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1、公共管理学复习题 一、关键术语 1、 公共管理学 6 公共管理学是公共行政的一个分支学科， 是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理 公共事务的活动及其规律的学问。 2、 新公共服务理论 76 “新公共服务” ，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理 念。 3、 公共组织 85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供 公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过 公共权力的授权，负责公共责任。 4、 事业单位 108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、 我国特有的、 对社会公
2、共事务进行管理 的实际承担者。 5、 人力资源 216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或 者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、 公共预算 255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划， 以及政府的资金筹集、 使用计划及 相关的一系列制度等。 7、 政务信息存储 308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节， 是指将加工处理后政务 信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体 上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、 公
3、共危机管理 340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、 事 件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机 发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、 经济手段 382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等 经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督 433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公 共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准 473 绩效标准指
4、的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求补评估做得怎样、 完成多少的问题， 也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。 绩效标准不仅要包括基 本标准，还要有卓越标准，这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革 497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它 涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面， 其目的是 为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能 530 政府职能的含义是 ： 根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能，包括管理 的公
5、共事务的范围（管什么）以及采取什么方式进行管理（怎么管）这两个方面。 14、公共服务职能 532 公共服务职能。是指政府提供公共产品（诸如科技发展、义务教育、卫生保健、公共工程、 公用事业、就业培训）和公共服务的职能。 二、问答题 1、 公共管理与工商企业管理是既相联系有相区别的两类管理活动，其区别主要表现在哪些 方面？14 1 管理性质的不同 2 公共管理与工商企业管理的使命不同 3 效率意识的强弱不同 4 责任的性质、范围不同 5 管理的广泛性、复杂性的程度不同 2、 公共组织在具有社会组织的一般特征的同时，也表现出自己哪些独具的特征？87 1 以增进公共利益为目标 2 公共组织的活动受法
6、律的明确限制并具有权威性 3 公共组织受到高度的公共监督 4 公共组织的活动具有政治性 5 公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难。 6 公共组织具有一定的独占性 3、 科层制组织有哪些基本特征？115 答 一、专门化 二、等级制 三、规则化 四、非人格化 五、技术化 六、公、私分明化 4、 发挥领导能力需要具备几方面的基本条件？161 答：一、领导能力的发挥，必须在一定的环境和组织结构中进行。 二、发挥领导能力，需要领导者明确组织的目标、责任与价值。 三、发挥领导能力，离不开领导者的基本素养 5、 目前我国公共人力资源管理还没完全摆脱传统人事管理的窠臼，主要存在有哪些问
7、题？ 247 答 ： 第一，没有进行整体性的人力资源管理体系的构建，头疼医头，脚疼医脚，导致人力资 源管理工作支离破碎，难以发挥其在组织管理中的系统整合和提升效能的功能。第二，人力 资源管理的基本薄弱，难以进行规范化和科学化管理，进而阻碍了管理的深化变革。第三， 没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念。 6、 财政部门在预算拨款是需遵循哪些原则？270 答 ： 一、按照预算拨款，即按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无项目、 无用款计划、超预算、超计划的拨款，不得擅自改变支出用途。 二、按照规定的预算级次和程序拨款，即根据用款单位的申请，按照用款单位的预算级 次和审定的用款计划
8、，按期核拨，不得越级办理预算拨款。 三、按照进度拨款，即根据各用款单位的实际用款进度和国库库款及专户资金情况拨付 资金。 7、 政务信息公开应该注意哪几方面的原则？313 答：一、合法性原则， 二、及时性原则 三、真实性原则 四、利益均衡原则 五、不收费 原则 六、责任原则 8、 与正常状态下的决策下相比，公共危机管理决策具有哪些特点？353 答：一、公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求满意的处理方案。 二、在常态决策过程中，决策目标的设定、决定方案的拟定、决策方案的评估与抉择等，不 只是直接决策者单独的行为，而是需要相关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广 泛参与，需
9、要较长时间的反复讨论、磋商、论证。 三、在危机状态下，政策的合法化主要是通过已有法律事先授权，即通过事先制定的法律 明确规定在危机状态下决策机关及其首脑的决策权限。 9、 在思想教育手段的具体方法中，行为激励法主要有哪些？383 答：（1）目标激励法：根据公共管理人员正当的物质利益和精神需求，设置一定的目标， 引发他们的期待，激励他们去努力追求。 （2）奖惩激励方法：用实施奖惩所产生的示范 效应，来影响被诱导对象、调动其工作积极性。 （3）竞争激励方法 ： 竞争激励是一种催化力 很强的方法，由于这种方法是在条件基本相同的公争的结果得到公正的评判。 （4）反激励方 法 ： 通过设置一种强烈的危机
10、情景，使行为者产生一种反用力，进而形成为强大的内压，以 取得置死地而后生效果，例如，破釜沉舟、背水一战就是这种方法的充分体现。 10、确立效绩评估指标应注意哪些方面的原则？477 答：1.综合、全面性原则。 2.系统性原则. 3.硬指标与软指标相结合、定量与定性相结合的原则。 4.可操作性原则 5.与职能行使保持一致的原则. 6.导向性原则 7.独立性与差异性原则 11、为了促进公共部门效绩评估实施科学化，我们要怎样做？489-490 答:(1)要按照立法程序构建公共部门绩效目标和通过工作分析确定岗位工作职责. (2)要建立和完善公共部门绩效评估中的信息系统和信息沟通机制. (3)要根据当前中
11、国社会经济发展阶段和具体国情,按照“积极试点,先易后难,分步实施,逐 步推进”的原则来推进和实施公共部门绩效评估，包括选择若干专业性强、业务水平高的部 门开始进行了试点，在总结各部门绩效评估工作经验的基础上，逐步扩大试点范围。 12、公共部门改革的目标包括哪几方面？501-502 答：1.促使公共管理更富有创新、开拓精神 2促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入 3促使公共部门更具有绩效，提高公共管理效能 4促使公共管理提高效率 5促使公共管理系统更具适应性 6促使公共部门更为负责 13、我国公共管理领导体制存在哪些问题？146 答：1.领导职能相互混淆 2.领导权力过于集中 3 领导
12、权力的约束滞后 4.公共组织机构高度膨胀 5.用人制度缺乏活力 三、论述题 1、谈谈你对我国政务信息资源法制化建设概括的看法 329-330 答:我国政务信息化建设具有起步晚、发展迅速的特点。中国为积极促进社会信息化的发展， 制定了很多相关的信息政策，推进了信息技术和信息产业的发展。除此之外，我国还制定、 颁布了大量调整信息活动行为的法律规范，法规内容涉及信息获取、信息传播、信息加工处 理、知识产权保护、信息市场行为规范和信息安全等方面。 但是，根据发展的需要，我国政务信息资源法制化建设的任务还相当繁重，政务信息 管理的立法还存在着许多空白点， 政务信息资源管理的实践和理论还不成熟， 政务信息
13、管理 法制化建设和司法的实践环节还有缺陷。 归纳起来， 我国政务信息资源管理法制化建设存在 的问题主要有： 第一，分散性，我国还没有一部专门针对政务信息资源管理的统一法典。对政务信息 资源管理的法律法规大多散见于其他若干法律、法律条文中。第二，不配套性，对政务信息 资源的采集、处理、存储、分类分级、交换共享和利用等方面的权利、义务不衔接、不配套， 缺乏完整的、功能上互相支持补充的法律条文，更没有形成对政务信息资源管理的法律、法 规体系。第三，间接性，对政务信息资源管理的法律规定主要是通过其他法律、法规中的有 关条文表现出来， 其中有些条款并不专门针对政务信息资源， 而是针对所有的信息或信息系
14、统。因此，在调整和规范信息的采集、处理、存储、交换共享、利用和保护方面的行为时， 常常需要援引相关法规中的相关条文， 针对性不强， 有的根本不符合政务信息资源管理的要 求。第四，模糊性，对政务信息资源管理的一些基本理论，如概念的界定、分类分级的规定、 保护政务信息的权利与义务的规定、违法行为的惩处与法律救济等问题，均无明确的规定， 从而难以对政务信息资源管理产生有针对性的规范约束作用。 2、你认为我国公共管理监督机制存在着哪些问题？应该怎样去完善我国公共管理监督机 制？445 答：1.监督机构内在动力不足.目前我国监督机构的内在动力主要依赖于监督人员的道德水平, 缺少有效的责任机制的约束,内在
15、的精神力量和外在的制度力量缺乏有机结合。2。监督体系 设置不合理。 我国的公共管理监督体系并未形成一个明确的核心， 各种监督机构不能组成一 个整体，内外监督各不相属，国家，社会监督相脱节，监督合力较弱， “漏监” 、 “虚监” 、 “难监”等现象还不同程度地存在，各种监督形式本身还存在着明显的缺陷和不足。3、法 律制度不健全，监督缺乏可操作性。我国实施监督所必需的法制规范还很不完备，缺乏明确 的监督标准和具体的实施细则， 从而难能准确判断和及时纠正监督对象的违法行为， 使具体 的监督活动无法可依、无章可循，缺乏可操作性，无法行使监督权力，同时又会造成对监督 权力缺乏有效约束的现象。这就难免导致
16、监督的盲目性和随意性。4、权力机关监督的实际 效力比较小。 以全国人大为例， 由于实行会期制， 每年的会期只有十几天的时间， 在此期间， 代表们要讨论决定国家政治、 经济和社会生活诸多领域的重大问题， 很难有足够的时间和精 力充分审议政府在各个方面的工作， 全国人大常委会虽然是常设机构， 但常委们大多身兼数 职，在常委职务外还有正式职务，不能有效地行使监督权。5、新闻舆论和人民监督的实际 效力弱。由于中国是一个在历史上缺少民主传统的国家，加之公共管理的制度、程序、行为 活动公开化机制不健全，透明度不高，监督渠道不畅，仍会表现出社会权利依附公共权力的 现象。 即使依宪法对公共管理过程进行监督， 但由于没有规范的监督途径和确定的法律效力， 因而不能对公共权力产生应有的约束力。 3、政府职能的转变是经济体制改革的必然要求，是机构改革的重要前提和基础，中国各级 行政机关为适应由计划经济体制向社会主义市场体制的客观条件的变化， 在哪些方面做了转 变？如何才能解决以往政府职能转变过程中存在的问题，适应社会发展的需要？533-534 答：（1）政府职能重心的转变。1978 年党的
