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1、1,主 编：周述发,1 建设工程造价管理概述,建设工程造价管理,2,1.1 建设工程造价管理的基本概念,1,1 建设工程造价管理概述,目 录,3,工程造价管理的工作内容涉及到“计量”与“计价”两个方面，计量要求“规范准确”，计价要求“因时因地”；工程造价管理的工作目标涉及到“确定”与“控制”两个层次，第一层次要求“合理地确定”，第二层次要求“有效地控制”。,1 建设工程造价管理概述,4,建设工程是各类房屋建设及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道的安装。建设工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，或者说是一种承包交易价格或合同价。工程造价管理是一项融技术、经济、法规于一体的综合性的系统工
2、程。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,1.1 建设工 程造价管理的基本概念,5,建设工程造价管理是由建设工程、工程造价、造价管理三个属性不同的关键词所组成，在学科门类中，它是有其具体的研究对象和独特内容并能解决其特殊矛盾的一门独立的学科；在学科性质上，它是以建设工程项目为研究对象，以工程技术、经济管理为手段，以效益为目标，集多学科知识于一体的一门综合应用性学科。,1.1.1 建设工程造价管理的界定,1.1 建设工程造价管理的基本概念,6,1.1.1.1 工程与建设工程 （1）工程 工程是将自然科学的原理应用到工农业生产部门中去而形成的各学科的总称，是应用数学、物理学、化学等基础科学的原理，
3、结合在生产实践中所积累的技术经验而发展出来的。其目的是利用自然和改造自然来为人类服务，如土木建筑工程、水利工程、冶金工程、机电工程、化学工程等。工程的主要内容有勘察、设计、施工、材料及构件的选择，设备及产品的设计制造，工艺和施工方法的研究等。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,7,（2）建设工程 建设工程即土木工程(也称基本建设工程)，既指部件产品，即由建筑业承担固定资产设计、建筑和安装任务的成果，包括房屋建筑物和各类构筑物，又指一个活动范畴，即包括从事整个建筑、市政、交通、水利等土木工程各相关活动的总称。建设工程产品是由多种多样的材料、半成品和成品，通过兴工动料、施工装配组合而成的综合体，
4、建设工程活动是由许多人员和单位分工协作，运用各种不同机械、工具、材料、设备以及技术手段和管理方法围绕某一特定目标所进行的共同劳动。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,8,1.1.1.2 建设工程项目分类 （1）按照建设性质分类 新建项目 指从无到有，“平地起家”，新开始建设的项目。有的建设项目原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值3倍以上的，也算新建项目。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,9, 扩建项目 指原有企业、事业单位，为扩大原有产品生产能力（或效益）或增加新的产品生产能力，而新建主要车间或工程的项目。 改建项目 改建项目实际上包括改扩建与技术改
5、造项目，指原有企业为提高生产效率，改进产品质量或改变产品方向，对原有设备或工程进行改造的项目。有的企业为了平衡生产能力，增建一些附属、辅助车间或非生产性工程，也算改建项目。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,10, 迁建项目 指原有企业、事业单位，由于各种原因经上级批准搬迁到另地建设的项目。迁建项目中符合新建、扩建、改建条件的，应分别作为新建、扩建或改建项目。迁建项目不包括留在原址的部分。 恢复项目 指企业、事业单位因自然灾害、战争等原因使原有固定资产全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复起来的项目。在恢复的同时进行扩建的，应作为扩建项目。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,11,（
6、2）按照建设规模分类 基本建设项目按照设计生产能力和投资规模分为大型项目、中型项目和小型项目三类。更新改造项目按照投资额分为限额以上项目和限额以下项目。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,12,（3）按项目法人组建划分 我国实行建设项目法人责任制以后，为了进一步明确责任主体、责任范围、目标和权益以及风险承担方式，落实投资责任约束机制，规范项目法人行为，提高投资效益，将投资项目按项目融资方式不同分新设项目法人项目（简称新设法人项目）和既有项目法人项目（简称既有法人项目），于是原来所称的新建项目一般归为新设法人项目，而依托现有法人进行融资活动并承担责任和风险、项目建成后仍由现有企业管理的项目即为
7、既有法人项目，包括改、扩建与技术改造项目和部分由现有企业发起的异地新建项目。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,13,（4）按照国民经济各行业性质和特点分类 竞争性项目。指投资效益比较高、竞争性比较强的一般性建设项目。 基础性项目。指具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施和需要政府重点扶持的一部分基础工业项目，以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。 公益性项目。主要包括科技、文教、卫生、体育和环保等设施，公、检、法等政权机关，以及政府机关、社会团体办公设施和国防建设等。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,14,1.1.1.3 工程造价,一是指建设成本或称投资额；,二
8、是指承包价格或称合同价。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,15,（1）工程造价的两种含义 双义之一的建设成本或称投资额，是指建设项目(单项工程)的建设成本，即完成一个建设项目(单项工程)所需费用的总和，它包括建设工程、安装工程、设备及其他相关费用。建设成本是对投资方、业主、项目法人而言的。 双义之二的承包价格或称合同价，是指建设工程实施建造的承发包价格(或称承包价格)。承包价格是对发包方、承包方双方而言的。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,16,（2）工程造价不同含义的区别,1.1 建设工程造价管理的基本概念,17,1.1.1.4 造价管理 管理，是为完成一项任务或实施一个过程所进行的
9、计划、组织、指挥、协调、控制、处理的工作总和，是人类组织社会生产活动的一个最基本的手段。可以认为，管理是一种特定的生产力。 （1）工程造价管理的内涵 工程造价管理由于工程造价含义的双重性，因而对工程投资的管理（即具体项目的建设成本管理）与对工程价格的管理（即承发包价格管理）有显著的不同，工程造价管理内涵在管理性质、管理目的与涉及到的范围等方面的不同，见表1.2。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,18,表1.2 工程造价管理两种内涵对比表,1.1 建设工程造价管理的基本概念,19,（2）工程造价管理的特点 时效性，反映的是某一时期内价格特性，即随时间的变化而不断变化； 公正性，既要维护业主(
10、投资人)的合法权益，也要维护承包商的利益，站在公允的立场上一手托两家； 规范性，由于建筑产品千差万别，构成造价的基本要素可通过分解为便于可比与计量的假定产品，因而要求标准客观、工作程序规范； 准确性，即运用科学、技术原理及法律手段进行科学管理，计量、计价、计费有理有据，有法可依。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,20,1.1.2.1 工程造价计价特点 价格是价值的货币表现形式。 工程造价的计价特点为单价性、多次性、假定产品。 （1）单件性计价 （2）多阶段计价 过程与基本建设程序各阶段对应关系如图1.1所示。 （3）分解组合计价 工程建设项目的类型繁多且有大、中、小型之分，对其进行造价计算
11、需按图1.2所示的划分进行分解然后再进行组合。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,1.1.2 建设工程造价计价的特点与影响造价的因素,21,图1.1 多阶段计价与工程建设程序,1.1 建设工程造价管理的基本概念,22,图1.2 建设项目分解图,1.1 建设工程造价管理的基本概念,23,1.1.2.2 影响工程造价的因素 工程造价具有各种商品价格的共性，它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。 （1）价值规律对工程造价的影响 （2）货币流通规律对工程造价的影响 （3）供求规律对工程造价的影响,1.1 建设工程造价管理的基本概念,24,工程造价管理是运用科学、技术原理和经济及法律手
12、段，解决工程建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、引导与服务、管理与监督等实际问题，从而提高投资经济效益。,1.1.2 建设工程造价计价的特点与影响造价的因素,1.1 建设工程造价管理的基本概念,25,1.1.3.1 工程造价管理的目标及管理对象 （1）工程造价管理的目标 遵循价值规律，健全价格调控机制，培育和规范建筑市场中劳动力、技术、信息等市场要素，企业依据政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和造价指数自主报价，建立以市场形成为主的价格机制。通过市场价格机制的运行，达到优化配置资源、合理使用投资、有效控制工程造价，取得最佳投资效益和经济效益，形成统一、开放、协调、有序的建筑市场体系，将政
13、府在工程造价管理中的职能从行政管理、直接管理转换为法规管理及协调监督，制定和完善建筑市场中经济管理规则，规范招标投标及承发包行为，制止不正当竞争，严格中介机构人员的资格认定，规范社会中介咨询机构的行为，对工程造价实施全过程、全方位的动态管理，建立符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体系。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,26,（2）工程造价管理的对象 工程造价管理的对象分客体和主体。客体是工程建设项目，而主体是业主或投资人(建设单位)、承包商或承建商(设计单位、施工企业)以及监理、咨询等机构及其工作人员。具体的工程造价管理工作，其管理的范围、内容以及作用各不相同。,1.1 建设工程造价
14、管理的基本概念,27,2工程造价管理的工作要素 工程造价管理决定着建设项目的投资效益，它所要达到的目标一是造价本身(投入产出比)合理，二是实际造价不超概算。 （1）可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算，考虑风险，打足投资。 （2）从优选择建设项目的设计单位、承建单位、监理（咨询)单位，搞好相应的招标。 （3）合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家建设方针。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,28,（4）按估算对初步设计(含应有的施工组织设计)进行控制，积极、合理采用新技术、新工艺、新材料、新设备，优化设计方案，编制合理的设计概算。 （5）对设备、主材进行择优采购及相应的招
15、标。 （6）择优选定建筑安装施工单位单位。 （7）认真控制施工图设计，推行“限额设计”。 （8）协调好与有关方面的关系，合理处理好配套工作(包括征地、拆迁、城建规划等)中的经济关系。 （9）严格按概算对造价实行静态控制、动态管理。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,29,（10）用好、管好建设资金，保证资金合理、有效使用，减少资金利息支出和损失。 （11）严格合同管理，做好工程索赔、价款结算。 （12）搞好工程的建设管理，确保工程质量、进度和安全。 （13）组织好生产人员的培训，确保工程顺利投产。 （14）强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在法人组织内建立与造价紧密结
16、合的经济责任制。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,30,（15）社会咨询(监理)机构要为项目法人积极开展工程造价全过程、全方位的咨询服务，坚持职业道德，确保服务质量。 （16）各造价管理部门要强化服务意识，强化基础工作(定额、指标、价格、工程量、造价等信息资料)的建设，为建设工程造价的合理计定提供动态的可靠依据。 （17）各单位、各部门要组织造价工程师的选拔、培养、培训工作，加快人员素质和工作水平的提高。,1.1 建设工程造价管理的基本概念,31,1.2 现行工程造价咨询制度,1.2 现行工程造价咨询制度,32,1.2.1.1 咨询及工程造价咨询 所谓咨询，是利用科学技术和管理人才已有的专门知识技能和经验，根据政府、企业以至个人的委托要求，提供解决有关决策、技术和管理等方面问题的优化方案的智力服务活动过程。它以智力劳动为特点，以特定问题为目标，以委托人为服务对象，按合同规定条件进行有偿的经营活动。,1.2.1 工程造价咨询业,1.2 现行工程造价咨询制度,33,工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究投资估算，
