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1、党国英：重中之重的新疆开发 更新时间： 2010-07-19 为了中国的长治久安，需要有得力措施塑造中华民族实体，而不能仅把这点挂 在嘴上。边疆开发，特别是新疆开发就是重要举措之一。西部大开发的确很重 要，且越来越重要。 我认为首先需要对“西部大开发”这件事有一个基础性的认识。 “西部大开发”中的“西部”概念，要在内涵上搞清楚。“大开发”是什 么意思？应该对此有一个回答，否则没办法深入讨论政策。 如果“大开发”指的是经济快速增长，那么，可以说我们过去一直在做东 部“大开发”，西部“大开发”还很不够。而且在可以预见的未来，东部经济 在总量上还会继续高速增长，并仍将是我国的经济重心。 所以，如果问
2、到底什么叫西部“大开发”，我宁愿说它是指国家要大规模 投入。没有重点，就没有政策。西部大开发的重心是什么？我看首先是西北； 在西北，则首先是新疆。我作为陕西人，强调新疆要大开发，为什么？ 可以把西部地区分成三个类别，一个是限制开发的地方，如贵州、云南、 西藏和其他一些生态脆弱地区；第二个类别是中央不进行大规模投入，依靠地 方政府和市场也可以实现开发的地区，比如成渝地区、陕西关中地区，甚至内 蒙古的一些地方；第三个类别是值得开发，但是依靠地方政府和市场不能得到 很好开发的地方。 西部大开发主要是针对第三个类别，第三个类别当中我特别强调的就是新 疆，次一级的重点应该是青海。从经济、政治和国家安全几
3、个角度看，新疆都 很值得中央政府去大举投入，大举开发。若依靠地方政府和市场调节，新疆要 在短期内获得大发展很不容易。 为什么这样说？当然与国家战略有关。政治家做决策，大的战略基点脱不 了三个方面：效率、平等和稳定。应以促效率保持经济活力和就业机会的增长； 以抓平等缩小收入差距，建立社会和谐的基础；通过兼顾效率与平等，以及采 取适当的政治策略，保障社会稳定。 先说效率。总体看西北各个省区资源配置的效率很低。西北五省份大概占 国土面积的 1/3 左右， GDP占全国的比重约 1/40，西北各省份的人均GDP 都低 于全国平均水平。但西北资源很丰富，青海的人均水资源排全国第二位，新疆 的人均水资源在
4、全国排第五，能源、农业资源和矿产资源也非常丰富，整个东 部的水资源反而相对不足。我国能源对外依赖程度已经很高了。一些传统资源 大省份正面临资源枯竭问题，而新疆、青海的资源还有待开发。 从平等角度考虑，西北五省份的人均GDP 水平过低，居民人均可支配收入 和公共服务水平也很低。收入水平低导致西北人才流失，也影响了经济发展。 第三是社会稳定。从长远看，新疆稳，则中国稳。在边疆省份中，西藏的 问题其实不大，其他边疆省份更不用说。需要关心的是西北的稳定，特别是新 疆的稳定。从近代世界历史看，解决“民族问题”的关键有两点，一是发展经 济，二是民族整合。如果英国不是一个发达国家的话，我看苏格兰就会大闹分
5、裂现在也有人闹，但成不了气候。 除去经济发展的作用，好的政治文化发展策略也对民族整合有作用。 为了中国的长治久安，需要有得力措施塑造中华民族实体，而不能仅把这 点挂在嘴上。边疆开发，特别是新疆开发就是重要举措之一。我们的民族政策 需要调整，而边疆开发是政策调整的重要条件。本届领导集体重点考虑新疆经 济发展，体现了对中国未来极为负责任的态度。要稳定所谓的多民族国家，我 们应该打造中华民族的实体，经济不发展，消化民族问题就缺少一个重要的条 件。 新疆开发要采取几方面的措施。 一、中央要支持新疆发展战略性产业，单靠市场和地方财力还不够，国家 要大举投入，要引导市场资金往新疆走。这方面中央已经有安排，
6、需要加紧落 实，特别是基础设施要先行建设。 二、要调整行政区划。在西部特别是新疆搞直辖市有利于经济发展，应该 予以考虑。如果能在新疆搞两个直辖市，以加强中央开发新疆的力度，好处甚 大。直辖市未必一定是东部大城市，也可以在边疆设立直辖市，边疆地区搞中 央直辖市比东部搞的意义更大。 三、调整民族政策。要把中华文化的多元化发展与中华民族实体的塑造结 合起来。文化的百花齐放不一定要打上民族印记。国家民委应该主要承担塑造 中华民族实体的职能。要让边疆居民和内地居民一样，共享中国现代化的成果， 其中包括文化现代化的成果。这方面的工作要做细致的调整。 四、移民。新疆再增加2000万人都没有问题。我国区域经济研究专家肖金 成先生对新疆转移人口的潜能做过分析，他有乐观看法。移民不能靠行政命令， 而应以产业扩张来拉动人口转移，发挥市场调节的作用。 五、保护新疆生态环境。新疆发展不能搞“先污染，后治理”。不妨把新 疆建设成“低碳经济区”。如果可能搞直辖市，应该在这方面先行先试。
