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1、1如何构建科学、完善的城市道路设施管理监督考核机制对市政设施养管监督考核工作是市政公路管理局赋予市政公路巡查管理处（以下简称巡管处）的一项重要职责。如何构建科学、完善的城市道路设施管理监督考核机制，是我们亟待研究和解决的重要课题。科学、合理、严格、公正的监督考核机制，既可以作为提升城市管理水平的重要举措，还将有效提升巡管处工作的权威性。但是人们往往“重建设轻养护 ”，在市政公路管理养护方面，仍存在大量使用过去的考核管理机制，结合目前日常巡查管理和监督考核工作实际，汇报如下调研报告：一、市政设施养管监督考核机制现状1、各养管单位月度自查各设施养管单位由主管领导和专业人员组成设施养管自查小组，按照
2、市政设施养管单位编制的养管月度计划确定的以自然路口为路段养管检查单元（考核设施量的 100%），随机对养护维修单元实施抽查，抽查频率为检查单元总量的 20%以上，实行日巡查、周 统计、月汇总。汇报内容为：本单位养护维修计划完成情况、质 量情况、抽查情况、巡视情况、网格化管理及热线办理情况、新建设施的监管情况以及整改情况，并形成自检评价报告同时报月度完成情况表；设施养护维修完成情况表；设施养护抢修月度报表；因工掘路恢复月报表；因工占、掘路审批情况统计表；巡视情况处置统计表、信息反馈办理回复表。2、月度、季度、年度考评检查市道桥处、市内六区市政（园林）局、环城四区建（容）委负责养管的设施，由市政公
3、路管理局组成考评工作检查组，分别在月2度、季度、年度末期进行考评。考评的主要内容包括：1、市政设施养护外业包括道路、桥梁及排水设施的检查。2、因工掘路的恢复方面。分别随机抽取恢复完毕和在施工程项目，对现场文明施工管理、恢复及时性、恢复质量等方面进行检查。3、执法管理工作方面。要求执法人员着装整齐，各 类行政法规熟悉，执法得当；国家及我市有关设施管理法规、 执法依据、程序、收费标准等上墙，各项执法依据汇集成册；执法人员档案、百分考核档案齐备，处罚程序符合要求；设施日巡视率 100%，同时认 真填写巡视记录，做到无事记录，日反馈率 100%，处理率 80%以上。4、网格化巡 视、 热线服务网络建设
4、方面。要求对网格化巡视、热线服务网络、人大政协提案以及新闻媒体反映的设施问题及时解决，及时反馈，相关人员具备完整的专业知识，较高的服务水平，答复率达到 100%。5、养护维修内业及考评工作方面。月度自检评价报告、月度完成情况表、设施养护维修单元完成情况表、设施养护抢修月度报表、因工掘路恢复月报表、因工占、掘路审批情况统计表、信息反馈办理回复表等内业资料齐全；各单位编制的养护计划详细，资料完备。目前巡管处每月组织相关人员对道桥处及市内六区市政局进行考评，考评结束后向各被检单位反馈考评情况，对检查结果按照百分考核的方式进行评分，评出名次，同时将相关情况在行业内部通报。二、以管线井为例分析考核中存在
5、的困难及原因1、各类管线井产属复杂，缺乏统一的管理在巡查管理工作中，各类的管线井种类繁多，数量惊人。就目前巡管处下属巡查四所为例，在巡查工作中遇到的管线井除行业内的排水井、污水井和收水井以外，行业外管线井多达 23 种，3包括移动井、联通井、电信井、天津通信井、管网通信井、通华通信井、广电井、铁通井、交通信号井、电话局井、石化综合网络井、燃（煤）气井、热力井、电力井、自来水井、中水井、消防栓井、军用井、城市道路井、海河开发井、东站广场制井、河道泵井和无名井。就该所管辖区域内的河北区，管线井就有 29226 座，其中，行业外 11073 座，占管线井总数的 38%；北辰区管线井共 18090 座
6、，其中，行业外 2999 座，占管线井总数的 17%。而如此多的管线井如同一盘散沙，没有一个专业、独立的单位或部门对其进行统一的监督管理。2、对行业外管线井缺乏相应的制约手段巡管处作为一级市政公路道路设施管理者来说，往往是问题发现的比较及时，但产权的落实实在太困难，而这个时候作为城市道路的管理者，所扮演的角色就显得有些被动和尴尬，尤其是这些行业外设施，遇到负责任的单位，问题能及时得到解决。遇到不负责任的单位，一是口头答应解决，但不见行动；二是根本不承认， 对问题置之不理。本来及时发现的问题而被延误处置，或是根本得不到处置的情况时有发生。没有任何制约手段的监督管理者，除了反复的督促别无它法，效果
7、自然不佳。3、对道路其他附属设施缺乏有效的监督考核机制城市道路设施的另外一个组成部分就是附属在城市道路上的其它设施，例如：路灯、公交站牌、信号灯、消防栓、电线杆、垃圾箱和各种绿化树木等。和行业外的管线井一样，这些设施的产权都不是市政公路管理局，而其又都附属在我们管辖的城市道路上。这 些设施出现问题，虽然不像管线井一样，会对道路通行造成很大影响，但是公交站牌破损、垃圾箱损坏、树木倾倒，这些问题都会严重影响城市整体面貌，严重的可能会对行人和车辆的安4全通行造成影响。而对于这些附属设施产权单位的监督考核机制又是一项空白。4、对道路设施养管投入不足，缺乏相应的资金支持城市道路上的管线井出现问题，存在极
8、大的安全隐患，会对市民出行和交通畅通造成很大影响，对管线井案件的处置时限都有严格的要求。而在实际操作中，很多案件都无法按照规定时限予以解决。其原因当然在于对行业外管理单位缺乏相应的政策法规支持，督察督办功能无从发挥。然而，作为市政公路管理局赋予巡管处的责任，其对城市道路附属设施又负有监督管理职责，要对百姓的出行安全和便捷提供保障，对问题设施在百般联系无果的情况下，最终只能是联系基层养管单位义务解决，使得养管单位本来就很紧张的养护资金更是捉襟见肘，更平添了养管单位对道路附属设施养管资金投入不足的不满和抱怨情绪。三、针对以上问题应采取积极措施，治标治本面对以上工作实践中反映出来的突出问题，要想从根
9、本上解决，真正实现市政公路管理局的管理职责，就应该既治标又治本。1、将城市道路设施管理监督考核机制纳入地方性法律、法规城市道路设施管理，没有政府的大力支持，就达不到好的管理效果；城市道路设施管理没有法律、法规作依托，巡管处的管理监督考核机制在很大程度上就形同虚设。沈阳市早在 2003 年就以人民政府令的形式颁布了沈阳市地下设施检查井井盖管理办法，明确市城市建设管理局为本市地下设施检查井井盖管理的行政主管部门，统一管理本市各类地下检查井井盖，并负责本办法的实施。52、找准依据、用足政策，健全制度天津市城市管理规定第二章第九条第（五）点中明确规定，市市政公路管理部门负责城市道路、公路、桥梁及其附属
10、设施的监督管理工作，对市管道路、公路及公路标志、标线附属设施负有维修和养护责任。其实，我市地方性的规章制度非常明确地确定了市政公路管理部门对道路附属设施的监督管理职责。然而，在日常对案件的督办过程中，基层养管单位对非市政产权设施会毫不犹豫地回复：“ 不是我 们产权” 。这真是一个很大的误 区，部分学者认为应该从城市的城市道路设施管理部门、乃至从市政府的角度进一步向城市基层养管单位明确作为监督、考核的管理部门的职责：“负责城市道路、公路、桥梁及其附属设施的监督管理工作，对市管道路、公路及公路标志、标线附属设施负有维修和养护责任”。所以巡管处更亟需将监督管理考核机制纳入到天津市城市道路管理条例中，
11、在职责定位上给予其明确的表述。在日常的考核制度中，行业间普遍认为应采取发现问题就扣分，解决问题给加分的计分方式。简单地说：巡查员发现上报了一件某区的设施损坏案件，即扣除该区市政 3 分；若此案件为行业内案件，及时解决加 1 分，此案件为行业外案件，督办后解决加 2 分，此案件为行业外案件，且未找到产属单位，义务解决加 3 分。依此类推，还应当制定出市民投诉案件的扣分标准和加分标准。目的之一就是加大基层养管单位对行业内设施的养管力度，保证管好自己的设施不出问题，出了问题就扣分，即使解决了也加分很少；之二就是要加大基层养管单位对行业外设施的监管力度；之三就是加大无主产权设施的监管力度，鼓励义务解决
12、，6同时为补贴义务解决行业外设施问题所付出的成本提供参考依据。3、管理前置，明确责任城市管理规定第二章第十六条中规定，与城市管理有关的城市基础设施、公共服务设施在竣工验收合格后应当及时办理移交接管手续。未完成移交的，由建设单位负责养护管理；已完成移交手续的，由养护责任单位负责养护管理。建设单位与养管单位未办理移交的问题，解决起来也是一件非常棘手的事，巡管处应该按照管理前置，明确责任的原则，责成有关部门，下大力量对目前尚存在的未移交产权设施，进行分门别类统计和解决，不能任由养管单位不接收，建设单位养护不了的现象继续发展，造成互相推诿，互不担责，让市民群众为安全隐患来买单的恶性循环。4、强化考核，
13、实行问责对检查考核中发现的问题建立台帐，台帐包括：巡查人员发现内容、媒体反映内容、热线投诉内容、领导发现内容和检查发现内容等。考核组根据台帐进行督促，并将未解决问题列入重点检查考核项目。在此基础上，健全和完善综合评价机制、情况通报制度，并对相关责任单位和责任人实行问责，对不履行职责或履行职责不力，造成不良影响或后果的进行责任追究。5、考评机制与激励机制相脱节没有对养管单位养护管理水平评价的考评，激励机制就失去了基础，而没有激励机制，对养管单位养护管理水平评价的考评就形同虚设。只有将对养管单位养护管理水平评价的考评与激励机制结合，才能全面发挥激励机制的功能作用，调动各养管单位的积极性和创造性，从
14、而实现养管单位的工作目标。市政设施7养管单位不同于工商企业，财务绩效指标是其核心指标。而市政设施养管单位非财务指标是其绩效评价考核的主体和核心指标，如养护质量指标。然而，现阶段对市政设施养管单位养护管理水平评价的考评指标是：内业管理水平、养护管理水平、养护施工质量等。自 2008 年起天津城市建设与管理工作会议提出了高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，天津市城市管理规定、天津市城市管理考核实施意见（试行）、天津市城市管理“以奖代补”办 法（试行） 等一系列规定、意见 、办法的出台，标志着天津市政府、市容委对城市基础设施养护管理工作方面进行进一步改革的开始。经过几年的奋战，我市的城市面貌包
15、括市政公路设施发生了很大变化。6、城市道路设施管理监督考核机制趋于完善市政公路管理工作有着本身自己的特点，开放度高、关注度高、群众期望值高。要想不断提升市政公路管理的质量和效率，就必须建立一整套考核激励机制，经过多年实践发展，市政公路管理局的天津市市政设施养护管理考评办法不断的发展完善已经建立起一套科学的考评体系，特别是网格化信息管理平台的正式运行以来，更能实时的、科学的、专业的、客观的反映市政设施的即时状态。使巡管处的考评体系更具科学性。在此基础上亟需建立一套与天津市市政设施养护管理考评办法相匹配的“天津市市政设施养护管理 以奖代补办法” 。只有不断完善管理和完善激励机制，提高生产、工作效率，提高资金使用效益，才能全面提升市政公路公共服务的质量和效率，打开市政公路设施管理的新局面。当前，很多省市都在进行着市政公路基础设施养管考评机制的改革。天津市的市政公路基础设施养管考评机制改革并不能8照搬其它城市的改革模式，而应结合天津市市政行业的特点，充分分析面临的形势和养管考评工作中问题基础上，因地制宜的实施。这样，才更有利于建立一套科学的天津市市政公路基础设施的养管考评与激励办法，更有利于天津市经济建设与城市发展。二一一年九月十五日
