解读十二五课件

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1、科学发展的行动纲领 谋划未来的宏伟蓝图 解读十二五,经济学教研部主任 教授 甘 强,一、十二五的主题：科学发展 二、十二五的主线：加快转变经济发展方式 三、十二五时期经济社会发展的主要目标 四、十二五时期经济建设的主要任务 五、十二五时期发展社会事业和改善民生的主 要任务 六、十二五时期深化改革和扩大开放的主要任 务 七、重庆市十二五规划的主要内容 八、全党全国各族人民团结起来，为实现十 二五规划而奋斗,一、十二五的主题：科学发展 （一）坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松 我国仍然是一个发展中国家。 社会主义初级阶段的基本国情没有变。 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾

2、这一社会主要矛盾没有变。 发展仍然是解决所有问题的关键。,十二五的主题,（二）牢牢把握重要战略机遇期 从国际看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界政治经济格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。,十二五的主题,从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，劳动力素质改善，体制活力显著增强，政府宏观调控能力明显提高，社会大局保持稳定。 我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。,十二五的主题,（三）更加注重以人为本 顺应各族人民过上更好生活新期待。 坚持发展为了人民，发展依靠

3、人民，发展成果由人民共享，这是科学发展观的核心。 加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移走共同富裕道路，促进社会公平正义，促进人的全面发展。,十二五的主题,（四）更加注重全面协调可持续发展 这是解决我国经济社会发展中突出矛盾和问题的迫切需要。,十二五的主题,中国发展面临5大严峻挑战： 1.人口三大高峰（即人口总量高峰、就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰）相继来临的压力。 由此，国家人力资源建设问题、国家公共健康的保障问题、国家的食物安全问题、解决劳动就业机会问题、社会保障体系的完善问题、老龄社会的一系列问题等，都面临着巨大的挑战。,十二五的主题,2.能源和自然资源的超常规利用。 一

4、是土地。人均耕地1.25亩，不到世界平均水平的1/6，是俄罗斯的9.5%，是美国的12%。 二是淡水资源。我国人均水资源2154立方米，是世界平均水平的1/4，为俄罗斯的6.8%，美国的25.9%，列全球第121位。,十二五的主题,三是能源。我们的石油储量是202亿桶，人均16桶，只有世界平均水平的7.7%，俄国的1.5%，美国的22%。 四是矿产。中国45种主要矿产现有储量能保证2010年需求的只有24种，能保证2020年需求的只有6种。,十二五的主题,3.生态环境保护。 中国的生态环境质量仍未摆脱局部改善而整体恶化的状态。在十二五，必须迅速扭转生态环境质量仍然处于“环境库兹涅茨倒U型曲线”

5、的左侧态势，加速通过临界顶点并转向生态环境总体好转的“倒U型曲线”的右侧。,十二五的主题,经济增长,环境污染,环境库茨涅茨曲线,十二五的主题,4.实施城市化战略的巨大压力。 发展的标志之一是国家的城市化水平。在2020年之前，中国的城市化率应当从现在的36提高到55以上。这就意味着只有每年平均增加近1的城市化率才能达到战略目标的要求。按此计算每年将有1000万以上的农村人口转化为城市人口，这必将对整个社会带来巨大的压力。,十二五的主题,5.缩小区域间发展差距并逐步解决三农问题。 发展的基本内容之一是实现社会的公平。在21世纪如何实现区域之间发展的平衡，逐步解决三农问题，并最终达到共同富裕，是一

6、个长期的、不容松懈的重大任务。,十二五的主题,只有坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，才能实现经济社会永续发展。,十二五的主题,二、十二五的主线：加快转变经济发展方式 加快经济发展方式转变是我国经济社会发展领域的一场深刻变革。 我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，主要是： 经济增长的资源环境约束强化； 投资和消费关系失衡； 收入分配差距较大；,十二五的主线,科技创新能力不强； 产业结构不合理； 农业基础薄弱； 城乡区域发展不协调； 就业总量压力和结构性矛盾并存； 社会矛盾

7、明显增多。 加快转变经济发展方式已经刻不容缓。,十二五的主线,（一）坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向 构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。,十二五的主线,（二）坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑 深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主

8、创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。,十二五的主线,（三）坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点 完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。,十二五的主线,（四）坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点 深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发

9、展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。,十二五的主线,（五）坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力 坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。,十二五的主线,三、十二五时期经济社会发展的主要目标 （一）经济平稳较快发展。 价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。,十二五的主要目标,（二）经济结构战略性调整取得重大进展 居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消

10、耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。,十二五的主要目标,（三）城乡居民收入普遍较快增加 努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高 。,十二五的主要目标,（四）社会建设明显加强 覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。,十二五的主要目标,（五）改革开放

11、不断深化 财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。,十二五的主要目标,十二五发展目标有两个突出特点： 一是长短结合，把“十二五”规划的各项目标任务与应对国际金融危机冲击的重大阶段性目标紧密衔接，与2020年全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接。 二是针对经济社会发展中的突出问题，更加明确了调整经济结构和保障改善民生方面的目标。,十二五的主要目标,四、十二五时期经济建设的主要任务 （一）坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制 从我国发展的阶段性特征看，“十二五”

12、时期构建扩大消费需求的机制，必须积极稳妥推进城镇化，完善收入分配制度，扩大社会保障覆盖面，健全基本公共服务体系，积极促进消费结构升级，合理引导消费行为。,十二五的主要任务,（二）推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 一方面，对我们这个有13亿人口的发展中大国来说，主要依靠自己的力量解决粮食问题，始终是头等大事 。 另一方面，我国经济社会发展中最大的结构问题，是城乡二元结构。解决“三农”问题，缩小城乡差距，是全面建设小康社会以及现代化建设最艰巨、最繁重的任务，也是关键所在。,十二五的主要任务,新农村建设要突出抓好以下几个重点： 一是加快建设现代农业。 二是加强农村基础设施建设和公共服务。 三是

13、拓宽农民增收渠道。 四是完善农村发展体制机制。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农村。,十二五的主要任务,（三）发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。,十二五的主要任务,改造提升制造业。 我国制造业规模已经很大，在制造业行业分类的30多个大类中，已有半数以上行业生产规模居世界第一，但是制造业总体水平还比较低，产业结构调整的要求十分迫切。必须淘汰落后产能，支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力，全面提升制造业的水平和竞争力，促进制造

14、业由大变强。,十二五的主要任务,培育发展战略性新兴产业。 七大战略性新兴产业：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车业 。 这是抢占经济科技制高点的重要举措。我们必须抓住机遇，有所作为，尽快使战略性新兴产业成为我国经济发展的先导性、支柱性产业。,十二五的主要任务,加快发展服务业。 服务业具有广阔的市场空间和巨大的需求潜力，但由于长期发展滞后，服务业对拉动产业发展、扩大就业、带动消费的优势没有完全发挥出来。要把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，把发展服务业与扩大城乡居民消费有机结合起来，与扩大就业紧密结合起来，使服务业发展迈上一个新台阶 。,十二五的

15、主要任务,（四）促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 1、实施区域发展总体战略。 深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。 更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。,十二五的主要任务,采取更加有力的措施，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快经济社会发展 实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中存在的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。,十二五的主要任务,2、实施主体功能区战略

16、主体功能区战略与区域发展总体战略相辅相成，共同构成我国国土空间开发的完整战略格局。 实施主体功能区战略，是尊重自然、因地制宜谋发展的必然要求。要抓紧制定相关法律法规政策体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。,十二五的主要任务,3、积极稳妥地推进城镇化，加强城镇化管理 必须遵循城市发展的客观规律，促进城镇化健康发展。 一要完善城市化布局和形态，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展,十二五的主要任务,二要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。要注重从制度上解决好农民工权益保护问题。,十二五的主要任务,三要完善符合国情的住房体制机制和政策体系。要强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，增加中低收入居民住房供给。合理引导住房需求，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。,十二五的主要任务,（五）加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平