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1、 . . . .庞各庄镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要庞各庄镇人民政府二一六年九月 . . . .目 录一、规划未来发展蓝图2（一）“十二五”期间发展成就显著2（二）“十三五”时期面临重大发展机遇2（三）“十三五”时期发展的总体思路2二、推动产业升级增效2（一）优化产业发展空间布局2（二）构建新型现代产业体系2（三）加快工业区企业转型升级2三、推进城乡一体发展2（一）提升整体城镇化质量2（二）加快建设新型农村社区2（三）推进美丽乡村建设2（四）完善智慧城乡体系2四、改善提升民生福祉2（一）稳定城乡创业就业增长2（二）完善新型医疗卫生体系2（三）大力发展教育文体事业2（四）构筑社会保障全
2、覆盖网络2五、提升社会治理能力2（一）加强法治建设2（二）完善网格化管理2（三）强化社会精细化管理2六、营造绿色生态环境2（一）建设宜居宜业绿色家园2（二）构筑自然水域景观2（三）加大环境保护力度2七、创新驱动开放发展2（一）培育创新发展新动力2（二）实施“互联网+”行动2（三）推进重点领域改革突破2（四）构建开放合作交流新格局2八、落实规划保障措施2（一）发挥党的领导核心作用2（二）完善规划实施协调机制2（三）强化建设资金来源保障2（四）科学考核监督实施效果2 . . . .“十三五”时期是贯彻落实“五大发展”理念、“四个全面”战略布局的关键期，是全面建成小康社会的决胜期，庞各庄镇将紧抓京津
3、冀协同发展战略和新机场建设的发展机遇，围绕市“四个中心”和大兴区“五区定位”，全力推进经济发展、社会治理、文化建设、民生福祉、生态环境等，努力建设成为“产业高端、环境优美、生活幸福、城乡一体、充满活力”的“绿色高端服务区”。依据国家、京津冀、市和大兴区的“十三五”规划及相关政策文件编制庞各庄镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，本规划是庞各庄镇“十三五”时期的纲领性文件。一、规划未来发展蓝图（一）“十二五”期间发展成就显著经济综合实力显著增强。“十二五”期间，庞各庄镇经济发展跃上新台阶，综合实力显著增强。2015年，财政收入跨过两亿元台阶，年均增长17%；工业总产值完成59.6亿元，年均增
4、长16%；社会消费品零售总额7.56亿元，年均增长6%。 转型升级步伐不断加快。“十二五”期间，庞各庄镇以增加高端产业项目为载体，主动转方式、调结构，优化一产，提升二产，做大三产，产业结构进一步优化，有效地实现了三次产业联动发展，经济发展质量和效益显著提升。依托庞各庄高科技农业示园区、中国西瓜文化创意博览园等重点农业项目，做大特色农业、做强品牌农业。稳步推进传统工业提质增效工程，以产业高端化为抓手，以建设“博洛尼都市工业设计园”为契机，优先发展以家居设计、装备设计、服饰设计和食品设计为重点的都市工业设计产业。加快发展以梨花村、龙熙温泉等为代表的文化旅游、体育休闲健身及薛营特色餐饮等现代服务业，
5、抢抓新航城建设机遇，加速推进临空高端服务区建设，消费型休闲服务业和高端服务业发展势头强劲。基础设施体系更加完善。“十二五”期间，庞各庄镇进一步强化基础设施建设，全镇的道路、供热、供气、水利、信息等基础设施日益完善，城镇功能逐步优化，城乡一体化发展能力不断增强。同时，全面加强了环境整治和建设工作，全镇环境总体形象不断提升, 城乡整体面貌明显改观。社会民生事业和谐发展。“十二五”期间，庞各庄镇牢固树立人本理念和民生意识，统筹发展社会各项事业，让群众最大限度地共享发展成果。城乡居民收入稳步增长，就业、社保等基本民生保障稳步提升，截止“十二五”末，庞各庄镇参加新型农村合作医疗人数累计 31580人，参
6、合率达到100%；全镇参加城乡居民养老保险人数累计13587人，参保覆盖率达到98%；城镇登记失业率1.0%。教育、医疗、住房等配套设施和服务得到明显改善，医疗卫生服务能力不断提高。群众文化体育生活不断丰富。社会精细化管理水平大幅提升。“十二五”期间，庞各庄镇通过智慧城市建设推动社会管理模式创新发展，社区治理和社会管理更加精细化。积极开展拆违打非、流动人口管控等专项整治行动，加强村庄社区化管理，严格管控外来流动人口，地区和谐稳定态势不断巩固。以“智汇安全”为抓手，建立城镇智能化安全管理平台，实施51个安全促进项目，创建市安全社区和全全社区，安全隐患整改率达到100%，实现了安全管理“全覆盖”。
7、积极开展网格化管理，通过构建“中枢指挥、三级辐射、五化推进”的精细化网格管理模式，在全镇建成“镇、村、组三级信息化网格管理平台”，大幅提高了社会管理效率。生态环境建设取得显著成效。一是，全镇围生态环境进一步优化。环境提升和百家特色优美庭院升级改造工程进展顺利，完成永兴河文化休闲公园建设，推进小加路、左堤路（庞各庄段）和芦求路（庞各庄段）主干道景观提升工程进展顺利。“两园一工程”建设进展顺利，先后获得“2013年度首都城市环境建设样板单位”、“2014首都绿化美化先进集体”、“2014年首都绿色村庄”、“首都环境保护先进集体”和住建部“宜居小镇”荣誉。二是，全镇水体和大气污染防控工作多面展开。河
8、道治理工作进展顺利，严格查处河道周边垃圾倾倒、污水直排等问题。节能减排工作进展顺利，对重点排污企业实施减排、限产措施，取缔镇1蒸吨以下锅炉企业，清理小煤厂8家，严查露天焚烧和街头无照售煤等行为，对重点排污企业实施减排、限产措施，取得了显著效果。三是，防控机制逐步建立。制定庞各庄镇渣土运输车辆专项整治工作方案，形成对永定河沿岸的村等14个村的渣土运输、遗撒，偷盗沙土，非法填埋现象进行检查、巡视机制。体制机制改革纵深推进。“十二五”期间，庞各庄镇把全面深化改革、全面依法行政作为基本工作遵循，依法依规进行体制机制创新，最大限度地释放改革红利。不断深化政府服务意识，创新政府服务机制，进一步清理和规行政
9、审批项目，落实行政审批制度改革；对涉及群众利益和公共政策的事项实行办事公开，加大政务公开力度；加强电子政务建设，为企业发展和群众办事提供更加便捷、高效的服务。创新工作推进机制，建立了党组织领导、居民自我管理和社区服务的“三位一体”模式，实现党组织管理、居民服务、事务管理全覆盖。（二）“十三五”时期面临重大发展机遇京津冀协同发展战略带来发展新契机。庞各庄镇位于南中轴延长线，是面向、等城市的核心交通运输轴，随着各区向南部产业转移力度的不断加大，庞各庄镇作为与多市协同发展的重要节点，迎来新的发展契机。京津冀规划中“交通一体化、生态环境保护、产业升级转移”三项重点任务也是庞各庄镇对接京津冀迫切需要完成
10、的重要工作。因此，京津冀协同发展战略为庞各庄镇与京津冀周边区域产业合作、交通互联、生态共治等方面提供了合作发展的契机。新机场建设带来巨大机遇。围绕新机场建设，大兴区将大力发展临空经济，培育促进京津冀特别是大兴区发展的新增长极，给庞各庄镇带来巨大发展机遇。一方面，庞各庄镇可以积极参与到机场周边区域服务中心建设中，包括临空商贸、民航综合服务、民航总部经济、临空高新技术产业等；另一方面，新航城建设将带来空间重构和产业重构，承担疏解中心城区的功能，为庞各庄镇承接主城区的教育、医疗及新兴产业等功能转移提供了机遇。农村集体土地改革试点拓展城乡发展空间。大兴区农村集体土地改革试点为庞各庄镇拓展了城乡发展的空
11、间。一方面，集体经营性建设用地入市试点方案将有效破解庞各庄镇空间资源紧缺等发展难题,直接缓解庞各庄镇建设用地不足情况。另一方面，按照目前土地增值预期，试点政策将为被征地农民带来更多的经济效益，会改变其生产生活方式，尤其在消费理念、就业观念、居住形态等方面产生质的变化，有利于加快推进新市镇建设步伐。大兴区新型城镇化综合试点推进城乡一体发展。新型城镇化试点要求在实施过程中，在农民工融入城镇、新生中小城市培育、城市（镇）绿色智能发展、产城融合发展、城市低效用地再开发利用、城市群协同发展机制、带动新农村建设等重点领域和重要环节做出突破，这为庞各庄镇结合本镇发展实际，积极探索体现庞各庄镇特色的新型城镇化
12、发展模式，加快城乡一体发展提供了新动力和新空间。（三）“十三五”时期发展的总体思路1、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话和对工作重要指示精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面服务于京津冀协同发展、“四个中心”、大兴区“五区定位”的战略部署，围绕大兴区建成“一体化、高端化、国际化的宜居宜业和谐新区”的目标要求，推动产业升级增效，推进城乡一体发展，改善提升民生福祉，提升社会治理能力，营造绿色发展环境，创新驱动开放发展，将庞各庄镇建成“绿色高端服务区”并如期全面实现小康社会。2、总体定位“十三五”时期，庞各庄镇将建成“绿色高端服务
13、区”。一是打造产城融合体，把庞各庄镇建成环境优美、生产绿色、生活低碳的“京南绿色休闲新港湾”。二是围绕临空经济发展，将庞各庄镇建成临空服务业、现代商务和都市农业、旅游休闲业融合发展的“临空高端商务区”。三是创新社会服务管理模式，将庞各庄镇建成具有城乡一体、社区和谐、服务便捷的“社会服务管理创新区”。3、主要目标“十三五”时期，庞各庄镇将围绕绿色生态文化旅游体系、消费驱动型新经济体系、现代新市镇社会体系、互联互通的智慧城市体系“四大体系”建设，努力实现经济、文化、民生、生态、法治“五大跃升”。经济发展实现新跨越。主动适应新常态，促进产业升级增效，构建新型现代产业体系，继续保持经济中高速增长。开展
14、“大众创业、万众创新”活动，实施“互联网+”行动，培育创新发展新动力。“十三五”时期，高新技术产业产值年均增速达到7%以上，社会消费品零售额年均增速达到8%以上。文化建设取得新成效。推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，完善覆盖村庄、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，深入实施文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，满足群众对文化生活的需求，提升文化建设质量。到2020年人均公共文化体育设施面积达到3平米，人均公共文化财政支出达到800元，三馆一站覆盖率达到100。民生改善达到新水平。着力提高居民收入水平，提升居民生活质量，完善娱乐休闲设施，提高教科文卫等社会服务
15、水平，实现基本公共服务均等化。启动一批重大公共基础设施建设项目，全面建成覆盖镇域的公共基础设施服务网络。到2020年，城镇登记失业率低于1%，重点食品安全监测抽查合格率达到98%以上。“十三五”时期，农村居民人均可支配收入增速达到8.5%。生态建设取得新进步。坚持“资源节约型、环境友好型”发展理念，全面推进“全国环境优美小城镇”、“美丽乡村”和“农村生态社区”建设，积极将生态优势转变为发展优势，促进绿色、低碳、可持续发展，实现绿色发展。到2020年，森林覆盖率达到30%以上，生活无害垃圾处理率达到99.8%以上，全镇污水处理率达到95%以上。法治建设得到新提升。紧紧围绕改进社会治理方式、促进社会公平正义两大重点任务，在完善体制机制上下功夫，着力解决影响社会治理效能、影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，构建高效的法治实
