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1、进一步加强河道采砂管理工作实施方案进1步加强河道采砂管理工作实行方案 为进1步加强我县河道采砂管理，依法规范采砂市场秩序，严厉打击非法采运砂石行动，深入推动采砂领域扫黑除恶专项斗争，根据XX省水利厅等9部门关于展开河道采砂联合整治行动的通知（X水政法字2019XX号）XX市人民政府办公厅印发关于进1步加强河道采砂管理工作实行方案（X市府办字2018XX号）等文件精神，和XX县境内县管河道河砂开采经营权第3轮挂牌出让及管理工作实行方案相干规定和相干法律法规，结合我县实际，制定本实行方案。 1、工作目标 为进1步规范河道采砂管理，保障我县河砂供应，对河砂“开采、运输、销售、使用”等环节实行全进程监
2、管，严格落实河砂价格监督管理职责，精准打击背法涉砂行动，公道增加砂石产量，保护良好砂石市场供应，保护水域生态环境，实现全县河道砂石资源可延续开发利用。 2、工作任务 （1）规范合法采砂，打击非法采砂。1是规范合法砂源开采，严格落实采砂许可制度。对获得河道采砂许可证的采砂户进行全面排查，采砂作业严格履行定点、定时、定量、定船、定功率的“5定”要求。2是加强河道采砂总量控制，科学编制和落实河道采砂计划。根据计划和评估报告制定年度河道采砂计划，严格实行河道采砂总量控制制度，并催促采砂业主建立河砂开采及销售台帐。3是严厉打击非法采砂行动，深挖采砂领域黑恶权势。对可采区河段、敏感区域加大巡查频次和执法力
3、度，严厉打击河道非法采砂和非法旱采。对采砂领域久整不治的非法采砂点、屡教不改的非法采砂人员、因采砂产生的群体性事件等方面深挖涉黑涉恶及“保护伞”线索，严厉打击暴力抗法、干扰执法和非法采砂刑事犯法行动，坚决消除黑恶权势滋生土壤。4是大力推动行刑衔接机制，发挥派驻水利检察室作用。对行政处罚中发现背法涉砂行动涉嫌犯法的，应积极向公安、检察机关移交案件线索，依法共同打击涉砂犯法行动，构成对背法涉砂行动的有效震慑，确保全县河道砂石有序开采、资源公道开发利用。牵头单位：县水利局、县检察院：责任单位：各乡（镇）人民政府，县公安局、县自然资源局 （2）加强源头治理，严管采、运砂船舶（机具）。1是对采、运砂船舶
4、（机具）进行全面排查。严查各种采（运）砂船舶法定证书、车辆证照是不是齐全，对无证、无照、无牌的“3无”采、运砂船舶、车辆进行严厉打击。2是严格落实河道砂石采运管理单制度。运砂船舶、车辆装运河道砂石，应持有水行政主管部门统1印制的河道砂石采运管理单。河道砂石采运管理单随销售砂石同行，管理单必须载明运输的数量和详细的到货地点，无河道砂石采运管理单的河道砂石，任何单位和个人不得采购、销售。牵头单位：县水利局、市汇金砂业有限公司：责任单位：各乡（镇）人民政府，县检察院、县交运局、县应急管理局 （3）严格运砂车辆管理，保护砂石运输秩序。1是对运砂车辆实行备案管理，从事河砂运输的车辆必须到水行政管理部门备
5、案，未经备案的车辆不得从事河砂运输，不得进入砂场运砂。对不按河道砂石采运管理单载明事项运输河砂的车辆，停止其运砂业务。2是对运砂车辆严格监管，优先满足我县河砂需求，制止河砂销往外市。对运砂车辆改装、超载行动和运砂进程抛、撒、滴、漏现象进行严厉查处。加大对公路等货物出境的检查力度。凡出县货物为河砂，其目的地为外地市的，对河砂进行没收。牵头单位：县水利局；责任单位：各乡（镇）人民政府，县检察院、县交运局、县工信局 （4）清查合法砂场，取消非法砂场。1是清查经批准的合法堆砂场。查堆放点是不是符合河道采砂计划要求和各项管理制度是不是落实，并催促采砂经营业主建立河砂开采及销售台帐。2是严厉打击囤砂、倒卖
6、河砂的行动。清算整理未经批准非法经营砂石的堆砂场，在合法砂场及直接用砂户之外任何场所不得堆放、囤积河砂，取消占用集体土地、林地、厂矿企业场地等囤砂点。对无证无照销售砂石、非法转运、囤砂卖砂等背法经营行动进行查处。打击倒卖河砂行动，水行政主管部门与重点工程、1般性工程用砂施工单位、商品混凝土、搅拌站单位，签订诚信许诺书，许诺不转卖河砂或向本县之外转运河砂。3是加大最高销售限价的监督力度。根据河道砂石拍卖合同中的约定，加大对各合法砂场的砂石价格监督管理。全面有效治理乱堆放、乱侵占、乱经营、乱买卖的“4乱”现象。牵头单位：县水利局；责任单位：各乡（镇）人民政府，县检察院、县市监局、县公安局、县林业局
7、、县自然资源局、县住建局、县发改委 （5）展开机制砂研究和推行利用，规范机制砂市场。1是积极展开机制砂作为建筑用砂的研究和推行利用，充分利用矿山废石、尾矿，支持矿山企业生产机制砂。2是加强机制砂生产的立项审批管理，科学公道设置机制砂场，获得环保部门的有关环保审批。在河道管理范围设置机制砂场，要依照河道管理的要求实行相干手续报水行政主管部门批准。依法取消未经批准设立的机制砂场，矿山矿产资源加工的机制砂需取的有关行政监管部门提供的证明，无行业监管部门合法证明的，1律视为非法砂石，依照相干法律法规依法处理。牵头单位：县水利局、县自然资源局；责任单位：各乡（镇）人民政府，县市监局、县检察院、县应急管理
8、局、县住建局 3、部门职责 （1）县水利局。牵头负责组织展开此次联合整治行动。负责河道采砂的管理和监督工作，依照XX省河道采砂管理条例依法查处非法采砂、背法运砂等行动；及时向公安部门移交河道采砂刑事犯法案件，做好涉刑案件的行刑衔接工作。催促合法采砂企业和砂场经营业主建立河砂来源及销售台账。重点排查深挖久整不治的非法采砂点、屡查屡犯的非法采砂人员、因采砂产生的群体性事件背后黑恶权势和“保护伞”线索。 (2)县检察院。催促相干部门依法查究非法采砂等背法犯法案件，对涉嫌犯法的案件，监督依法移送。依法办理破坏水环境资源领域的公益诉讼案件。 (3)县工信局。负责对采砂、运砂船舶建造的管理，联合交通运输部
9、门依法查处背法建造、改装采砂、运砂船舶的行动。重点排查深挖屡查屡犯从事非法建造、改装采砂船舶的企业及个人背后黑恶权势和“保护伞”线索。 (4)县公安局。负责依法打击河道采砂活动中的背法犯法行动，处置暴力抗法、干扰执法等妨害公务的背法犯法行动，牵头立案打击查处非法涉砂刑事犯法案件，深挖案件背后涉黑涉恶及“保护伞”线索，有力震慑背法犯法份子。 (5)县自然资源局。牵头研究制定支持机制砂产业发展的政策措施，增进机制砂产业的健康可延续发展。大力推动矿产资源开发秩序整理，严厉打击非法采矿采石行动(河道采砂除外)，重点排查深挖机制砂生产领域的黑恶权势和“保护伞”线索。 (6)县住建局。负责加强物业管理活动
10、的监督检查，配合相干部门查处物业管理企业或从业人员与“砂霸”相互勾结倒卖非法采运砂石行动。重点排查深挖物业管理领域涉砂黑恶权势与“保护伞”线索。 （7)县交运局。负责检查采、运砂船舶和船员法定证书是不是齐全，配合水利部门检查运砂船舶、车辆是不是持有有效河道砂石采运管理单。查处车辆超载运输砂石、转运盗采砂石等行动，依法打击证照不齐全的船舶。重点排查深挖久整不治的非法砂场、砂石码头背后黑恶权势和“保护伞”线索。 (8)县应急管理局。负责组织河道采砂和机制砂生产安全事故调查处理工作。 (9)县市场监管局。牵头负责制定机制砂利用产品质量标准、检验规程。负责保护市场砂石合法交易，打击“砂霸”等扰乱市场秩
11、序行动。重点排查深挖砂石经营市场领域的黑恶权势和“保护伞”线索。 4、实行步骤 （1）调查摸底阶段（2019年6月1日6月15日）。各责任单位组织气力展开各种情势的宣扬活动，认真进行调查摸底工作，及时向采砂业主、从业人员、运砂司机宣扬本实行方案，对重点用砂单位签订诚信许诺书，并对全县从事河砂运输的车辆登记备案。对县内河道采砂和机制砂生产活动情况认真进行调查摸底，厘清河道采砂和机制砂生产监管环节的工作流程，做好部门之间的沟通衔接，深挖涉砂领域的黑恶权势和“保护伞”线索。 （2）集中整治阶段（2019年6月15日12月30日）。依照本实行方案任务分工，各责任单位落实具体措施，对全县河道采砂、河砂市
12、场进行全面清算整理。依法严厉打击非法采砂、外销、囤砂、倒卖、运输河砂等各类扰乱我县砂石市场价格行动，对触犯刑律的行动，移交司法机关，依法追究刑事责任。通过集中整治、全进程监管，阻断非法盗采、运输、销售、使用砂石资源的渠道。 （3）总结巩固阶段（2020年1月1日长时间）。各责任单位查遗补漏，巩固成果，对工作成果和经验予以总结，加强迫度建设，规范平常管理，建立工作长效机制。 5、工作要求 （1）提高认识，落实责任。河道采砂管理关系全县基础建设进展，直接影响到我县的经济发展，展开河道采砂联合整治行动是推动我县生态文明建设的1项重要举措。各相干部门要高度重视河道采砂及供应市场管理工作，严厉打击非法采
13、砂、运砂、囤砂、卖砂行动，构成犯法的要及时移交司法部门处理，确保全县采砂市场秩序安稳。各乡（镇）要抓好河砂的有序开采，边界乡（镇）要严格河砂出境管控。 （2）加强宣扬，浓厚氛围。充分利用广播、电视、网站等媒体对河道采砂管理工作大力宣扬报导，特别要加强对河道采砂、运砂等从业人员的政策宣扬，正确引导社会舆论，积极争取社会各界对河道采砂及供应市场管理的支持。 （3）部门联动，构成协力。各相干部门要高度重视，加强沟通、联系、协作、信息同享和联合执法的联动机制，设立联系员，遇到复杂情况及时会商，联合处理，构成整治协力，进1步提高我县采砂市场监管水平。 （4）完善机制，强化监管。河道采砂管理是1项长时间性、艰巨性的工作。各相干部门要进1步完善河砂开采及供应监督管理制度，落实河砂开采管理责任，建立健全河砂运输和供应市场管理制度，做到齐抓共管、常抓不懈，切实保护我县河道采砂管理和河砂供应的良好秩序。
