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1、作业许可管理讲义封页1 1、国际石油公司通用制度。英文permit to work。也称工作许可制度、危险作业许可制度。 2、定位：现场安全管理制度。是在现场进行的。现场确认，是在现场进行的确认。确认现场安全，有可能不在现场，刚从现场回来。 3、突出强调的是管理程序。通过程序加载，控制过程，确保作业安全。 4、想象一下，主管或领导是否会允许下属进行一个危险的作业？安全经验分享2 （放PPT）多功能叉车，高处作业。 问题：1、如果进行作业许可，这种现象能发生么？ 作业许可的责任追溯。谁执行的？安全措施是什么，为什么没有执行。谁制定的？安全措施安全么？安全工作方案经过审批了么？标准、规程相符么？谁
2、批准的？不具备安全条件进行作业。谁批准这么干的？ 谁同意的？这项作业需要许可么？谁同意不进行许可的？ 问题2：如果没资源搭设脚手架，这活干不干？ 作业许可管理的推行是需要资源的。足够的人力资源（数量和资质）。培训师、审批人、监护人、现场监督、管理者足够的物质资源。培训的费用、检测检测设备、配套的个人防护装备、防护应急设施、警示标志、隔离用具等。技术标准、施工标准。 主要内容3 1、具体的高危作业许可，管理流程是一致的。主要是控制的风险是有差异的，技术要求是不同的。2、执行大庆油田有限责任公司作业许可管理实施办法（试行）（庆油发2010112号）。作业许可管理的必要性41、国家法律法规的要求1）
3、安全生产法危险作业的规定。第三十五条 生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。来源、举例。2）民法通则特殊侵权民事责任。第一百二十三条 从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。3）刑法重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪。第一百三十四条规定的重大责任事故罪。在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有
4、期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第一百三十五条规定的重大劳动安全事故罪。安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。2、国际石油公司通行惯例。1）目前中国石油的现状。原来有作业许可的做法，有些企业对检修作业、承包商作业、厂区内临时作业等一些非常规性作业也实行作业许可，但总部没有建立一个系统、完整的作业许可管理制度或标准；因此各企业的做法
5、差异大，管理严疏不一。一些专业公司制订有作业许可制度,但零散，不配套。2）“走出去”战略的需要，国际市场招投标的必要条件。举例。欧洲市场、美国市场重视。中海油收购欧洲“尤尼斯”公司。中海油报价最优，但是欧洲公司获胜。主要是HSE管理问题。作业许可（PTW）制度是国际石油公司通行安全管理做法，是为了保证高危作业以及非常规作业的作业安全，在作业前进行安全确认和有效沟通，并进行授权许可而实施作业的一种安全管理制度。作业许可不是行政许可，也不是开工证，而是控制作业现场风险的一项重要的安全措施。作业许可证是作业许可实施过程中产生的票证，所有的签字方（包括申请人、审批人以及相关方）都可以将其要求表达在这个
6、票证中，并将这些要求在作业人员中进行沟通和传达，并在现场确认这些要求得到落实。3、HSE管理体系运行要素。1. 5.5.5作业许可。组织应建立、实施和保持作业许可程序，规定作业许可类型和证明，以及作业许可的申请、批准、实施、变更与关闭。作业许可内容应包括区域划分、风险控制措施和应急措施，以及作业人员的资格和能力、责任和授权、监督和审核、交流沟通等。通过执行作业许可程序、控制关键活动和任务的风险和影响。2. 控制关键活动和任务。不是所有活动。重点控制。解释频繁作业的控制措施。4、控制风险，预防事故1）一种现场安全管理程序（制度）。提供一种识别、评价和控制工作任务风险的系统分析方法。管理节点，控制
7、点。需要技术标准支持。2）一种风险管理的工具。为使作业人员在健康、安全和环保的情况下进行工作。有效，并不唯一。还有其他控制手段。解释与其他制度的区别。为什么要实行作业许可证5 台阶，一步一步。 1、只能控制已识别出来的风险，未知风险无法控制。增强可靠性的关键点。 2、作业许可审计的技术标准、规范，施工标准。采标的问题。 3、协调资源，现场要到位。 4、现场要有监督检查。5、最终目的：员工要养成良好的作业习惯，形成良好的安全文化。安全文化层次，安全文化水平的提升。 安全学一年，安全在眼前；安全学两年，安全在纸间；安全学三年，安全在手间；多年学安全，安全在心田。 安全文化有三重境界：第一层次是挂在
8、墙上的安全文化，第二层次是记在员工脑子里的安全文化，第三层次是刻在员工心里的安全文化。 最高境界：无许可票证，执行许可程序。像武林高手，手中无剑，心中有剑。作业许可的典型特征6 1、一个授权系统 （1）授权，授的是什么权力？签字么？是资源调配权，协调和调动资源的权力。 （2）授权的方式a) 职务授权，自然授权，默认b) 书面授权，授权书c) 公文授权，以文件形式发布名单 （3）授权不授责。最终责任由安全第一责任人承担，但也不等于不承担责任。 （4）逐级授权。按管理层级进行分级。一般四级。油田公司级（局级）、二级单位级（处级）、矿大队级（科级）、站队级（股级）。许可证自然分级。 升级管理，指管理
9、层级的升级。原来由基层站队批的，改为矿、大队批。 2、一个现场确认系统 （1）在现场进行确认。关注的是现场。 （2）确认的事项，达到安全条件。a) 什么样算具备安全条件，审批的安全工作方案的落实。b) 执行哪些作业标准，采标。 （3）干部带班制，班班见领导。 （4）现场执行监控。监督检查、监护 3、一个沟通系统 （1）许可申请方与授权审批方沟通，得到许可同意、再生效、暂停以及移交 （2）审批方和操作方以及授过权的气体检测方沟通 （3）许可申请方同操作方就工作条件许可条件进行沟通 （4）审批方同该工作非直接参加者就警告、限制范围以及哪些是强制遵守内容进行沟通。 （5）在工作交接和工具移交的交接会
10、上所有人员就强制许可内容进行沟通。 （6）沟通方法a) 工作许可告示板b) 工作移交、工作计划和班前交接会c) 工作许可的分配和明示d) 声音警告信息e) 警告标志和范围标志带作业许可管理原则7n 选择更安全的方式。 （一）只有在没有任何其他更加安全、合理和切实可行的替代方法完成工作任务时，才考虑进行高危作业，实施作业许可管理；n 程序不可逾越。 （二）从事高危作业以及非常规作业必须实行作业许可管理，否则，不得组织作业；对不能确定是否需要办理许可证的作业，应选择办理作业许可证；n 直线责任和属地管理。 （三）遵循落实直线责任和属地管理的原则，作业许可证由有权提供、调配、协调相应资源的直线领导、
11、属地主管或其授权人审批；n 授权不授责。 （四）遵循授权不授责的原则，作业的最终安全责任由相应级别的安全第一责任人承担；n 现场确认。 （五）作业许可审批前，必须确认作业现场的所有安全措施都已落实；当相关人员在许可证上签字时，表示作业现场的所有安全措施已经落实；n 有效沟通。 （六）进行高危作业或非常规作业前，必须与作业人员和相关方进行有效沟通；n 工作前安全分析必做， （七）进行高危作业或非常规作业前，必须开展工作前安全分析，辨识危害因素和评估风险，编制安全工作方案和应急预案或HSE作业计划书，各类防护设施和救援物资应配备到位；n 转化原则。 （八）对于频繁的高危作业活动，如钻井、井下作业、
12、更换路灯等高处作业，已进行了风险识别和控制，并有操作规程和安全工作方案，可不办理高危作业许可证；n 分级原则。 （九）各单位可结合自身的实际情况，对工业动火、高处作业等高危作业实行分级管理。作业许可管理职责8 1、落实责任是关键 直线责任，“谁主管、谁负责”，“谁的属地、谁负责” 安全人员能说了算么，硬头皮签。安全人员满场跑，疲于应付。 2、提出了更高的要求a) 人员能力，要求高b) 资源配备，要求高作业许可管理职责9 1、直线部门，油田公司涉及8个部门勘探部、开发部、油藏评价部、生产运行部、资产设备管理、技术发展部、基建管理中心、市场开发部。二级单位举例，油田管理部、生产运行部。 管理是不是
13、审批？ 2、安全部门定位：培训师、咨询师、分析师 3、涉及的角色：管理者、申请人、批准人、监护人、作业人、监督员a) 作业申请人应是作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人。b) 作业批准人是有权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员或其授权人，通常指公司所属单位或基层队（站）主管领导、业务主管、属地主管、项目负责人等。c) 作业监护人是具有相关工作经验、熟悉作业情况和操作规程的人员。作业许可管理职责10 1、最大的特点，引入了属地管理的概念。没有属地管理做支撑，作业许可进行不下去。 2、家的概念。 属地管理指对管辖范围内的人员、材料、设备设施、工艺过程、作业活动和工
14、作环境实施HSE管理，并承担相应的HSE责任。 属地是指工作管辖范围，包括工作区域、管理的实物资产以及具体的业务领域和工作任务。 3、为什么是属地管理？属地清楚了解情况，了解环境，了解相关方。作业许可管理范围11 控制方式 常规作业有程序、操作规程的作业，“两书一表”控制风险； 应急作业是事故状态下，按应急程序操作的。不进行操作，事故就要扩大。危险作业，充分考虑应急状态的风险。 非常规作业包括没有程序规定的作业、临时作业、承包商作业； 作业许可规范的是非常规作业、有专门程序规定的高危作业（如动火、高处、进入受限空间等）。作业许可管理范围12 1、承包商作业例子： 杜邦一化工厂的一个化工装置压力波动很大，能够管线视窗破裂，化学介质冲出，冲到旁边的浮化床。原来是氮气，为了节约成本，改成空气。介质和空气结合，燃烧、爆炸。操作工全部到操作室，操作室有防护。现场发现六具尸体，一查，是承包商，清洁工的，每天定时做清洁保养。 2、偏离的例子： 杜邦台湾工厂，工厂烟囱30年闲置、没拆，更换烟囱上的航标灯，航空管制要求24小时内要修好。搭脚手架，没有承包商能做，用吊车吊吊篮，两台吊车，偏离原来的规定，偏离很大，按杜邦程序规定，台湾没有人能批，新加坡亚太地区主管审批，从新加坡派专家飞机飞到台湾现场。下不为例
