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1、安全生产工作培训会今天，由乡安办主要领导干部安全生产培训班，主要目的是通过培训，帮助大家学习安全生产工作的法律法规、方针政策，全面了解当前的安全生产形势，明确当前及今后一段时间安全生产工作重点，掌握在新时期做好安全生产工作的方法，着力提高基层安全生产管理水平，以此来推进全地区的安全生产形势进一步稳定好转。希望大家一定要提高思想认识，静下心来，利用这次机会学习有关安全生产知识，提高自己组织开展安全生产工作的能力。下面，我讲四个方面的问题。 一是部分企业业主对安全生产不重视，安全生产主体责任不落实。重效益、轻安全的思想和行为较为普遍。 二是安全投入不足，安全设施基础欠帐太多。大部分小企业尚处于资本
2、原始积累阶段，安全生产的有效投入得不到保障。企业生产规模小，工艺技术落后，设备陈旧老化，缺乏技术创新能力。同时，政府对公共安全投入不足。 三是安全管理落后，基础薄弱。一些个私企业没有建立起科学决策和科学管理机制，安全管理制度不健全，机构、人员不落实，存在无人管、不会管和管不好的问题。 四是从业人员总体素质低，缺乏安全意识。一些生产经营单位负责人主体责任意识淡薄，心存侥幸，冒险生产，缺乏安全法制观念。员工没有接受必要的安全培训教育，缺乏应有的遵章守纪的意识和安全技能，“三违”现象还较为普遍。 五是安全监管手段缺乏力度。目前我们的安全生产监管工作在很多方面还处于靠经验管理的状态，与依法、规范、科学
3、管理尚有很大差距，安全监管手段难以适应经济社会的发展。 二、安全生产工作的特征 安全生产作为政府工作中的一部分，有政府工作共性的一面，也有着工作要求和组织落实方面鲜明的特征。我认为归纳起来主要有以下三个方面： 1、安全生产是一项关系人民生命财产安全的工作，是改善民生的重要任务。安全生产关系着最广大人民群众的根本利益。不管事故大小，只要事故一出都会给一个家庭，有的甚至多个家庭带来灾难，都会给人民群众生命财产造成重大的损失。生命安全是人的第一需要，劳动者的安全健康权益，是人民群众根本利益中的最关心、最直接、最现实的利益，是民生的首要问题。党的十六大以来，中央确立了“以人为本”的科学发展观，党的十七
4、大报告指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。坚持立党为公、执政为民，关注民生、改善民生，把安全生产这个直接关系人民群众根本利益的问题，摆在了党和政府工作的重要日程上。这些都充分说明，人民的生命安全高于一切，代表和维护最广大人民群众的根本利益，从某种意义上讲，就是要高度重视安全生产工作，切实保障劳动者的安全和健康权益。 2、安全生产工作直接关联着社会稳定与和谐。党的十六届四中全会提出要着力构建社会主义和谐社会，在和谐社会构成要素中，民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序都与安全生产工作有着密切的联系，都给安全生产工作提出了更新、更高的要求。民主法制，社
5、会主义民主的本质是人民当家作主。我们抓安全生产工作，是充分地从尊重人，特别是尊重人的生命，让人民群众充分享有民主权利，这是确保和谐稳定的重要前提之一。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调。一些地方发生安全生产事故，企业不重视安全生产的管理，业主发财，劳动者为此而丧失健康和生命，还要政府来“埋单”？也有一些地方，片面注重经济发展，对不安全的诸多现象听之任之。极少数领导，在对待企业发生事故时，不是严格追查企业的责任、落实企业防范措施，不去维护人民群众的安全健康权，而去维护老板的不正当利益，替企业说情甚至袒护事故的责任人？也有极少数领导因为发生安全生产事故，承担了领导责任而受了处分，也是为
6、了教育大家，但与那些失去生命的遇难者相比，与那些遇难者的亲人和家庭相比呢？生命的无故丧失，这是最大的不公平，不公平人民群众就会有怨言，和谐稳定也就无从谈起。诚信友爱，在安全生产方面，政府的诚信，就是要自觉坚持“以人为本”的施政理念，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。政府把工作做好了，群众满意了，就从源头上为和谐稳定氛围的形成提供了保障。充满活力，如果人的生命健康没有保障，工作和生活中事故隐患四伏，人人为自身安全而忧虑，就会严重挫伤人的生活热情，损害人的积极性。没有安全生产就没有人的活力可言，更没有一个和谐稳定的社会环境。安定有序，即人民安居乐业，社会安定团结，安全生产具有“牵
7、一发”而动全身的影响力。事故往往造成人员的伤亡、家庭的不幸、单位的创伤、社会的震荡。要实现社会安定，必须防范事故的发生，特别要预防重特大事故的发生。 3、安全生产工作与职责责任紧密相连。一是搞好安全生产工作也是政绩。我们的政府为人民谋福，不仅要重视经济规模和总量，还要创造一个和谐、安宁的生活环境。不重视、不搞好安全生产，就没有尽到应尽的责任，要正确处理安全生产与经济发展的关系，必须认识到：抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。二是搞好安全生产工作是各级领导干部的法定职责。安全生产法明确规定，国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
8、各部门的主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对本地区、本行业、本系统的安全生产工作负全面责任，其他负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任。这些都充分表明了抓好安全生产工作是我们各级领导，特别是各级政府主要负责人应负的职责和责任。三是搞好安全生产工作是考核干部的一个重要标准。安全生产法中的规定，归纳起来讲就是两个方面的意思，一个是告诉大家政府的职责是什么，另一个就是政府不履行职责或者是职责履行不好要承担什么责任。其根本出发点都是为了督促我们各级政府领导对安全生产工作引起足够的重视，履行好自己应尽的职责，管好这个人命关天的大事。四是加强安全生产监管是各级政府义不容辞的职责。 三、安全生产的主
9、要职责和任务 我们落实安全生产责任制，就是落实政府监管和企业主体的两个责任。落实政府监管责任，基础在乡镇，关键在乡镇。如何做好乡镇一级政府的安全生产监管工作，结合工作实际，我认为应从以下六个方面去努力。 一要健全机构、明确职责、完善制度。就乡一级而言，这项工作有两个方面的任务。一是政府内部层面，各乡要设立安全生产管理站，配备 2-3 名专职安全生产监管人员，并要在各村逐步设立“六员”（生产安全员、消防安全员、交通安全员、食品安全员、环保安全员、消费维权员）合一的公共安全员，健全安全生产监管网络，确保有人管安全。同时，还要明确安全生产管理站及安监员的工作职责，完善工作制度，提高监管工作的起点和实
10、效。二是对辖区内生产经营单位的安全生产工作进行监督管理。在安全生产制度建设上，不断建立和完善安全生产责任制度；安全生产教育培训制度；定期安全生产检查；安全质量标准化制度；重大隐患治理和应急救援制度；安全投入和“三同时”制度；事故报告和查处制度；工伤保险制度；安全生产奖惩制度等。我们乡要积极指导帮助、督促所有企业尽快完善安全生产制度，不断加强安全生产工作制度化、规范化建设。 二要分解任务、严格考核、落实责任。安全生产，政府承担着监管职责，企业承担着责任主体职责，反过来也就是说，监管不到位而引发事故就是政府的责任，安全生产工作落实不到位而引发事故就是企业的责任。乡镇处在安全生产工作的最前沿，直接面
11、对安全生产工作的监管对象。但由于受法律法规、机构人员、素质等方面因素的限制，也是当前安全生产工作的薄弱环节。目前，每年的安全生产责任书已层层签订，乡镇的责任状也已签到村和企业，甚至到班组和个人。但是，责任状的签订只是一种形式，关键是要抓好落实，特别要督促生产经营单位落实好主体责任，只有这样才能从根本上抓好安全生产工作。要组织好安全生产工作目标责任制考核，加强动态的检查督促。要积极配合地区、县（市）安全监管部门，按照事故 “四不放过”原则，认真查处各类事故，追究事故责任。 三要强化检查整治，落实隐患整改。针对易发群死群伤事故和高危行业等重点部位，要进一步深入抓好专项整治工作，防止群死群伤事故发生
12、。当前道路交通、消防、矿山、建筑、农机等行业领域，一直是安全生产事故的多发、高发部位，是我们的安全生产工作重点，希望大家在日常工作中要把握这个重点，加强研究，积极探索隐患整改的长效治理新机制，狠抓整改，切实把安全生产事故控制住。要加大重大安全生产事故隐患的排查力度，摸清辖区内重大隐患的底数，但一个重大事故隐患长期得不到整治，其发生事故是必然的，大家一定要引起足够的重视。 四要实施重大危险源监控，加强应急管理，提高重特大事故处置能力。由于历史原因，我们有一批成品油加油站紧挨居民区或工矿企业，安全间距严重不足，万一发生问题，后果将不堪设想。同时，随着一批化工项目的起动，重大危险源呈现出了“高、多”
13、的发展趋势。面对这些新发展产业的安全生产需求，进一步合理规划布局，完善监管体系已经刻不容缓。要着力提高应急处置能力，各乡镇要进一步改进完善各类应急救援预案，也要督促生产经营做好预案的编制工作。要加强应急救援队伍的建设，注重提高队伍的救援能力，每年组织开展一次应急救援演练。 五要加强宣传教育，提高全民安全意识。企业负责人和员工安全意识的缺失和不安全行为是安全生产最大的隐患，要消除这个隐患，加强基层安全文化建设是最有效的途径。各乡镇也要积极行动起来，采取有效形式，面向基层、面向企业、面向群众，将防灾、防火、交通安全、危险化学品、烟花爆竹、安全用电用气等与群众日常生活密切相关的安全知识，通过各种群众
14、喜闻乐见的宣传形式，普及安全生产知识，着力强化全民的安全生产法规意识，提高全民的安全防范能力，营造浓厚的“关爱生命、关注安全”舆论氛围。要督促生产经营单位的企业负责人、安全管理人员参加培训，促使其从思想上、行动上真正重视本单位的安全生产工作，加强对本单位安全生产工作的领导，提高安全生产的管理水平，促进各项安全生产措施的落实。 六要加大安全投入，把好安全准入关。抓好安全生产工作是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。安全发展是经济社会发展的前提和保障，它和节约发展、清洁发展、
15、可持续发展、共同构成科学发展的深刻内涵。为此，我们在发展经济、社会建设过程中，必须始终牢固树立安全发展的理念，进一步强化各级领导干部、企业负责人的安全责任意识，树立正确的政绩观，增强安全生产的紧迫感、危机感和责任感；必须把安全生产纳入地方经济社会发展总体布局和“十一五”发展规划，切实做到统一规划、同时部署、同步推进；走新型工业化发展道路，关键要把好企业的准入关，新建项目要广泛征求安监、消防、建设、国土等部门的意见，避免重复建设或不具备安全生产条件的项目上马。在招商引资时要充分考虑到安全条件，对那些工艺落后、设备陈旧、技术含量低、安全没保障、污染严重的项目，要将其拒之门外。要严格落实好“三同时”
16、审查制度，千万不能再出现新项目带着老问题上马，自己把危险源放到自己的身边，努力实现本质安全。要建立企业、政府多渠道的安全投入机制，偿还历史欠帐，消除安全隐患，改善公共安全设施，提供社会安全保障，这叫做花钱买平安。 四、乡镇主要领导应如何抓好安全生产工作 前面我谈了乡镇一级政府安全生产监管的职责和责任，但如何才能确保这些职责、责任落到实处，讲的通俗一点，就是我们乡镇领导干部在日常工作中，哪些安全生产工作要你亲自去抓、亲自去落实？归纳一下，我认为主要有以下六个方面： 一是搭好架子、拉起队伍、健全网络。当前，在精减机构、人员的大背景下，要增设机构、人员工作的难度的确很大，但是一旦发生事故，首先就要追究你政府主要领导的监管责任,希望大家一定要引起高度的重视，在这方面我们已经带好了头。人员怎么来，主要是在现有人员基础上进行调配。机构建起来了，才会有人有机构来为你办事、抓落实。 二是分解责任，严格检查、督促和考核。建立适合你们自身的分工协作制度；大家要亲自参与安全生产工作的检查、督促和考核工作，这几年，行署主要领导每年都多次亲自带队进行安全生产大检查，上面要
