套袋着色、储藏保鲜等技术，提高 果品质量。把开发特色农业与推行新技术节水措施结合起来，全面推广喷灌、滴灌、膜下灌等新技术节水 措施，大幅度降低了农业成本，也为开发特色农业提供了新的途径。 （三）增加投入，改善特色农业生产条件 西部大开发以来， 在国家的大力支持下， 新疆大幅度增加对农业基础设施建设投资， 改善特色农业开发条件。 一是以“三河一区一带”为重点，全面实施以节水为主体的大中型灌区配套与节水改造工程。一批水利工程 项目竣工投产，有效地缓解了水资源区域性、
8、季节性不平衡的矛盾，有效灌溉面积扩大到 5500 万亩以上。 二是以林业五大工程为重点，加强生态环境建设。构筑绿洲生态屏障，使 93%的农田得到有效护卫。实施 了一批草原生态工程项目，逐步恢复草原生态。 三是以改造中低产田，推进农业产业化为重点，加强农业 综合开发。在水土资源丰富的地方，根据特色农业区域布局的需要，在搞好节水建设，确保生态安全的前 提下，进行区域农业深度开发，逐步形成新的特色农业产业带。 （四）发展特色农业精深加工，促进农业产业化经营 突出地方特色， 围绕优势、 特色农产品发展加工业， 实行区域布局， 依靠龙头带动， 发展产加销一体化经营， 把鲜明的特色优势产业做大做强。全区农
9、产品加工流通企业已有 1059 家，其中国家级农业产业化重点龙头 企业 24 家， 自治区级农业产业化重点龙头企业达到 120 家， 农业产业化经营带动了全区 60%以上农户增收。 （五）落实政策，增添特色农业发展活力 发挥政策威力，调动各方面的积极性，使新疆特色农业发展充满了生机与活力。一是尊重农民的主体地位。 用政策调动农民的积极性，始终把握好稳定土地承包、控制耕地征用的政策界限，维护农民权益；二是引 导农民适度规模经营。 按照 “自愿、 依法、 有偿”的原则， 通过土地有序流转， 全区形成了一批经营规模在 500 亩以上的种植大户和家庭农场（果园），饲养规模在 500 头以上的养殖大户和
10、家庭牧场，促进特色农业向 集约化方向发展。三是吸引民间资本和工商企业参与特色农业开发。西部大开发以来区内外企业投资新疆 特色农业开发的资金超过 30 亿元。屯河果业、新天国际酒业、香梨股份、麦趣尔食品、维维集团、卡森皮 革等知名企业在开发新疆特色农业中发挥了重要作用。 金鹰麻纺带动了伊犁河谷加快 50 万亩亚麻生产基地 建设；国际实业在巴州等地开发形成 10 万亩沙生麻黄、甘草、芳香植物生产加工基地；长联肠衣从饲料种 植、养殖到加工、出口，形成一体化经营，成为新疆重要的畜产品出口企业。去年以来，中粮集团、农夫 山泉等进入新疆开发，助推特色农产品加工和市场开拓。 二新疆发展特色农业面临的主要问题
11、和思路对策 （一）新疆棉花产业的发展面临着国内外艰巨的压力，需要国家给予全方位的支持 近年来，国内外棉花市场剧烈波动，进口比例过高，已经给我国这样一个纺织大国带来了严重的棉花产业 安全隐患， 大力发展新疆棉花产业， 对确保全国棉花安全， 具有重大的战略意义。 综合分析新疆发展的潜力， “十一五”期间，新疆棉花种植面积完全可能再增加 1000 万亩，使生产总量在现有水平上再翻一番，支撑起 我国棉花产业的半壁江山。建议国家明确将新疆棉花生产列入全国优质专用棉生产发展规划，给予大 力支持。一是要加大对新疆棉区基础性投入力度。设立新疆改造中低产田专项资金，加快中低产田改造； 将新疆塔河流域、额尔齐斯河
12、流域开发沿线适宜种植棉花的待开发土地，列入棉花生产建设项目，给予开 发经费补助；大力支持科技体系建设。二是强化对棉花生产的财政资金扶持。实行膜下滴灌政策性补贴。 在 5 年内将现有和新增的棉田全部推广滴灌节水技术，每亩棉田需要国家财政一次性补贴 320 元；实行棉 花生产的机械化补贴，主要用于购置棉花耕作、播种、采摘和残膜回收等机械，降低生产成本，解决劳动 力不足的问题；大面积推广良种直接补贴。参照优质粮食良种补贴方式补贴棉花生产，每亩补贴 15 元。三 是实施棉纺“东引西建”战略。将棉花加工业生产设备更新改造的指标主要用于新疆，大力支持实施棉纺工 业“东引西建”战略，延长新疆棉花产业链条，做
13、大做强棉花产业，促进新疆少数民族地区经济发展。四是 实行有效的市场风险规避和利益调节政策。希望国家从农业减灾基金、棉纺织品出口退税中提取一部分资 金，建立棉花生产风险调节基金，在棉花市场波动年份补贴给棉农，从而稳定棉花生产。为减缓市场价格 剧烈波动对棉农收益的影响，还可采取封闭运行反周期补贴。建议先在新疆封闭式试运行。 （二）把新疆建设成为国家重要的特色农产品出口加工基地 新疆特色农产品资源繁多，具有面向周边国家，开拓中亚市场，扩大特色农产品出口的地缘优势。发展外 向型特色农业，实行“东联西出，西来东去”，以东部发达的农产品加工带动新疆农产品向西开放，是新疆 农业发展的潜力所在，也是提高新疆农
14、产品国际竞争力，增加农民收入的战略选择。中亚五国的风俗习惯、 消费偏好与新疆极为相似，农产品消费互补性强。近年来，新疆沿边口岸的地州、县市边境贸易日趋活跃， 外销蔬菜、果品，以及肉、奶数量呈逐年上升的趋势。但是，特色农产品出口基地建设滞后，标准化生产 水平不高，以及技术壁垒等问题，制约了新疆外向型特色农业的进一步发展。为此，建议国家有关部门加 大扶持力度，支持具有国际市场开拓能力的农产品出口加工龙头企业引领新疆特色农业开发，建立出口企 业带动生产基地和农户、统一标准生产的外向型农业产业体系，把新疆建设成为我国独具特色、向西开放 的农产品出口基地；制定优惠政策，支持新疆建设出口农产品边贸市场、集
15、散中心，吸引区内、国内农产 品向西输出；帮助新疆加强与国内外进出口商会、认证机构组织的联系和交流，协调解决技术壁垒等问题， 为农产品出口创造宽松稳定的经营环境。在解决上述问题的同时，至关重要的是要解决特色农产品出疆出 口运输瓶颈制约问题。 新疆铁路运输线长， 仅棉花到内地销区平均运距超过 4000 公里， 农产品运输成本高。 同时，出疆运力严重不足，致使农产品及其加工制品大量积压在疆，影响出疆、出口时限，进而影响疆内 特色农产品的购销，一些农产品收购价格下滑，影响农民增收。建议国家对棉花、番茄制酱等特色农产品 及加工制成品的铁路运输给予补贴，并优先安排运力。 （三）把新疆建设成为国家特大型特色
16、林果业基地 新疆具有发展成特大型林果业基地的先天优势和潜力，当前新疆特色林果业发展中存在的突出问题是生产 基地规模扩张快，但建设质量和综合效益不高，林果产品产量增加快，但林果产品的贮藏保鲜、加工转化 和市场开拓能力不强，林果业在促进农民增收的潜力还远未发挥。解决新疆林果业发展中的问题，需要国 家给予大力支持和帮助。一是把新疆特色林果业纳入生态林建设项目给予扶持。在新疆，经济林与生态林 一样，具有保持水土、涵养水源、防风固沙、提高绿洲森林覆盖率、维护绿洲生态安全的重要作用，新疆 林果基地建设同样是林业生态工程建设的重要组成部分。根据新疆特殊的生态环境和林果业在生态建设中 的作用，建议中央把新疆的林果基地建设纳入全国防沙治沙工程、三北防护林体系建设工程和退耕还林工 程等重点林业生态建设工程，同时在退耕还林工程建设中给新疆以特殊政策，取消经济林与生态林的比例 限制。二是建议国家安排专项资金支持新疆发展特色林果产品加工和贮运保鲜业。新疆林果业要大发展， 必须突破加工保鲜的瓶颈制约。新疆地处少数民族边远地区，财政收入较低，经济基础薄弱，难以拿出较 多的资金支持林果业的精深加工发展、
