重要经济目标的防护-（最新版）

《重要经济目标的防护-（最新版）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《重要经济目标的防护-（最新版）（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、1 人民防空重要经济目标的防护人民防空重要经济目标的防护 重要经济目标，是指维系国家（地区）的经济命脉，在 国民经济和社会生活中占有举足轻重的地位，对国计民生和 战争潜力影响较大的目标。现代空袭兵器的迅速发展、以及 恐怖活动的加剧及其高破坏性，使得对重要经济目标的防护 问题更为突击。加强重要经济目标防护问题的研究，积极采 取科学的防护措施，提高重要经济目标在敌空袭和恐怖袭击 行动中的生存能力，是摆在各级人防工作者面前一项重要而 紧迫的工作。 一、加强重要经济目标防护的必要性 中华人民共和国人民防空法规定：重要经济目标包 括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、 水库、仓库、电站等

2、。它不仅反映了一个国家和一个地区的 经济实力，同时又与人民群众的生活息息相关，既是城市的 生命线又是现代军事斗争的补给线。在未来高技术战争和国 际反恐怖斗争中， 重要经济目标与政治目标、 军事目标一样， 都是敌人和恐怖分子袭击的主要目标。但相对于其它两类目 标而言，重要经济目标不仅数量多，单位面积大，而且情况 千差万别，具有明显的脆弱性和次生灾害性，且隐蔽性、机 动性差，几乎没有防护措施，敌袭击这类目标的成功概率最 大。 2 科索沃战争中，以美国为首北约军队在打击南联盟军事 目标的同时，也对南联盟的重要经济目标如电力设施、化工 厂、炼油厂、铁路、桥梁等进行了重点打击，直接破坏了南 军的后勤保障

3、，造成居民生活的极端困难和心理的恐慌；美 国“9.11 事件”更造成直接经济损失达 960 多亿美元。因此， 加强对重要经济目标的防护，对保存经济潜力极为重要。搞 好重要经济目标的防护已成为城市防空工作的重中之重。 二、重要经济目标的确定 （一）确定重要经济目标的依据 由于经济目标性质的不同以及战略地位作用等的差异， 加之防护手段和能力的限制，一方面不可能将所有经济目标 都作为重点目标；另一方面同类型的经济目标在不同地区所 处的地位和作用也不一样。因此，在确定重要经济目标之前 必须充分考虑经济目标自身的性质、作用、经济价值、地理 位置以及产生次生危害的程度等情况，我们认为：重要经济 目标至少应

4、具备下列条件之一： 一是制约战争进程，对保存战争潜力，夺取战争胜利起 决定性作用。 二是对战时防空袭斗争起重要支撑作用； 三是影响国民经济运行和城市人民的生活而难以替代； 四是遭空袭后易产生严重次生灾害，危及城市和人民生 命财产安全； 3 五是建筑结构复杂，工艺流程精密，战后短时间内难以 恢复； 六是国家（地区）重要的科研基地。 简言之，重要经济目标必须：具备战争潜力，影响国计 民生，易产生次生灾害。 （二）确定重要经济目标的步骤 重点经济目标的确定是一项复杂而又严肃的系统工程， 仅靠人防主管部门是难以完成的。 当由政府牵头、 人防负责、 专家论证、多方配合，采取定量与定性相结合等科学方法进

5、行确定。其具体步骤有五： 一是成立重要经济目标防护领导小组。以人防部门为 主，吸收军事、计划、经济、城建、科技、水利、防汛减灾、 电力、地震、大型企业、科研单位等部门人员参加组成重要 经济目标防护领导小组，负责确定重要经济目标，指导制定 重要经济目标防护方案。 二是普查摸底。重要经济目标防护领导小组对辖区内经 济目标的分布、数量、性质、幅员等情况进行一次普查摸底、 分类，视其对战争潜力、对国计民生的影响程度、产生次生 灾害大小、战后经济恢复重建等要素，提出纳入重要经济目 标的初步意见。 三是评估论证。邀请重要经济目标领导小组成员、有关 专家（包括军事专家） 、工程技术人员、重要经济目标所属 4

6、 单位的负责人，运用定性定量分析以及专家经验等多种手段 结合的方法，对重要经济目标领导小组提出的初步意见进行 综合分析评估、论证，确定重要经济目标名录。 四是提出报告。由重要经济目标领导小组根据评估结 果，向地方人民政府提交本地区被列入重要经济目标的论证 报告。 五是审批确定。由政府会同当地军事部门审批确定重要 经济目标名录，并上报上级政府及上级军事部门备案。同时 由同级政府会同地方军事部门联合行文，在限定的范围内通 报被确定为重要经济目标的单位。 三、重要经济目标的防护 重要经济目标确定以后，应该根据现代空袭作战及可能 发生的突发事件的特点，完善防护体制，确定重要经济目标 的防护对策。 (一

7、)建立健全重要经济目标防护及应急抢修抢险指挥 机构 在确定出重要经济目标单位的基础上，逐步理顺领导体 制和组织结构，明确重要经济目标所在单位的责任与义务， 落实国家人防法关于对重要经济目标防护的要求，加速建设 与各重要经济目标“两防”能力相适应的既有较强的针对性、 又有良好联动能力的防护专业队。尽早实现体制健全、指挥 高效、训练有素、技术过硬、措施得当、反应灵敏的人防指 5 挥协调机制。由政府重要经济目标领导小组牵头，协调重要 经济目标的上级主管部门及重要经济目标所在单位，会同人 防主管部门组织实施。同时，抓紧抓好各重要经济目标所在 单位内部专业防护队伍的建设与业务技术培训，研究探索重 要经济

8、目标防护的技术措施与对策，强化抢修抢险的技术保 障以及应急抢修抢险所用装备、机具、器材的管理与储备， 并适时组织检验性演练，不断提高“两防”素质。 （二）制定科学的防护方案 重要经济目标防护方案的拟制工作，是一项工程浩大、 任务繁重的工作，要按照充实、完善、提高的要求，逐步完 成。一方面要制定重要经济目标的总体防护方案（此方案主 要由人防主管部门完成） ；另一方面结合“两防”一体化建设， 制定各类重要经济目标防护、应急抢修抢险实施方案（此方 案主要由重要经济目标所在单位完成） 。 总体防护方案的内容主要包括：防护指挥机构的组成， 对可能遭袭情况的分析与判断，各类经济目标的防护措施， 防护、抢修

9、抢险专业队伍的组成与行动方案，指挥协同方式 及通信保障，有关装备、技术、物资、器材等保障措施等。 总体方案的拟制依据是政府和上级人防主管部门的指 示精神。在此基础上，各重要经济目标所在单位及其上级主 管部门拟制不同重点经济目标的分类防护、应急抢修抢险方 案 （该方案由人防主管部门负责分类指导） 。 其主要内容包括 ： 6 情况设想；上级的决心和任务；应急疏散方案；应急防护与 抢修抢险措施；专业队伍的组成与行动计划；指挥机构的组 成；指挥、协同信号规定；各种物资、技术保障措施等。 为了保证应急防护、抢修抢险方案的顺利实施，针对不 同重要经济目标的防护要求，加强对重要经济目标的防护对 策研究，积极

10、探索目标防护、应急抢修抢险的新路子。 (三)提高重要经济目标防护效果的对策 1、科学规划，合理确定重要经济目标的布局 对于新建的重要经济目标，如果从一开始就考虑其防护 问题，加以科学规划，则对提高防护效果可起到事半功倍的 效果。因此，作为政府，决策、规划凡涉及国计民生和战争 潜力的项目，要以长远的眼光，瞻顾未来经济目标防护的需 要，既要考虑项目建成后的实际效益，又要考虑平战结合、 军民兼备、功能转换、防护要求等因素的需求确定重要经济 目标的合理布局。具体来说要做到以下几点： 一是分散配置。经济目标布局要合理，疏密有致。同一 区域内的重要经济目标要尽量做到分散配置，一个方向一条 交通要道上不可集

11、中建设很多工厂，两个工业区、技术开发 区的间距不应小于 20 公里。更不能在高危区(军事目标或大 型水库、桥梁等)附近增建新的重要经济设施。新开发高新科 技园和工业基地应规划在城郊或卫星城。易发生次生灾害的 经济目标，在选址和布局上要避开和远离居民区，充分考虑 7 到次生灾害的蔓延和连锁反应。 二是多重配置。一些关系战争潜力的经济目标，比如供 水厂、电厂、粮库等，要根据城市规模和战时人口需要，在 相关不同地域重复建设，以便互为补充、互为替代，保证战 时经济系统运行不间断。对平时生产影响较大或因财力不足 暂不能建成的配套经济目标， 要作出建设计划， 预留建设的 “接 口”，以便今后逐步落实。 三

12、是地下配置。这是防护对策中一项重要的配置。城市 的生命线核心系统，一定要注重规划地下建设项目，特别是 地下电站、地下供水(库)的建设；通信、电力等管线的配置 也要结合城市改造，有计划的逐步迁入地下；对一些战略物 资（储备）库和举足轻重的工厂主要设备更要逐步地下化， 并保障其必要的生产条件和良好的抗毁能力。建设和规划部 门，特别要注意使地面规划与地下规划相衔接、地面建筑与 地下工程相配套，城市旧城改造、新区建设，都应按照人民 防空要求修建防护设施并同步建设防空地下室。对应建在建 的重要经济项目，未经人民防空主管部门审核批准，计划、 规划、建设、消防、环保等部门不能办理相关手续。抓住了 这些源头，

13、就抓住了根本，经济目标的防护就有了保障。 2、按照“新三防”的要求，有针对性的采取防护措施 新三防即：“防精确打击、防信息攻击、防侦察监视”。 这是针对现代战争特点而提出来的，防侦察监视防主要是为 8 了防精确打击和信息攻击。结合这一特点，我们在研究目标 防护时，就要针对敌人的远程精确制导武器作战及电子干 扰、网络攻击特点，加强对重点经济目标的防护。由于精确 制导武器是在对目标探侦和识别后实施的，所以只要我们加 强对目标的伪装、对来袭武器加以干扰及计算机网络系统的 防护，就可避免敌准确侦知和打击或降低其识别定位的精确 度，从而达成敌精确打击失效或达不成预期效果。具体防护 对策有： (1)隐真示

14、假利用。采用现代新技术、新材料、新工艺、 新方法，对目标上的关键部位，对露天重要设备进行喷涂迷 彩和隐身涂料，利用变法方法，改变目标外形或利用地形、 植被绿化伪装目标。 通过专业与群众结合、 预先与临时结合、 制式与简便结合办法，广泛设置假目标。一方面通过减少目 标与背景在光学、热红外、微波等方面的反射或幅射能量差 别以隐去真目标和降低真目标的显著性；另一方面又通过模 拟或扩大目标与背景的差别以构成假目标，致使敌人或视而 不见或认假成真。 (2)造势遮障。可采取施放烟幕、人工降雨、催雾、气溶 胶、喷火器、扬土机等，在空中设置烟、水、尘土幕，从而 对敌侦察系统和制导系统、目标识别系统产生干扰、迷

15、盲和 遮障，达到保护目标之目的。 (3)空中拦阻。可在地幅外围、被掩护目标附近设置软硬 9 结合的空中障碍，拦阻、迟滞、炸毁敌精确制导武器。比如 在目标上空的不同高度、 不同距离设置空中飘雷、 低悬炸弹， 形成一个空中雷区；也可在目标附近及故袭方向设置空中气 溶胶云、拦阻网、气球，形成一个空中护墙。不论是空中雷 区还是空中护墙， 只要制导武器进入， 就可能撞击自爆自毁。 (4)电磁干扰。针对制导武器“按图索骥”识别目标的特点， 进行有针对性的干扰防护，以干扰、误导、破坏放各种制导 装置，使其计算的实际高度、方向出现偏差，发出错误指令， 轨道偏离目标，以阻止其对经济目标的直接攻击。干扰可采 取有

16、源干扰(包括红外线、 激光等)和无源干扰(施放金属箔条、 磁悬浮物、金属角反射器等)。 另外，针对敌人可能通过网络对重要经济目标各种管理 系统进行攻击的特点，平时就要加强网络安全管理，通过建 立“防火墙”等多种措施，确保我方系统的稳定。 在科索沃战争中，南联盟军队在反精确打击防侦察监视 战斗中，利用“隐遮扰骗迷”等手段，有效地保护了大批重要 军事、经济目标。在 78 天的重点打击下，北约发射了 1000 余枚巡弹，命中率只占 20左右，价值亿万元的炸弹，大都 扔到了成本低廉的假目标上。 3、发挥人民战争优势，走“专防”与“群防”结合之路 现代战争表明，进攻者具有一定的主动权，重要目标的 防护，特别是大型和固定的经济目标，仅仅依靠平时的防护 10 措施在战时做到毫发无损是不太现实的。所以受袭后的经济 目标要做到破而不损、瘫而不倒，特别要是保持相应的再生 能力，就必须将防护和抢险抢修结合起来，组建一支“功能完 善、快速反应和训练有素的人防专业队伍和群防组织。以南 联盟为例，他们有一支 1.7 万人由政府官员、警察、准军事 组织和专业技术人员组成的训练有素的民防队伍