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1、政策法规与体制改革处 二八年八月四日 福州,自主创新政策概述,关于自主创新有关问题 创新与创新型企业的基本内涵 自主创新的重要性 我省自主创新的一些基本情况 关于创新政策 一些重要政策 政策发展的趋势和要求 政策评估和宣传培训,自主创新的重要性,2006年1月26日中共中央国务院颁发关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定。纲要指出，科技进步和创新愈益成为增强国家综合实力的主要途径和方式，依靠科学技术实现资源的可持续利用、促进人与自然的和谐发展愈益成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心竞争力愈益成为国家间竞争的焦点。 约束条件：1）经济社会经济转型2）经济总量迅速增大3）工业化进程加速
2、推进、资源和环境约束强化4）传统的生产要素对经济增长的贡献率呈现递减的态势,创新与创新型企业内涵,教育、科技、企业是创新型国家的三大基石 不要指望所有企业都是创新型企业 三个基本构成：技术创新、体制创新、文化创新 主要特征：1、创新意识浓厚；2、创新体制鲜明；3、技术开发活跃；4、技术水平领先；5、科技投入较多；6、创新机构健全；7、创新人员稳定；8、企业高速发展、9、企业影响力和辐射力强。 创新型企业家的主要任务：1、抓好基础创新；2、引领总体创新；3、识别、选择、支持和最终实施企业员工的种类创新；4、有效使用创新人才,多数加工贸易企业处于OEM阶段,“微笑曲线”,2005年秋季广交会抽样统
3、计： 我国出口产品50%为贴牌，29%无商标,数据来源中国科技指标2002,高新技术产业R&D投入/产业增加值比较,中国High-Tech产业,组装生产线产业(Assembly line industries) 低附加值产业(Low value-added OEM) 缺乏R&D和高技术服务的产业(Abroad) 在增长迅猛的同时，整个产业的销售利润率却逐年下降，已从2000年的6.71%下降到2005年的4.22%(高利润?) 入世近5年来，外国投资者从中国总共汇出了579.4亿美元利润(商务部副部长易小准,2006年9月6日),我国与创新型国家技术对外依存度比较,、,自主创新的必要性,企业技
4、术创新主体地位尚未确立 产业技术支撑水平不足 科技投入与经济发展不相适应 科技创新服务平台发展滞后 政府科技宏观协调机制有加强待,企业技术创新主体地位尚未确立,企业开展科技活动少：规模以上工业企业中，研发活动覆盖面2005年为53，2006年为9.2%；在全省1438家大中型工业企业中，仅有科研机构349家，平均4个企业才拥有一家科研机构。 产学研结合机制尚未从根本上突破：短期多、战略性少，形式松散，缺乏持续有效的内在动力 企业高素质人才缺乏：每个企业创办科技机构拥有博士04个，硕士不足2个； 发明专利少，有核心竞争力的发明专利更少。专利法实施以来，来自国内的发明专利、实用新型专利和外观设计专
5、利等三类专利申请中，发明专利仅占.，而来自国外的专利申请中，发明专利占.。而且，来自国内的发明专利申请，主要集中在中药、软饮料、食品和汉字输入法等领域，而来自国外的发明专利申请，主要集中在高科技领域。福建省发明专利占总授权量的比重只有4.3 。,产业技术支撑水平不足,一是产业核心技术缺乏。我国高科技领域中的发明专利，绝大多数来自国外，如无线电传输、移动通信、半导体、西药、计算机领域，来自外国企业和外资企业的，分别占、。由于缺乏核心技术，国产手机、计算机、数控机床售价的至支付给了国外专利持有者。加入世界贸易组织以来，涉外知识产权争议频发，从、彩电、摩托车，到数码相机、芯片、汽车和电信设备，我国企
6、业因知识产权纠纷引发的经济赔偿累计超过亿美元。众多产业缺乏自主的核心技术，成为我国产业发展和经济建设的严重制约。 我省主要技术水平的提高过于依赖对港澳台与外商的技术引进，并且创新与产业的发展与地区的资源和特色缺乏紧密结合。2005年，规模以上工业企业中，港澳台及外商投资企业科技活动经费内部投入为54.98亿元，占全省规模以上工业企业科技活动经费内部投入的63.2%；高新技术产业产业产值外商与港、澳、台企业占八成。 二是产业集群在国际分工中处于价值链的低端，并且产品雷同现象严重。产业前后关联性差，产业链短或者缺乏，没能形成配套互动的产业链带动上下游产业发展。创新价值链没有形成、贯穿整个产业过程。
7、2006年IBM利润942亿美元，SONY10.8亿美元，三星电子83亿美元，而我国电子百强总共利润只28亿美元。 三是消化吸收再创新能力薄弱。2006年，全省规模以上工业企业技术引进经费4.44亿元，消化吸收经费支出仅为1.94亿元，这跟我省2005年引进经费6.91亿元，相比不但没有增加，反而减少了2.47亿元；技术引进的支出和消化吸收经费的比例为1:0.43,而韩国和日本为1：5,科技投入与经济发展不相适应,一是全社会科技投入总量不足。2005年全省科技经费投入108.17亿元（居全国第15位），不到广东、江苏的四分之一；科技经费投入占当年GDP的1.65%，比全国2.65%的平均水平低
8、一个百分点。2006年全社会研发经费支出为53.62亿元（居全国第14位），占当年GDP的0.84%（居全国第17位），比全国1.42%的平均水平低0.58个百分点。（05年为0.52个百分点） 二是政府科技投入占财政支出比重偏低。2005年全省政府科技投入占地方财政支出的比重为2.29%，2006年为2.04%, 远远低于上海4.78%、浙江3.95%、广东3.66%的水平。全省科技经费筹集总额中政府资金居全国第22位。 三是企业自主创新经费投入水平较低。2005年，全省规模以上工业企业的RD投入强度仅为0.56%，（全国大中型工业企业平均08，最高省市上海10）；高新技术企业的RD投入强度
9、为1.08%。（全国高新技术企业平均129，最高省市浙江299）低水平的RD投入强度导致企业无力进行技术创新活动，企业发展缺乏后劲。,科技进步统计监测2007,根据科技部最新统计监测结果，2007年福建科技进步综合评价居全国第8位，科技促进经济社会发展指数评价居全国第5位，两者均比2006年上升3位，高新技术产业化指数评价居全国第6位，区域创新能力居全国第9位。 2007 全国及地区科技进步基本状况评价.doc,福建省科技进步指数排名,科技进步环境进步指数,科技活动投入指数,自主创新未摆在国家相关政策的重要地位 激励企业成为技术创新主体和支持自主创新的政策十分薄弱 经济政策和科技政策在促进创新
10、方面不协调 有利于增强自主创新能力的政策体系远未形成 难以适应建设创新型国家的战略要求,主要措施,加快以企业为主体的技术创新体系建设步伐 加大全社会科技投入 加快建设各类科技创新平台 加大对产业关键、共性技术的研发 加大高素质人才培养与引进 构筑自主创新的政策环境,规划纲要配套政策及其实施细则,国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）的若干配套政策60条（国发20066号）。,科技政策的涵义 政策是国家意志的体现，是推动各项工作的重要手段； 科技政策是促进科技改革和发展的重要工具，发挥着导向、激励、扶持、保障和规范等方面的重要作用； 制定和实施科技政策是加强政府职能转变，加强宏观
11、管理的重要内容,一、规划纲要配套政策及实施细则,制定配套政策的目的 增强自主创新能力，建设创新型国家迫切需要有力的政策支撑 落实国家中长期科技规划纲要迫切需要有力的政策支撑 构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系迫切需要有力的政策支撑,2005年6月启动 规划办组织发展改革委、科技部、财政部、人事部、中国人民银行等5个部门分别牵头，成立了12个专题工作小组，共有23个部门的200多位管理人员和专家参与工作 深入企业、大学、科研机构调研 对十余个主要国家鼓励创新的通行政策和成功经验进行了认真研究、学习、借鉴 经过了分组研究、集中讨论等多个阶段，形成了12个专题的政策研究成果 在研究成果基础
12、上，科技部综合形成政策文件,形成过程,起草过程中，国务院领导多次召集有关部门进行协调 2005年12月21日，国务院常务会议上原则通过 2006年1月9-11日，征求全国科技大会代表意见 2006年2月16日发布 2006年4月15日，16个部门牵头制定99条细则，截止目前已经出台76个细则。,形成过程,基本思路 突出自主创新这一主线 以营造有利于自主创新的环境为中心 以促进企业成为技术创新的主体为重点 从科技政策到创新政策,主要特点 采用综合措施，包括投入、税收、金融、政府采购、贸易、知识产权、人才、科技计划等方面政策，激励企业成为技术创新的主体 力求在经济政策与科技政策相协调上有实质性的突
13、破，特别是在税收、金融、贸易、政府采购等方面形成推进自主创新的政策合力 注重政策的可操作性，切实能够解决实际问题,规划纲要若干配套政策的主要内容 10个方面60条,科技投入 税收激励 金融支持 政府采购 引进消化吸收再创新,创造和保护知识产权 人才队伍 教育与科普 科技创新基地与平台 加强统筹协调,建立多元化、多渠道的科技投入体系，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应 （纲要确定：全社会R&D占GDP在2010年达到2%和2020年达到2.5%以上） 确保财政科技投入的稳定增长 各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求 2006
14、年中央财政科技投入实现大幅度增长 在此基础上，“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,投入政策进展,切实保障重大专项的顺利实施 重大专项（16项）报经国务院批准后，统筹落实专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施 优化财政科技投入结构 财政科技投入重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究 合理安排科研机构正常运转、政府科技计划（基金）和科研条件建设等资金 建立对公益性行业科研的稳定支持机制 政府科技计划重点解决国家、行业和区域经济社会发展中的重大科技问题,发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用 整合政府资金，加大支持企业开展技术创新和消化吸收再创新的力度 引导和支持大型骨
15、干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立技术创新平台 加强面向企业技术创新的服务体系建设 加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度,允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。 企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%（现在为1.5%）以内的，可在企业所得税前扣除。 企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元（现为10万元）以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的
16、政策。,税收政策进展,对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税 对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税 对整体或部分企业化转制科研机构免征企业所得税、科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税的政策到期后（从企业转制注册之日算起，因各院所转制注册时间不同，最早的2006年底到期），根据实际需要加以完善。,2007年1月，财政部、海关总署、国家税务总局发布第44号令科技开发用品免征进口税收暂行规定，第45号令科学研究和教学用品免征进口税收规定 44号令要求，科技部会同财政部、海关总署和国家税务总局核定的科技体制改革过程中转为企业和进入企业的主要从事科学研究和技术开发工作的机构 2007年3月，海关总署发布第13号公告
