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1、目 录前言第一章 98分区规划的实施评价一、对政府决策的作用二、规划实施情况评价三、原因分析四、重点调校内容第二章 现状概况与分析一、现状概况二、发展条件分析第三章 规划总则一、规划范围二、规划依据三、规划年限四、规划目标五、规划指导思想第四章 城市性质与规模一、城市性质二、城市规模第五章 土地综合利用规划一、土地综合利用目标二、现状用地坡度评价分析三、现状生态资源评价四、建设用地存量综合评价分析五、山地资源利用六、土地综合利用规划第六章 总体布局与用地规划一、总体布局原则二、与布局相关的几个问题三、规划构思四、布局结构五、各片区发展策略六、用地规划第七章 道路交通规划一、规划原则二、对外交通
2、三、内部道路交通系统第八章 公共设施规划一、规划指导思想二、规划依据三、规划布置第九章 城市设计导引第十章 绿地系统规划第十一章 新、旧村改造规划第十二章 岸线利用规划第十三章 给水工程规划第十四章 排水工程规划第十五章 雨水工程规划第十六章 电力工程规划第十七章 电信工程规划第十八章 燃气工程规划前言盐田区自 1998 年成立以来，全区上下团结一致，艰苦奋斗，各项经济与社会事业均取得了长足进展。区委、区政府历来十分重视规划工作，新区成立伊始，便着手盐田区分区规划的编制，并于 1999 年编制完成。五年多来，原分区规划作为深圳市总体规划的延续与补充，以及与法定图则的良好过渡，为盐田区的发展建设
3、提供了可靠依据，切实有效的指导了盐田区的城市建设，但是，由于这五年是盐田区快速成长和发展的五年，盐田区发展面对的环境与形势也发生了重大的变化。具体表现如下：首先，国际国内的宏观形势发生了很大变化，经济全球化的进程进一步加快，中国加入世贸，可持续发展理论的持久深入人心，要求我们必须重新审视原来的规划，采取应变的对策。其次，从深圳市发展来看，深圳市提出了“大力发展以港口运输为主的物流业” ，并将其作为“十五”期间三大支柱产业之一，同时进一步明确盐田区的发展定位，即加快黄金海岸的建设，大力发展港口服务业，成为东部的物流中心和旅游区。盐田区“十五”计划提出实施“三大战略” ，即科技兴区战略，可持续发展
4、战略， “港口强区” 、“旅游强区” ；培育五大产业，即优先发展港口服务业，加快发展旅游业，积极扶持高新技术产业，加快发展房地产业，大力繁荣商贸业。这些都将为盐田区加快经济社会全面发展提供良好机遇和强大动力。盐田区“十五”计划提出盐田区城市建设目标为“坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，建设园林式、花园式的现代化旅游海港城区”第三，从上层次规划的发展来看， 深圳市城市总体规划（19962010） 是指导深圳市城市发展与建设的纲领性文件。其在促进城市经济和社会持续健康发展，引导城市有序建设等方面发挥了重要作用。但目前，深圳市发展面临的环境与形势已发生重大变化，深圳市政府对 96 总规进行一次
5、全面的检讨，并制定新时期、新形势下适应城市发展需要的对策和行动计划。同时，配合香港 2030 发展策略 ， 深圳 2030 城市发展策略的研究也在积极进行中。因此，盐田区分区规划也应及时应对和调整。第四，盐田区自身的发展也经历了巨大的变化。具体表现在：盐田港已进入快速发展时期，2002 年底达到 428 万标箱，盐田港的崛起将带动仓储、运输、金融、贸易等相关产业的发展，同时也对城市基础设施的建设提出了更高的要求；旅游业发展迅速，旅游人数激增，旅游设施建设、新旅游项目拓展，都需进一步统筹考虑；城市交通、疏港交通量逐年增加，交通压力巨大；产业结构逐渐由劳动密集性向高新技术产业调整。因此，根据区委、
6、区政府的要求，决定对原分区规划进行调校。第一章 98分区规划的实施评价1998 年至今， 盐田区分区规划已实施五年，对与过去五年的实施情况，需要进行全面客观的评价。一、对政府决策的作用自 98分区规划批准后，即成为盐田区政府在城市建设与土地利用方面的基础性和指导性文件。1、对于下层次规划和专项规划的编制和管理起指导性作用。98分区规划完成后，在该规划的指导下，又相继完成了个组团的法定图则及交通、市政等专项规划。2、成为区政府有关城市发展与建设决策的基础性技术文件，几年来，盐田区政府一手抓城市结构建设，一手抓城市质量提高，98分区规划转化为各项政策和具体管理行为，发挥了强有力的指导作用。3、作为
7、区域大型项目协调建设的依据性文件。二、规划实施情况评价分区规划实施五年来，对盐田区的社会经济发展和城市建设起到了较好的引导和促进作用，使城市建设质量有了较大的提高，为城市今后发展打下了良好的基础。1、对社会经济发展的引导98分区规划合理的引导了城市近期建设与城市长远发展的关系，构筑了优良的城市基础环境，较好的适应了经济迅猛发展的要求，确保了城市的高效运作。城市规划作为产业结构升级和高新技术产业、物流业、商贸业的快速发展提供了空间保障，为产业发展提供用地和基础设施方面的支持，促进了产业结构的转型提高。2001 年，高新技术产业实现产值 137.32 亿元，占工业总产值的比重为 70.3%。产业结
8、构进一步调整，2001 年三产比例为 0.2:79.9:19.9。国民经济的增长主要由第二、三产推动，第二、三产对 GDP 的增长分别贡献了 18.3 和 6.4 个百分点，尤其是第三产业继续高速成增长，增幅达 35.2%。2、城市结构与总体规模控制98分区规划提出了“充分利用自然地形地貌，形成各具特点的组团结构布局形态” ，目前，各具特色的组团结构已基本形成，其中，沙头角组团为“盐田区行政、商业、金融贸易中心，调整产业结构，降低人口密度，发展保税工业和先进工业” ；盐田组团为“盐田区涉外、文化中心，盐田港及其港口保税区的后方基地” ；大梅沙为“深圳东部旅游基地及海滨旅游度假区” ；小梅沙为“
9、海滨旅游度假区” “以海洋文化为主题” 。目前，大、小梅沙城市功能基本与原规划一致，而盐田坳组团由于盐田港的迅速发展，对其后方陆域用地提出了更高的配套要求，原规划所承担的城市职能相应削弱，而沙头角组团将承担更多的城市职能。98分区规划提出 2010 年控制人口规模 20 万人，弹性人口规模 24 万人，用地规模控制在 20 平方公里。到 2001 年，现状人口为 13.51 万人，现状用地为 12.54 平方公里。全区城市建设用地现状与规划指标 单位：公顷沙头角 盐田坳 大梅沙 小梅沙1997 年现状 499.1 232.9 173.82 34.13 58.252002 年现状 1254.48
10、 323.69 764.3 93.48 39.12010 年规划 2062.94 447.71 1287.73 248.01 79.493、土地利用盐田区建设用地变化 单位：公顷类别名称 97 年现状 2002 年现状 2010 年规划 变化 1（1998-2002）变化 2（2002-2010）居住用地 175.69 239.92 500.66 64.23 260.74商业用地 20.15 58.36 76.37 38.21 17.74政府/团体/社区用地28.29 62.74 92.7 34.45 29.96工业用地 69.9（含保税工业）71.83（含保税工业）143.67 1.93 7
11、1.84道路广场用地 65.5 191.2 216.34 125.6 25.144、公共设施建设从 1998 年到 2002 年五年间，盐田各项社会事业得到全面进步，98分区规划确定的盐田区行政文化中心已经初步建成。盐田区中心区公共设施一览用地功能 项目 用地面积（ha）实施情况区行政中心 910 已实施行政中心外地驻区办公 6.757.5文娱中心 区级文化中心、影剧院、音乐厅、图书馆、博物馆、展览馆13.515 区级文化中心、影剧院、图书馆已实施商贸中心 金融、交易、信息服务、各类服务业等15.7517.35总计 455098分区规划主要公共设施实施情况一览表98分区规划 目前实施情况沙头角
12、：规划敬老院 1 所 已实施文化设施盐田： 规划敬老院 1 所规划影剧院 2 所规划图书馆 1 所沙头角：规划小学 3 所 已实施盐田坳：规划小学 6 所规划中学 4 所教育设施大梅沙：规划中学 1 所沙头角：运动场 1 座体育设施盐田：运动场 1 座沙头角：新增街道医院 1 座医疗卫生设施盐田坳：新增街道医院 2 座沙头角：新设综合市场 2 所商业设施沙头角：规划消防站 1 座增设邮电支局 1 所公安消防设施盐田坳：规划消防站 2 座增设邮电支局 3 所5、综合交通在 98分区规划的指导下，盐田区已初步形成了以港口、口岸和铁路为依托，以高速公路、快速干道、主干道为道路骨架的综合交通体系，基本
13、可以满足当前需求。但距离物流枢纽要求尚有一定差距，如疏港交通仍需完善、过境车流穿越城城区地段、城市内部主次干道仍需完善。这些交通问题在快速发展的社会经济环境下逐步暴露出来，部分问题可能会在未来的社会经济发展推动下激化。总体来说，98分区规划在对外交通和城市内部交通设施的规划和实际建设之间空间布局吻合程度较高，但由于一些不确定因素的影响，在实际实施过程中，交通设施仍显滞后，不能满足城市交通，尤其是疏港交通的需求。98分区规划交通规划目标落实情况一览表指标 单位 1997 年 2002 年 2010 年道路广场用地面积 公顷 65.5 191.2 216.34人均道路面积 平方米/人 6 16.8
14、 10.82建成区道路面积率 % 13.12 15.24 10.49对外交通用地面积 公顷 67.05 432.96 576.55人均交通面积 平方米/人 6.14 38 28.83交通用地占比例 % 13.43 34.51 27.95港口吞吐量 散杂货：万吨 1720集装箱：万标箱 65 428 5006、市政设施建设三、原因分析综上所述，98分区规划对盐田区的定位比较准确，规模预测基本适度，规划布局基本合理，但实施中也存在一些偏差。究其原因，主要是由于在市场经济条件下，城市发展的不确定性明显增加，要预见城市的发展趋势比较困难，例如，盐田港的发展即存在很多不确定因素，因此，要保证规划的实施效
15、果，一方面必须深入研究影响规划的各种不确定因素，很好的把握其未来发展，改进规划方法，并预留一定的弹性；另一方面应进行滚动性调校、建立动态运作机制。四、重点调校内容鉴于以上经济、社会背景以及城市自身的发展变化，原有分区规划已不能适应新形势的变化，需要调校，具体有以下重点调校内容：1、重新确定盐田区及各组团的性质、职能、人口和用地规模。2、原有港口预测偏小，需重新界定港口适宜规模。3、原有后方陆域功能以综合功能为主，强调港城一体。港口迅速发展，需对后方陆域用地进行重新调整定位。4、城市交通、疏港交通需进一步深化研究，合理组织，满足城市快速发展要求5、研究山地资源利用与未来城市空间拓展问题，寻求适宜
16、的保护开发模式6、沙头角的旧城改造问题7、与近期已编制的各项规划进行协调第二章 现状概况与分析一、现状概况（一）自然条件盐田区位于深圳特区东部，距市中心 12 公里，东起大鹏湾背仔角，南与香港新界山水相连，西连罗湖莲塘，北邻龙岗区，地理座标北纬 2232，东经 11413。辖区面积 72.63 平方公里，下辖四个办事处，即沙头角办事处、海山办事处、盐田办事处和梅沙办事处。盐田区地势北高南低，属低山丘陵海滨地区，背山面海，北部为梧桐山和梅沙尖，顶峰海拔 885 米，自然地貌以裸露的基岩和山林为主，建成区标高则在 4-20 米之间。盐田区属亚热带海洋性气候，常年风向为东南风，年平均温度 22，年降雨量2000 毫米，台风影响年平均 11 级以上的风力不到一次。本区属于大鹏湾北部水系，地质现象为火山岩及花岩台地、丘陵地段地质构造稳定，地震烈度为 6 度。盐田区拥有丰富的自然资源，西北部梧
