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1、加强党风廉政建设“两个责任”落实工作情况调研报告为认真做好纪检监察工作，切实履行纪委监督职能，xx县纪委结合实际工作，以加强“两个责任落实”为主题，在县人社局开展了深入调研，认真总结，精心提炼，形成调研报告如下：一、推动“两个责任”落实的主要做法近年来，县人社局纪委坚持以清晰明了的责任界定为基础，以系统配套的监督机制为抓手，以狠抓严管的考核问责为保障，以有力有效的宣传发动为引导，着力构建权责对等、责任清晰、履责到位的全链条、闭环式的责任落实体系，大力推动“两个责任”落实，取得了一定成效。（一）全面细化厘清责任边界。为认真贯彻落实中央、省、市、县委落实“两个责任”的有关精神，制定了落实“两个责任
2、”的实施意见，清晰界定“两个责任”的内涵外延，划定“责任田”。一是明确局党委主体责任。局党委领导班子承担统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、选好用好干部、维护群众权益、推进源头治理、坚决反对腐败等方面具体任务。在落实党委书记“第一责任人”责任制中签订了党风廉政建设责任书，今年通过座谈推荐等方式对40余人进行了岗位交流，激发了干事活力。对全局考勤制度、财务管理制度、公务接待制度等60多个规章制度进行了全面梳理，促进了人社工作的规范化，明确了各级职责。二是明确纪委监督责任。包括加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、开展警示教育等方面的具体任务。建
3、立了领导干部和中层干部约谈制度，定期对领导干部和中层干部进行约谈。制作了廉情预控责任清单，编印了xx县人力资源和社会保障局廉情预控工作手册，促进了党风廉政建设扎实有效开展。5月份组织局党委班子全体成员集体廉政谈话；8月份结合“作风建设年”宣誓活动，对全体工作人员进行了一次集体廉政谈话；9月份组织全体机关干部到济南监狱进行了警示教育， 10月份组织开展了中层以上干部集体廉政谈话。（二）全方位构建监督体系。着力健全“两个责任”落实的监督体系，推动责任落实到位。一是推行“两个述责述廉”。出台局党委领导班子及成员述责述廉的规定，将必述内容进行了规范完善，并增加询问、质询、民主评议和反馈整改环节，进一步
4、强化了领导干部的主体责任意识和廉洁自律意识。二是建立“两个报告”制度。明确局党委领导班子和主要负责人分别向上一级党委和纪委报告履行主体责任情况，局纪委向局党委和上级纪委报告履行监督责任情况。三是建立“两个巡查”制度。出台党风廉政建设和纪检监察巡查办法，成立基金监督科，组建巡查组，采取集中巡查、突击巡查等方式，对局各科室工作开展情况进行巡查，发现问题立即整改。四是实施“两个约谈”制度。针对党风廉政建设工作落实不力、社会评价群众满意度测评排名靠后等情形，由纪委主要领导进行约谈。（三）建立“五化联动”责任制考核机制。强化责任考核，推行“五化联动”责任制考核问责工作模式，着力压实“两个责任”。一是实行
5、业务化分工。构建业务分解、业务督导、业务考核“三位一体”工作推进机制，目前全局共有劳动就业办公室、社保办公室、基金监督科、政策法规科等14个职能科室，做到了职责分明，分工有序。二是创新制度化监管。全面推广应用党风廉政建设责任监管平台，从“人、财、物”等关键环节入手，与岗位规章制度有机融合，从制度上规范和约束领导干部的从政行为，凡涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等三重一大事项，及时召开局联席会议进行讨论研究，发扬民主、科学决策，形成组织意志后集体执行。三是开展系统化考核。坚持日常考核与年终考核、全面考核与专项考核结合；强化考核工作实施，开展重大问题、重要事项抽查以及多层次、大
6、范围的个别谈话、民主测评，拓展检查考核的广度和深度。四是实行社会化评价。整合党风廉政建设群众满意度和政风行风测评，分类设置个性化测评指标，对反映的突出问题开展专项治理。五是注重刚性化运用。强化党风廉政建设责任追究，积极开展“一案双查”。（四）建立完善“两个责任”落实的长效机制。一是完善用人制度。完善干部测评、民主推荐、谈话考察等制度，严格按民主推荐、民主测评、择优录取等程序公开选拔领导干部，把公道正派的要求体现到察人、选人、用人的全过程，真正把成绩突出、群众公认的优秀人才选拨到领导岗位。二是完善责任制度。每年初，局领导班子成员与各部门负责人签订“党风廉政建设责任书”，明确各部门廉政责任。在此基
7、础上各负其责、抓好落实，有检查、有督促，形成了相互监督、相互推动、共同提高的联动效应，使党风廉政建设丰富了内涵，增强了合力。三是完善内外监督制度。按照加强党风廉政建设的新要求，完善领导干部民主生活会制度，开展领导干部年度述职述廉、民主评议和干部考核工作，充分发挥内部相互监督的作用。同时，推行党务公开、政务公开，接收群众和社会监督，切实加强对干部职工的事前、事中、事后监督。二、当前落实“两个责任”中存在的主要问题 从调研情况来看，该局在落实“两个责任”上已逐步走上正轨，形成了一些符合本部门实际的工作举措和经验做法，但清醒审视，仍存在一些亟待解决的问题。（一）思想观念有待转变。通过采取述责述廉、分
8、类考核等系列措施，局党委和纪委的思想认识得到了一定程度的强化，但少数领导干部对“两个责任”的认识还不到位。一是认识程度不一。少数人员对“一岗双责”的重要意义认识不够深，潜意识中存在重业务、轻廉政的思想偏差。二是主责意识淡漠。有的领导干部抓党风廉政建设工作的意识不强。少数领导干部对纪检监察机构履行监督责任支持力度不够大。三是存在好人主义思想。少数领导对下属的违纪违规行为不愿、不敢旗帜鲜明地大胆制止。 （二）配套制度还不健全。目前，虽然该局相继推出了落实“两个责任”的系列措施和制度，但仍然存在操作性不强、规范性不够等问题。一是巡查制度尚需完善。需要在巡查对象、范围、频度、内容、方式和巡查队伍建设上
9、进一步完善和改进。二是考核机制有待完善。党风廉政建设考核内容、方式、分值权重等尚需在实践中进一步改进完善。三是追责机制不健全。党风廉政建设责任追究的程序、范围、主体、方式方法有待进一步细化规定。（三）能力素质还不适应。无论是局党委还是局纪委，在落实“两个责任”方面都还不同程度地存在能力素质不足的问题。从局党委来看，有的领导干部善抓业务、不善管理，抓分管范围内的党风廉政建设办法不多，落实“一岗双责”缺乏实在的工作举措和抓手载体。从局纪委来看，纪检监察干部的思维方式、工作方式、业务水平不适应新形势的发展需要，年龄结构、知识结构都还不尽合理，缺乏系统的学习培训和实践锻炼。（四）监督机制有待完善。在落
10、实“两个责任”工作中，该局还存在“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太弱，群众监督太难”等方面不足。一方面，党章规定，“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。”局纪委既受同级党委的领导，同时又是同级党委府的监督者，客观上使得它很难独立负责地行使监督权。另一方面，在纪检干部的配备、任免、调动，同级党委的意见起主导作用，人员编制、财政经费、工作生活待遇等一系列问题主要由同级党委决定。（五）监督方法有待改进。从监督的内容和形式看，目前同级监督还普遍存在事后监督多、日常监督少，具体事项监管多、系统防控少等问题。纪委在开展同级监督中，普遍
11、感到有心无力、非常困难，尽管党章等党内法规制度已有了明确要求，但仍缺乏相应的配套制度作保障，在监督什么、如何监督、何时监督等问题上未能作出明确规定 ，自身在设计一些新的工作载体和抓手上又存在畏难情绪和本领恐慌，导致同级监督的效果大打折扣。三、深入推动“两个责任”落实的对策建议推动“两个责任”落实，必须站在党的意识和执政意识的高度，将“两个责任”作为一项系统工程，坚决消除体制机制障碍，着力构建宣传引导、监督检查、考核评议、责任追究、能力提升“五大体系”，真正压实“两个责任”。（一）加强制度设计,明晰固化责任。一是理清责任边界。党委要紧紧围绕加强党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”的要求,既挂
12、帅又出征、既领导又指导,确保做到该党委安排部署的工作不由纪委去安排部署,该由党委出台的制度规定不以纪委的名义出台,该以党委行文的文件不以纪委的文件行文;纪委要紧紧围绕党章赋予的职责,既协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,真正把功夫下在执好纪、问好责、把好关上,确保突出主业主责。二是细化责任内容。党委要把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务,把贯彻实施惩治和预防腐败体系工作规划作为主要抓手,把教育管理监督党员干部廉洁从政、廉洁自律作为自身担子,研究谋划好主体责任内容。纪委要把深化“三转”作为工作基调,把惩治腐败作为工作重点,把加强对党员干
13、部的监督问责作为工作要务,探索细化监督责任内容。三是公开责任清单。要根据明晰细化的党委主体责任和纪委监督责任,列出党委主体责任清单和纪委监督责任清单,根据党务公开、政务公开、服务公开“三大公开”要求,依托会议、文件、报刊、电台、网络媒体、宣传专栏等进行广泛公示,主动接受党内外监督,促使各级党委和纪委依规履职,严防权力越位、错位和职责缺位、失位行为,严肃追责滥用权力和失职渎职行为。（二）强化逐级推动,层层传导压力。一是健全责任分解。探索推行“项目化”、“精细化”、“网格化”责任分解模式,着眼惩防体系规划的落实和党风廉政建设分工责任制,分时段、分年份、分阶段对党委主体责任和纪委监督责任进行分别定责
14、、分类建账、定格消项,构建形成“横向到边、纵向到底、任务到人”的责任分解网络体系。党委主要领导要牢记使命、摆正位置,认真落实“五个亲自”要求。班子成员要严格落实“一岗双责”,主动抓好职责范围内的党风廉政建设。二是注重示范引领。党委要突出抓好纪律建设、作风建设、惩治和预防腐败体系建设,党委主要领导要有效履行党风廉政建设第一责任人责任,管好自己,带好队伍,带动班子成员抓好职责范围内的党风廉政建设,做到一级抓一级,层层抓落实。纪委要坚决把不该管的工作交还主责部门,沉心静气抓惩治、抓检查、抓问责。（三）完善工作机制,增强落实刚性。一是完善监督检查机制。要构建落实“两个责任”的长效监督检查机制,明确检查范围、对象、内容、方法、程序和结果。监督检查必须由第一责任人或领导班子成员、纪检监察机关领导班子成员带队,在检查中要综合运用听(听汇报)、评(民主测评)、谈(个别谈话)、问(问卷调查)、访(走访查看)等多种形式,对监督检查中发现的问题和收集到的意见建议应当按照相关规定上报和移交,并督促被检查单位及时整改。二是完善考核评价机制。按照责任制分级负责、逐级实施的考核评价原则,由党委和纪委制定符合实际的考核标准、指标体系。考核工作可单独进行,也可与领导班子、领导干部的工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设考核结合进行。
