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1、县城突发公共事件应急方案1总则指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚 持科学发展观，以构建社会主义和谐社会为宗旨。在县内突 发公共事件发生时，根据县委、县政府的统一部署和安排正 确引导舆论，管理协调媒体，掌握突发公共事件发生时舆论 报道的主动权，及时、准确地传达党委、政府的声音，使广 大群众及时、准确地了解事件真相，为构建和谐*,维护社会稳定创造良好的舆论环境。编制目的突发公共事件新闻发布是突发公共事件应急处置工作 的重要组成部分。加强各地、各部门应急突发公共事件新闻 发布工作的规范化、制度化建设，及时、准确发布有关信息， 澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护社会稳定，最大
2、 程度避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影 响。制定依据根据国家突发公共事件新闻发布应急预案、*市突发公共事件总体应急预案、*省人民政府办公厅关于 印发的通知和*市突发公共事件新闻发布应急预案等相关文件和法律、法规制订本预案适用范围本预案适用于处置在县内发生的IV级及以上的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事 件的新闻发布和对外报道工作。工作原则及时主动，准确把握。事件发生后，力争在第一时间发 布准确、权威的信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减 少公众的疑虑猜测和境内外媒体、互联网站不准确的报道， 积极掌握新闻报道和舆论宣传的主动权。加强引导，注重效果。提高
3、正确引导舆论的意识和工作 水平，使突发公共事件的新闻发布有利于全县工作大局，有 利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安 定，有利于事件的妥善处置。严格制度，明确职责。进一步完善新闻发布制度，加强 组织协调和归口管理，严格执行新闻发言人工作规程。具有 全局影响的重大突发公共事件的新闻发布工作由县委、县政 府及县直有关部门负责组织协调；新闻发布工作由负责事件 处置的县直相关部门归口管理。对违反工作纪律、蓄意封锁 或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的单位和个 人，将依法、依纪追究责任。2组织指挥体系及职责新闻发布领导小组新闻发布领导小组是全县应急指挥机构的重要组成部分，在县应急指
4、挥机构的统一领导下开展工作。下设相关工 作小组，由县委、县政府有关部门派员组成。领导小组组长：由县委常委、宣传部长担任或指定。领导小组副组长：由县委办、县政府办、县委宣传部、 县新闻管理中心、负责事件处置的县直相关部门、事发地乡 镇负责人以及县级主要新闻单位负责人担任。领导小组成员：根据突发公共事件类别和处置情况的需 要确定相应具体成员。接受县应急指挥机构的授权，根据突发公共事件的发 生、发展等情况启动各工作小组，迅速集中办公。必要时设 立新闻中心。审定新闻发布方案，决定新闻发布内容，负责新闻发布 组织。组织和管理采访事件的县内外记者。收集、跟踪境内外舆情，及时向县委、县政府主要领导 和县应急
5、指挥机构报告，并向县直相关部门或事发地乡镇通 报情况；通过相关媒体以多种形式有针对性地解疑释惑、澄 清事实、批驳谣言，引导舆论。落实办理县应急指挥机构交办的其他事项。相关成员单位职责负责事件处置或具有应急管理职能的县直相关部门要 指定专人负责突发公共事件有关新闻发布事项的工作；主动 配合县新闻发布领导小组和有关新闻单位的工作，及时提供 与事件有关的信息；拟定新闻发布初稿，负责审核向新闻单 位提供的新闻通稿；参与新闻发布并回答记者提问；视情况 接受新闻媒体采访。县委办、县政府办、县委宣传部、县新闻管理中心负责 提出对内对外新闻发布、宣传报道工作意见，组织指导新闻 发布和宣传报道工作，协调解决新闻
6、发布、宣传报道中出现 的问题，收集、跟踪境内外舆情，及时组织舆论引导和解疑 释惑、澄清事实、批驳谣言工作。负责互联网站的监控、管 理及网上舆论引导工作。县委宣传部负责受理港澳记者、县外事侨务办公室负责 受理外国记者、县台湾事务办公室负责受理台湾记者的采访 申请并分别负责在事件现场记者的采访管理工作，必要时向 各自对口的上级有关部门报告情况。各工作小组职责新闻发布小组：由负责突发公共事件处置的县直相关部 门、新闻主管部门和有关新闻单位组成，负责制订新闻发布 方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布工作，回答记者提 |可O信息监控小组：由县委宣传部、县新闻管理中心、县公 安局、县通信等部门组成，负责对
7、境内外媒体、互联网站有 关事件报道的收集、整理和分析工作并及时上报重要信息；组织对网上的舆论引导和信息安全管理工作。综合协调小组：由县委宣传部、县新闻管理中心、县外 事侨务办公室、县台湾事务办公室和负责突发公共事件处置 的县直相关部门、事发地乡镇负责人组成，负责新闻发布领 导小组的及时、规范运转，情报信息的上报及通报，受理中 外记者的采访申请和管理工作。新闻中心：必要时临时设立。由县委宣传部、县新闻管理中心、县外事侨务办公室、 县台湾事务办公室、 县公安局、 县通信部门和负责突发公共事件处置的县直有关部门或事 发地乡镇负责人组成，负责组织新闻发布会、为现场采访事 件的中外记者提供相关服务。3新
8、闻发布应急响应分级I级：由国务院成立相关应急指挥机构或授权国务院主 管部门处置的特别重大突发公共事件。II级：由省政府成立相关应急指挥机构或授权省政府主 管部门牵头负责处理的重大突发公共事件；造成局部影响较 大的较大突发公共事件。m级：由市人民政府负责指挥处置的较大突发公共事 件；造成局部影响较大的一般突发公共事件。IV级：由县人民政府负责指挥处置的一般突发公共事件。4应急响应启动发生I级突发公共事件后，在国务院的统一领导下，省 政府配合做好相关新闻发布和新闻报道工作，同时启动本预 案；发生n级突发公共事件后，省政府成立相关应急指挥机 构或授权省政府主管部门牵头负责处置，同时启动本预案；发生i
9、n级突发公共事件后，市政府成立相关应急指挥机 构或授权市政府主管部门牵头负责处置，同时启动本预案。发生IV级突发公共事件后，县政府成立相关应急指挥机 构或授权县政府主管部门牵头负责处置，同时启动本预案。新闻发布领导小组组长向小组成员传达中央或省委、省 政府或市委、市政府或县委、县政府有关精神，分析形势及 境内外舆情，明确工作要求，落实各工作小组和工作人员职 责。发生in级突发公共事件后，迅速拟定新闻发布方案、发 布内容，报市应急指挥机构负责人审定。在组织新闻发布工 作中，如遇难以把握的重大、敏感问题，要及时向市应急指 挥机构负责人请示，并遵照指示迅速组织落实；发生IV级突发公共事件后，迅速拟定
10、新闻发布方案、发 布内容，报县应急指挥机构负责人审定。在组织新闻发布工作中，如遇难以把握的重大、敏感问题，要及时向县应急指 挥机构负责人请示，并遵照指示迅速组织落实。启动新闻发布机制按照批准的新闻发布方案，有关工作小组负责组织及 时、有序的新闻发布。n级突发公共事件的新闻发言人由省政府相关应急指 挥机构负责人或指定专人担任；m级突发公共事件新闻发言 人由市政府负责处置突发公共事件的负责人或指定专人担 任；IV级突发公共事件新闻发言人由县人民政府负责处置突 发公共事件的负责人或指定专人担任。新闻发布的地点、时间及场次安排等，可根据突发公共 事件的性质、影响程度和发展情况而定。新闻发布可采取新闻发
11、布会、吹风会、发送新闻稿、应 约接受记者采访、口头或书面答记者提问等多种形式进行。新闻发布应优先安排中、省、市和县级主要新闻媒体参 加。启动中外记者采访管理机制在获得批准或授权的前提下，有关工作小组应及时受理 中外记者的采访申请，向记者提供事件的有关信息。必要时 迅速设立新闻中心，并尽可能为记者的采访报道提供方便； 同时加强对记者采访的组织、现场管理及引导工作。启动境内外舆情跟踪和通报机制有关工作小组负责收集和整理境内外舆情，汇编舆情简 报及时报县委、县政府和县应急指挥机构并通报县直有关部 门和事发地乡镇。启动互联网信息安全管理机制迅速开展有效的互联网站舆论管理和引导工作，及时封 堵和删除网上
12、有害信息。发生IV级突发公共事件后，由县应急指挥机构授权或指 定*专刊、*电台、*电视台、中国 *网及相关新闻媒体 做好突发公共事件现场文字、 图片、音像和影视资料的采写、 拍摄工作。负责处置突发公共事件的县直部门及事发地乡镇 应积极配合和支持中、省、市和县级主要新闻媒体记者的采 访、拍摄。中、省、市和县级主要新闻媒体可按要求及时采写突发 公共事件内参信息向县委、县政府报送；同时经县应急指挥 机构授权，米取适当形式在第一时间对外报道事件有关新闻 发布内容，掌握舆论的主动权。新闻发布工作要求及时准确。要建立突发公共事件新闻发布和对外报道快 速反应机制，新闻发布既要注重时效，乂要确保信息准确。 情
13、况较为复杂的突发公共事件在事态尚未清楚、但可能引起 公众猜测和恐慌时，应在第一时间发布已认定的简要信息， 根据事态发展和处置工作进展情况作后续详细发布。把握适度。新闻发布既要使公众及时了解相关信息，乂 要讲究策略，认真策划，循序渐进，确保事件处置工作的顺 利开展。突发公共事件信息的发布要适时、适度，要有助于 公众对事件的正确了解，争取更广大群众的理解和支持，有 助于动员和组织广大群众参与事件的处置，消除和化解公众 的恐慌情绪、维护社会稳定。突出重点。要坚持团结稳定鼓劲、 正面宣传为主的方针, 牢牢把握正确的舆论导向，争取先入为主，打好主动仗。除 及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着
14、重组 织报道各级党委、政府妥善处置事件的情况，有关部门已采 取的防灾、防病和减少损失等应急措施；报道社会公众以健 康平和的心态面对考验、战胜危机的信心，宣传事件涉及的 有关知识。分类处理。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及 公共安全并造成广泛影响的突发公共事件应及时组织新闻 发布。涉及重大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害 我国际形象的事件以及其他突发社会安全事件一般不作公 开报道，可通过内参反映。确需公开报道的，应按政务信 息公开条例相关规定执行。记者采访管理工作要为记者采访突发公共事件提供服务和方便，确保记者正当的米访权益对经批准采访突发公共事件的境外记者，既要尽可能提 供方便条件
15、，乂要加强组织和管理。必要时，由有关工作小组在现场设立临时新闻中心，及 时向到事件现场采访的中外记者提供信息，组织新闻发布。在确保事件处置和人身安全的前提下，应安排记者到事 件现场采访。经县应急指挥机构批准到事件现场采访的记者 必须服从现场指挥部门的管理和安排，不得干扰或影响事件 的处置工作。主动引导境外舆论对境外媒体针对我突发公共事件的有关歪曲性报道和别有用心的人借机对我的造谣攻击、诽谤煽动，县委宣传部、县新闻管理中心要及时通过适当方式和途径做好辟谣和驳 斥澄清工作，以正视听。5后期处置善后工作应急处置结束后，新闻发布领导小组可根据需要保留部 分工作人员负责善后工作中的有关新闻发布事项。总结评估突发公共事件处置完毕后，县委办、县政府办、县委宣 传部、县新闻管理中心应组织有关部门及专家对事件发生、 应急处置等过程中境内外新闻媒体的报道情况进行全面总 结与评估并报县应急指挥机构。同时，县委宣传部、县新闻 管理中心应针对事件处置过程中新闻发布等工作的成功经 验及发现的问题，进一步修改完善有关实施细则和工作方案 并向县政府提出修改和完善本预案及相关法规的意见和建 议。奖励处罚对参与突发公共事件新闻发布和新闻报道等工作贡献 突出的单位和个人给予表彰；对工作不力、玩忽职守，甚至 违反纪律，导致突发公共事件新闻发布、新闻报道和舆论引 导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情
