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1、世界主要国家和地区光伏产业政策1 德国：1990年的德国电力供应法案，要求风电、太阳能、水电和生物质能按居民电力零售价的90%执行，此外还实行投资直接补贴、低息贷款等政策。德国政府于1990年制定了1000户太阳电池屋顶计划，新可再生能源法规定光伏发电上网电价为0.50.6欧元/KWh；政府补贴总计11亿马克，并实行零贷款利率，10 年偿还。这大大推动了光伏市场和产业发展，使德国成为继日本之后世界光伏发电发展最快的国家。1998年德国政府进一步提出“10万屋顶计划”（100,000 RoofsProgram），并于2000年开始实施，争取从这些屋顶上取得300兆瓦太阳电。此举极大地刺激德国乃至
2、世界的光伏市场。“十万屋顶计划”大概分为两个方面，一方面是政府鼓励居民在自家屋顶上安装太阳能光伏发电系统，发出的电由政府强制命令电网公司出资收购。这样，每个家庭都有了安装的动力，因为安装太阳能发电设备后卖电的钱，不仅能回收成本，还能产生利润。十万二十万个屋顶的独立太阳能发电系统，并网发出的电力很是可观。第二个方面，政府或者说电网公司收购资金也不是白白支出，而是由社会公摊了。办法也很简单，就是把太阳能或者风能发的电，与水电、火电、核电等在电网上进行平摊，平均的结果，是居民的消费电价略有上涨，但上涨的幅度不高，平均一户家庭一个月只多花一个欧元。2000年的德国可再生能源优先法明确了分类电价制度，固
3、定电价实际上成为项目融资的担保，十分有利于中小企业的项目融资。 2000 年4 月，德国政府引入了适用于十万屋顶计划低息贷款组成的“税收返还”政策（Feed-In Tariff）。太阳能产品提供商承诺一价格执行20年，并将太阳能能源并入公用电力网格后，每千瓦时电力的输出将获得政府约50欧分的回报；对那些新订立合约，每年此承诺价格将减少5%，以鼓励太阳能生产厂商缩减技术成本，对德国太阳能市场形成积极而强大的促进，使其市场规模从每年低于20兆瓦一跃扩张到每年130兆瓦，吸引投资者的参与，保持市场持续发展。成本由全部电力用户分担，因而公用事业部门也没有受到消极的冲击，政府也无须每年拨出款项。2005
4、年德国光伏的安装量猛增到870MWp，占世界市场的47.86%,为世界瞩目。是由于德国在2004年实施了新（修改）可再生能源法，即上网电价法(Feed-in tariff law)。德国2000年开始实施上网电价法规(Feed-in tariff law),规定上网电价为0.99马克kWh。2004年修改了上网电价法，不但使上网电价更加合理、更加符合各种不同电站实际成本和投资者的利益，更加容易操作，见附表。最重要的是，它更加科学。它通过法规把市场经济的规律引入到可再生能源的发展中，又通过全网平摊法解决了上网电价法实施中的资金问题，让市场经济规律和市场行为发挥作用，避免了政府行为的种种弊端，从而
5、使德国的可再生能源发展成为世界的一支独秀。德国的榜样引起了世界各国赞誉和效法，现在全世界已经有35个国家和7个地区（欧洲、亚洲、澳洲和美国的部分州）都以先后实施了上网电价法（包括全网平摊法），其中欧洲的响应最为积极。附表 德国2004年1月实施的新能源法的光伏上网电价系统类型不同规模光伏系统上网电价，欧元/kWh100kWp建筑屋顶0.5740.5460.540建筑幕帘0.6240.5960.590地面系统0.457新上网电价法使德国和欧洲巨大的光伏市场由潜在变为现实，拉动了欧洲乃至世界光伏产业的快速发展，不但成为日本光伏产品的主要出口市场，而且拉动了中国光伏产业的快速发展。2美国：美国是最早
6、进行光伏并网发电的国家，自1974年开始陆续颁布推动能源可持续发展的相关法令，光伏产业被列入发展优先领域，先后出台太阳能研发法令，太阳能光伏研发示范法令，能源税法，税收改革法、能源政策法令等法令，从发展目标、资金、研发等各个方面支持光伏技术及产业的商业化发展。美国能源部提出逐步提高绿色电力的发展计划等，制定了太阳能发电的技术发展路线图，其中太阳能光伏发电预计到2020年将占美国发电装机增量的15%左右，累计安装量达到2000万千瓦，保持美国在光伏发电技术开发、制造水平等方面的世界领先地位。上世纪80年代初开始实施PVUSA 计划，即光伏发电公共电力规模的应用计划；1996年，在美国能源部的支持
7、下，又开始了一项称为“光伏建筑物计划”，投资20亿美元。同年，美国加州创立5.4 亿美元的公共收益基金以支持可更新能源（renewables）的发展。这一可更新能源最低成本计划（Renewables Buy-Down Program）为具有安装能力的太阳能系统提供每瓦3美元的资金补贴，这样每半年，折扣水平下降20美分/瓦。加州太阳能产业协会（CalSEIA）最近已提议扩展此项计划，而其他的州也在仿效加州的做法并尝试新的计划：20 个州已有政府或公共事业部门支持的折扣；其他17州，包括加州在内，已经建立可更新能源资产标准（renewable portfolio standards）以提高可更新能
8、源的使用量；美国西南部的亚利桑那州、西部内陆的内华达州等还保留一部分资产标准用于太阳能能源。2006年加州政府投入30亿美元支持光伏产业的发展，实施50美分的固定上网电价，该支持性电价每年降低20%等措施，都极大地推动光伏发电的产业化。1997年6月，克林顿总统宣布实施“百万太阳能屋顶”计划和“净流量表”体制，每个光伏屋顶将有35KW光伏并网发电系统，有太阳时，屋内向电网供电，电表倒转；无太阳时，电网向家庭供电，电表正转，每月只需交“净电费”。计划到2010年安装100万套太阳能屋顶，主要是太阳能光伏发电系统和太阳能热利用系统，进一步将光伏发电建筑一体化推向高潮。这项计划的提出，是由社会发展的
9、趋势所决定的，也是美国致力于太阳能开发、研究的工作人员长期努力的结果。美国联邦和各州政府对可持续能源的重视和支持，也是美国产业积极重整、乐观进取的重要动力。联邦政府几十年如一日，将可持续能源作为决定美国未来国际竞争力的关键领域之一予以重视。除了政府拨款资助研究发展以外，还建立了数目可观的技术商品化示范项目。各州政府为鼓励发展可持续能源工业，纷纷推出产业税务优惠政策，吸引可持续能源工业在本州投资。美国有12个州实施可再生能源配额制，普遍得到了可再生能源公司和民众的支持，德克萨斯州最为成功。1998年克林顿政府提出的综合电力竞争条例，设立了可进行交易和存入银行的可再生能源信用证，提高配额制度的灵活
10、性和效率，信用证的价值为1.5美分/千瓦小时。此外，美国还有6个州实行公共效益基金政策，但各州的具体做法和收费标准不尽相同，实践证明这是一种有效的筹集资金用于可再生能源发电的手段。美国各州的税收和补贴政策对并网光伏市场的高速增长起到了至关重要的作用。尤其在加州，2000-2001年能源大危机的出现让当地政府加快了对新能源的支持力度。在加州地方政府buy down、Pioneer program、Water and Power PV program 等各种刺激政策的鼓励下，2002年加州的并网光伏建筑安装容量达到15.3MW，占到整个并网分布市场的68，成为美国名副其实的“太阳能城”。此外，从9
11、0年代开始，美国太阳能和可持续能源工业开始酝酿重整的计划。美国可持续能源工业重整计划的形成，是由于技术的快速发展、市场国际化程度的进一步提高，以及企业兼并的加剧等因素所造成的。该计划由美国可持续工业行业协会和咨询公司领头，进行了广泛积极的协商，以求达到产业内的共识。该计划希望通过最佳资源组合，包括人才、信息、原料、市场、技术、销售网络和资金等优化组合，提高美国可持续能源工业的规模和竞争力。3日本：日本1992年启动了“新阳光计划”，同时颁布了新的净电计量法，要求电力部门以商品价格购买光伏电量，并实行强补贴政策等。日本为鼓励百姓使用太阳能电力，居民安装太阳能发电设备所花费的投资由政府补贴50，太
12、阳能所发的电并入电网，由政府高价收购；居民用电价格则低于收购价格。由于居民从中感受到使用太阳能电力的好处，仅去年一年，日本就有8万个屋顶新装了太阳能发电设备。由于政府鼓励居民使用太阳能发电，日本在光伏发电、光伏电池的生产发展方面进步很快，整个产业2002年生产能力增长了47，2003年增长了45；2003年日本光伏组件生产占世界的50，世界前10大厂商有4家在日本。目前仍以每年超过60的速度增长。而今日本成为世界光伏发电最大的市场。根据日本通产省（MITI）第二次新能源分委会宣布的光伏、风能和太阳热利用计划，2010 年日本光伏发电装机容量将达到5GW。在日本，受到七万屋顶计划（70,000
13、Roofs Program）的利好刺激，最近几年太阳能市场迅速发展。这项包括了针对34千瓦栅极联结民用系统项目（3- to 4-kW grid-connected residential systems）的最初50%的现金补助的计划，全部由日本政府资助。计划的实施使得太阳能产品价格降低幅度超过50%，并在过去仅10 年时间内，新增系统安装数量从500个上升为10万个，还逐步消除了原先存在的折扣现象。政府的投资还为该国培育了具有国际竞争力的太阳能大规模制造能力。2005年2月16日，旨在减少温室气体排放的京都协议正式生效，为履行相关义务及表明姿态，欧盟、日本以及未签署协议的美国、澳大利亚等西方发
14、达国家均推出了可再生能源发展计划，推动光伏工业的发展。4世界其它各国荷兰：通过政府调控使研究单位和工业界紧密结合，荷兰政府对于光伏工业的支持主要在技术进步和市场开拓方面。在技术开发方面，荷兰政府通过政府的调控功能积极促进研究单位和大学与工业界紧密结合，使科研成果尽快转化为生产力。NOVEM是政府下属的技术管理部门，负责管理政府的科研与开发基金，评估科研与开发项目，并负责与研究单位和工业界签订合同。为了促进科研成果的转化，NOVEM要求每一项科研开发项目都要由科研单位和工业界共同申报，最终要求达到工业效果；而且工业界也一定要投入资金，与政府共担风险，同时也表示对这一开发项目的支持和认同。荷兰政府
15、鼓励使用清洁能源，有些政策是强制性的，比如荷兰的电力公司到2000 年必需有3的电量来自可再生能源(或称绿色能源)，达不到这个比例，政府将给于惩罚，故各大电力公司都在积极建立风电场和参与光伏屋顶计划。电力公司必须收购可再生能源发出的电力，光伏并网系统发出的电力可以以常规电网售价卖给电力公司。荷兰政府还鼓励人们从事可再生能源工作，他们可以享受减征个人所得税的优惠。目前大约30%的居民自愿购买了绿色电力。1998年荷兰颁布的新电力法令，引进了绿色证书计划，规定用户有购买最低限量的绿色电力的义务。根据计划，每向电网中输入100万千瓦小时的可再生能源电量厂商就会获得一份绿色证书。达不到要求的公司要支付
16、5分荷兰盾/千瓦小时的罚金，绿色证书的市场价格为35分荷兰盾/千瓦小时。希腊：1987 年在希腊政府的资助下，在雅典成立了可再生能源中心，研究人员150多人，主要研究可再生能源合理利用及节能等方面促进新技术应用。该中心设有被动与混合太阳能系统，主动太阳能系统，太阳能光伏系统，风能，生物质能，地热能和火水电研究室。主要用于开展太阳能系统的标准化鉴定工作和开展有关能源系统的新产品开发，优化和评估工作。实验室按照相关的国际标准、欧洲标准或国家标准对它们进行试验，提供检验报告，并向生产企业提出产品改进意见。希腊是个中等发达的工业化国家，经济实力不是很强，希腊的太阳热水器普及率很高，全国累计安装的太阳能热水器面积500多万平方米，占欧洲总安装面积的50%。此外，在建筑物中大量采用被动太阳能系统为房屋进行夏季降
