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1、宁波市海曙区数字化城市管理系统,可行性研究报告,华信邮电咨询设计研究院有限公司 2007年6月,目录：,第一部分：项目背景与必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建设方案 第五部分：项目进度安排 第六部分：资金计划与筹措方式 第七部分：经济与社会效益分析,“数字城管”的四层含义,一是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，建立一个城市管理的监督指挥平台，实行科学快速、有效的城市管理； 二是采用万米单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，实现城市管理工作的精细化； 三是创建城市管理监督中心和指挥中心为两个轴心

2、的管理新体制，将监督职能与指挥职能分开，各司其职，各负其责，监督与制约互动，再造城市管理新流程； 四是建立外评价与内评价相结合的比较科学完善的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合考核评价，从而实现城市管理工作的责任到位。,2004年10月，“网格化城市管理信息系统”在北京东城区首创应用，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效， 并在2005年7月，“网格化城市管理信息系统”被建设部确定为“数字化城市管理新模式”，号召在全国推广； 2005年7月，建设部召开了全国数字化城市管理系统建设现场会，推动“数字城管”建设工作； 2006年7月13日，浙江省数字化城市管理试点工作座谈会在杭州召开，研究部署

3、浙江省“数字城管”建设问题; 2007年3月，宁波市海曙区被列入浙江省第二批试点城市（区）。,项目背景：,“数字城管”模式代表了当今城市管理的一种趋势。“数字城管”将建立起精确、主动、高效和可视化的城市管理体系，它将在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善； “数字城管”在北京、上海、杭州、路桥等试点城市（区）的运行情况看，提升了城市管理水平，效果明显； 宁波城市快速发展，获得了全国首批文明城市、国家卫生城市等众多荣誉。海曙区作为宁波市的中心城区，体现了宁波城市的形象和发展水平。城市管理在城市发展中的作用十分重要。 在各级领导的支持下，海曙区城市管理水平不断提高。在新的起点上，

4、运用先进的管理理念、科技手段和管理机制，对于加快提升城市管理工作水平意义重大。 综上所述，数字化城市管理系统的建设十分必要。,项目必要性：,目录：,第一部分：项目背景与必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建设方案 第五部分：项目进度安排 第六部分：资金计划与筹措方式 第七部分：经济与社会效益分析,覆盖范围：海曙全区29.4平方公里，常住人口30万，流动人口约20万，辖8个街道办事处。数字化城市管理系统建设工作需在全区范围实施，覆盖本区范围内所有事部件。 工作流程：以建设部推广的“数字城管”模式为基础，同时结合海曙城市管理实际情况，涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置

5、反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等方面。 组织机构：按照海曙区数字化城市管理流程的要求，管理机构上，设立海曙区城市管理监督与指挥中心。,需求分析（一）：,基础数据普查：包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、部件数据、事件数据。 信息量：数字化城市管理系统每年的数据量累计约为1880G。 数据要求：完整性、一致性、准确性、实时性、安全性。 系统性能：包括响应时间、更新处理时间 、连接建立时间等。 整合资源：海曙区“数字城管”需整合城管局原有的信息系统与资源。,需求分析（二）：,网络平台：需确保网络有效互联、系统安全稳定、高扩展性、实现集中管理。 安全性：系统应用跨越政务专网、无线网，用户

6、类型众多，整个平台会面临各种安全隐患，需考虑系统安全和应用安全的需求。 应用系统：包括公众网站、呼叫中心、无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、GPS定位监控子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、基础数据资源管理子系统、部件在线更新子系统、应用维护子系统、数据共享与交换子系统。 手持终端需求：应配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多种功能的PDA移动终端。,需求分析（三）：,目录：,第一部分：项目背景与必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建设方案 第五部分：项目进度安排 第六部分：资金计划与筹措方式 第七部分：经济与社会

7、效益分析,政策环境可行性： 2004年10月，北京东城区“网格化城市管理信息系统”投入使用后，国家建设部召开了全国数字化城市管理现场会，制定了一系列标准，并开始在全国试点，如北京、上海、杭州等，取得了良好的效果； 宁波市海曙区已经被列入我省第二批试点城区，项目在政策上是可行的。,可行性分析（一）:,技术可行性： 海曙区数字化城市管理系统建设主要采用以下关键技术： 网络技术，实现有线网、无线网的互联，构建基础设施平台； 数据存储与备份技术； 网格地图技术； 地理编码技术； “3S”技术（GIS技术、GPS技术、RS技术）； 数据仓库技术。 这些技术和方法均为当今世界信息应用领域的成熟技术，在国内

8、外已有成功的案例，并且在数字化城市管理系统建设领域，都有成功经验可以借鉴，因此，海曙区“数字城管”在技术上是可行的。,可行性分析（二）:,财务可行性： 本项目借鉴国内其它城市“数字城管”建设、运行、维护经验，采用BOO投资模式（即建设-拥有-经营，承包商根据政府赋予的特许权，建设、运行、维护某项政府项目）建设，减少了政府一次性资金投入的压力。这种方式在北京电子政务网等多个IT信息化项目中得到应用。本项目在财务上可行。,可行性分析（三）:,设备供货与环保节能： 所采用的设备和技术已十分成熟，厂商货源充足，设备货源可以保证； 所采用的设备对周围环境无电磁辐射、无粉尘、无噪声、无污染物产生，不会对环

9、境造成任何不良的影响； 所采用的设备工艺流程采取节能新技术、新工艺，功耗低，效率高，符合中华人民共和国节约能源法的要求。,可行性分析（四）:,目录：,第一部分：项目背景与必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建设方案 第五部分：项目进度安排 第六部分：资金计划与筹措方式 第七部分：经济与社会效益分析,先进性：充分吸取国内最先进的“数字城管”研究与应用成果，应用计算机网络技术、无线通信技术、“3S”空间信息技术、行业实体库技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化。 特色性：建成覆盖全区、具有海曙特色的系统平台；充分挖掘、整合、利用海曙区现有城市

10、管理资源和信息化资源，对人员、设备、信息等进行整合，实现政府信息化建设相关资源的共享，避免重复建设，有效节约资源。 实用性:创新城市管理模式，再造城市管理流程，结合城市管理工作的实际需求，解决城市管理工作面临的具体难题，系统易于操作、便于维护，具有优化的系统结构和完善的数据库系统，数据更新便捷。建立一套科学完善的监督评价体系，提高城市管理水平，应用成效显著。,建设目标,建设原则,系统标准化原则,技术先进性原则,功能实用性原则,资源共享原则,系统安全性原则,可扩展性原则,易操作和易维护原则,建设内容,至2007年12月底，在海曙全区范围内建成数字化城市管理系统，包括： 确定海曙区数字化城市管理系

11、统的业务流程； 组建数字化城市管理系统的两个轴心（“监督中心”和“指挥中心”）； 完成城市部件数据的普查、测绘和基础数据库建设； 整合利用海曙区现有城市管理信息资源； 完成基础平台建设； 完成“数字城管”应用系统的建设； 建设数字化城市管理系统监督评价体系； 完成数字化城市管理系统标准规范的制定。,现阶段：,1、业务流程建设（1）,1、业务流程建设（2）,以后拓展：,2、工作流程建设,监督轴,指挥轴,城市管理 监督与指挥中心,城市管理 监督中心,3、海曙区“数字城管”组织机构,场地建设,4、办公场地建设,基础资源库包括：地形图、地理编码图、空间数据库、部件事件库。,5、基础资源库建设,通过电子

12、政务网，实现政府网络和信息资源的整合共享，实现全区城市管理业务单位、4个城管养护中心和69个社区的互联互通。 实现海曙公安（129个监控点）的信息接入，并与特定区域（如天一广场、南站广场等）的视频监控系统整合，逐步实现与海曙区“三防”决策系统的对接。 整合市民的诉求渠道，包括：114、96310、87103110（作为统一接入号）、81890、市（区）长热线、市（区）长邮箱、信访类的诉求等；扩充城管局原有的门户网站功能；整合或利用城管局的投诉处理平台、车辆违章案件处理系统，实现数据共享。 初步建立政务信息与城市地理信息交换平台，将GPS与GSM定位技术相结合，实现对信息采集员和城管作业车辆的实

13、时跟踪监管；对城市管理问题实行全天候监管。,6、整合利用海曙区现有城市管理信息资源,特色：通过数据交换平台和共享技术，系统的建设充分利用宁波市海曙区已有信息系统，避免信息孤岛的产生，使各个分立的系统产生1+1大于2的效果。,7、总体架构,8、基础设施平台建设,核心机房建设,8、基础设施平台建设,海曙区“数字城管”IDC托管示意图,呼叫中心系统,8、基础设施平台建设,视频监控系统,8、基础设施平台建设,视频监控系统,8、基础设施平台建设,8、基础设施平台建设,特点：从综合成本、资源整合方面考虑，对呼叫中心、视频监控系统、核心机房等几项内容进行比较； 比较后结论：呼叫中心、核心机房、视频监控采用外

14、包或租用方式，政府一次性投资可以节约530万左右。,9、应用系统建设,建立无线采集系统，实现全方位的数字城管管理。,9、应用系统建设,协同工作系统建设,多部门并发联动工作,多部门协同处理,实时协同督办,9、应用系统建设,基础资源和应用维护系统建设,9、应用系统建设,10、监督评价体系,通过有序整合，形成海曙区的标准和规则，实现管理的规范化和标准化，最大范围地实现资源共享。,11、标准规范建设,海曙区数字化城市管理系统,海曙区“数字城管”特点,海曙区所有的事部件纳入“数字城管”，但在属性上区分市城管局与区城管局； 系统开放性，兼顾以后宁波市“市区街道”三级架构，考虑分为现阶段实施和以后拓展两种情

15、况安排； 整合利用海曙区现有城市管理信息资源； 公安监控点全面接入。,目录：,第一部分：项目背景与必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建设方案 第五部分：项目进度安排 第六部分：资金计划与筹措方式 第七部分：经济与社会效益分析,项目进度安排：,2007年7月上旬前 开展项目前期工作。 2007年8月15日前 完成项目立项和招投标等工作。 2007年9月底前 完成网格编码；基础数据普查；基础地理信息库建设工作。 2007年10月底前 完成监督与指挥中心场所装修；人员招聘及培训；信息采集员队伍的组建。 2007年11月底前 完成系统硬件平台的建设、软件系统的开发测试工作。

16、2007年12月底前 完成系统的联调、初始化，系统进入试运行。 2008年2月底前 完成系统试运行，正式交付使用。,目录：,第一部分：项目背景与必要性 第二部分：需求分析 第三部分：可行性分析 第四部分：建设方案 第五部分：项目进度安排 第六部分：资金计划与筹措方式 第七部分：经济与社会效益分析,项目建设一次性费用估算,BOO方式下年运行成本分析估算,备注：年运行费包括：固定费用（一次性费用总计/5）、银行同期贷款利息、系统维护费、资源租费（链路租费、视频监控租费、呼叫中心租费、主机托管租费）、移动运营商、管理运维成本（信息采集员外包费用、办公经费、场地租用费）。,针对此类项目的经费筹措，国内基本上采用政府一次性投资和BOO投资建设经营模式（即建设-拥有-经营，承包商根据政府赋予的特许权，建设、运行、维护某项政府项目）。 借鉴国内其它城市数字城管系统建设、运行、维护经验，建议采用BOO投资建设模式。该方式可以减少政府一次性资金投入的压力，有效防止国内外政府信息化项目建设中，重建设轻维护