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1、村居党员干部违纪案例原因分析及对策建议探讨2019年，xx区立案查处违纪人员x人，其中村居党员干部为x人，占比高达x%，并且违纪呈现出窝案化、大数额现象。高比例的“蝇贪”“蚁腐”，直接败坏了党员干部在人民群众心中的形象和威望，严重损害了党和政府的公信力，啃食了群众的获得感、幸福感，危及恶化了党群、干群关系，对社会稳定造成严重的负面影响，已成为农村社会不稳定的重要诱因。一、成因应该肯定的是，大多数的村居干部是好的，他们常年工作在基层一线，服务群众，任劳任怨。但同时也应该看到，近年来，伴随城镇化进程的加快和乡村建设投入的增大，村居尤其是城郊村居可支配的资源越来越多，村居干部的权力明显增长，滋生了村
2、干部腐败因素。一是素质基础相对不足。近些年，部分参加村居“两委”竞选人员的竞选动机不纯，没有“为官一任、造福一方”的思想，而是为了家族谋面子、为个人谋私利，出发点与着眼点一开始就不端正。一旦当上村居干部，就把村集体的财物当成自己的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，中饱私囊；有的认为村干部不长久，奉行有权不用过期作废，抓住在位的时机千方百计谋求一己私利，把当村干部当作谋财之门、谋私之路，当做发大财、谋私利、图显摆的渠道。村居党员发展搞小圈子，存在世袭化、家族化、利益化。一些在外经商取得初步成功的人员，想通过回村竞任“两委”干部，谋求更大利益发展。另一方面，一些街道为了方便管理村居事务，往往会倾向于
3、选择比较强硬的人来做村居干部，认为这些人有能力、镇得住，便于开展工作。越是在城市化进程快、信访稳定压力大的村居这种现象更为突出。这种人往往具有一定的经济基础，加上能说会道，有一定的社会人脉，会迅速被发展成为党员，然后在一两年内就当选为党支部书记或竞选为村委会主任，把控村居政权，在村内通常采取强硬态度开展工作，进而弱化村居的民主，更容易出现贪腐现象。二是法纪意识淡薄。相对机关和企事业单位，村居干部往往受教育不多，学历程度不高，法纪观念淡漠。一些村居干部错误认为村民委员会组织法赋予社区村民自治权，作为民选村官无人可以制约，法律管不到；有的认为村官不是官，组织管不到一些人员忘记了自己的党员身份，忘记
4、了对群众的任职承诺，胆大妄为，全然不顾邻里亲情，对法律法规和党纪党规等视若无睹，飞扬跋扈，作风霸道，搞“一言堂”，办事不讲程序和规矩，村里重大事项根本不进行民主决策，对村集体资金花费如流水，动辄几十万上百万元，没有丝毫的悯惜。有些村干部为了躲避监督，甚至设立账外账和“小金库”，把集体资金挪作己用，发展自己的公司企业；甚至有的“两委”干部合起伙来搞利益分配，想方设法利用职务之便为自己谋利，违规占用公款公物，违规用公款发放福利，违规公款旅游，违规处置和占用村集体资金、资源，把扶贫资金项目、脱贫救助名额均分，搞优亲厚友；还有的利用土地开发征用，农村基础设施建设，以及村集体资源租赁等进行权钱交易，最终
5、形成窝案、串案。三是面临利益诱惑巨大。随着经济社会的发展，xx区作为经济建设的主战场，村居拆迁、招商引资、项目建设等，给村居“两委”干部带来了巨大利益诱惑，每一个项目进驻、每一个工程开建、每一块土地征用，其中都蕴含着巨大商机。同时，在拆迁安置房分配、拆迁安置资金使用、土地发包、扶贫惠农资金使用等方面，村居干部掌握了许多经济资源和管理手段，具有很大的话语权，给谁不给谁、如何给、怎么给都有很大的分配空间和利益瓜葛。四是职能监管不够有力。党务、农业、民政、财政等部门对村居事务都有管理权，但存在着九龙治水谁都不管或管不好的问题。街道党委政府难以像管理国家公职人员一样管理村居干部，开展农村工作必须要靠村
6、居干部的支持，所以对村居干部教育监督管理失之以软、失之以宽，对发生在村居的腐败问题不想管不愿抓，担心影响工作、影响稳定；一些基层纪检组织由于人手不足、精力不够、素质不强，监督执纪不到位，主动查办违法违纪案件较少，对村居干部腐败案件持“民不举，官不究”的态度，致使一些问题长期存在甚至愈演愈烈。对非党员的村委干部，即使纪检监察机关提出罢免建议，但决定权在村民手里，受众多因素影响，有时连罢免程序都启动不了。村居虽然设置了村务监督委员会，但通常都成了摆设，发挥不了作用。村务公开是村民实施监督的直接方式，但在部分村居走了形式，走了过场，百姓看不到、也看不懂，村民自治变成了村“两委”自治。特别是大量的拆迁
7、村居，原有的集中村落已不复存在，百姓四处分散居住，难以实施监督，久而久之，等群众发现了，小毛病已积累成了大问题，村居集体资产已被挥霍一空，“富”资产变成了“负”资产，集体利益遭受严重损失，由个别村民的信访举报演变成整村居的群体性上访。二、主要对策十九届中央纪委二次全会公报指出，坚决整治群众身边腐败问题。少数村居干部的腐败犹如村居的毒瘤，不能寄希望于自生自灭，更不能任其发展。必须以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续推进村居党风廉政建设和反腐败斗争，让老百姓有更多的获得感和幸福感，进一步厚植党的执政基础。一要严把选人用人关。基础
8、不牢，地动山摇，而村居“两委”干部又是关键的关键，直接事关村居的经济发展和社会稳定，关系到党的方针和惠民政策能否贯彻到基层和村民手里。大量事实证明，选好了人，村官腐败的几率就少了很多，而且村居干部只要能干、肯干和会干，该村的工作推进起来就很顺利，群众的满意度自然就比较高。作为党委政府，必须严格选人用人标准，放宽选人用人视野，坚持从好人中选能人，将有新知识、新眼界，具有现代社会价值观念和知识技能又自愿扎根乡土的离退休干部、知识分子、优秀农民工、企业家等“乡贤”纳入村居权力精英选拔范围，发挥其引领作用，形成示范工程。村居换届过程中，要注重引导村民和群众，跳出家族、跳出个人小圈子，不能为了收受参选人
9、的恩惠就随意乱选举，不要为家族、个人眼前的小利益而损害了村里发展的长远利益。要严禁个别人拉票贿选，防止村霸、恶势力和家族势力干扰换届选举，对那些觊觎集体资产的人更要坚决抵制。针对个别实在没有合适人选的村居，要采取上级党组织直接选派的方式。解决好“人选”问题，就遏制了村居干部的腐败源头。二要严把教育提醒关。要把村居“两委”干部的党规党纪和法律法规学习教育，纳入乡镇街道教育的统一计划，不能以居住分散难以集中、年龄偏大文化底子弱、农村事务繁忙没有空闲等理由而放松对村居“两委”干部的廉政和法纪教育。要看到，越是受教育文化层次低法纪基础越薄弱、越是忙于农村事务受到的警示提醒越薄弱，越需要加强教育学习。要
10、适应监察体制改革的形势，把村居干部包括党员、非党员从事公务的人员，都纳入德廉和法律法规知识考核体系，以党规党纪和法律法规的掌握奠定履行职能的纪律和法律基础。要加强对村居干部任职情况的经常性了解掌握，及时把握村居干部履职的有关情况，平时要加强与基层群众沟通交流，经常与村务监督委员会、经管站和信访办等部门沟通，善于从村居财务、村居务公开和惠农资金使用中发现问题，并及时提醒教育、诫勉谈话，防止小错酿成大错。要适时关注网络舆情和信访举报，收集涉及本地区村居干部的违纪违法信息，及时查处，在紧抓办案同时，抓好党风廉政预警和警示教育，争取做到查处一起、教育一片。三要严把制约监督关。村居干部不是党政机关公务人
11、员，不想腐、不敢腐的机制对这个特定群体来讲制约性相对较轻，必须着力在不能腐上下大力气。为此，必须着力构建强有力的村居干部限权控权机制。限权，将村居主要权力进行分权设置，如将村民会议（代表会议）和村民委员会、村务监督组织等进行专门化、分立性设置，强化村民会议（代表会议）的决策权行使，实现相互监督，各有分工。除村民自治权力外，各级党委政府职能部门委托村居从事的公共事务职权，在赋予村居“两委”的同时，要搞好权力清单分解、明确，让所有涉及的村居群众都了解，避免信息不对称。控权，就是要强化程序监督、过程监督。把好村级重大事项决策程序，所有村居务重大事项，严格履行“四议两公开一监督”即经村居党组织会提议、
12、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定。公开才能公平，透明才有清明，要把包括将涉及村民利益所有事项的村务的内容、程序、时间、形式与监督方式等全部公开，在源头上减少贪污腐败的隐秘空间。街道党委政府要引导村居干部依法履行职责，对村级所有财务实行村账街道统管，及时公布村务财务情况，让村民自治的权力在阳光下运行，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。党委政府相关职能部门要转变事后监督的做法，加强事前监督和过程监督，担负起对重大项目和资金使用的监督力度，延伸监督触角，不留监督“死角”。尤其对涉及土地征收、占地拆迁、承包流转、扶贫项目、惠农资金使用以及村里重大工程等事项
13、，各职能部门要自觉主动履行监督职责，经常扯扯袖子、咬咬耳朵，提醒村居干部要依法认真履行职责。坚决防止和杜绝为了推动工作，对村里重大项目和资金的监督睁一只眼、闭一只眼，让村居干部有很大的寻租空间的现象。对拆迁过渡村，可采取固定村居“两委”办公场所、夯实议事制度等办法，确保村民对“两委”联系不断线、监督不断档。四要严把腐败惩处关。当前，有些领导干部特别是街道基层领导干部认为，如果对村居干部管理监督过严，可能会影响村居干部干工作的积极性，以为了推动工作为借口放纵村居干部的某些不合法行为等。对此错误认识必须坚决纠正。正是因为村居干部直接与群众打交道，群众对反腐败的感受就越直接，对村居干部违纪违法就越要不包容不迁就，更不能以本地区有腐败案件“丢面子”、扣减KPI考核分值而加以姑息迁就。特别是要针对一般党纪政务处分对村居干部影响制约因素小的问题，研究制定更有针对性制约性的村居干部处分规定，加大经济类处罚惩处力度，坚持做到发现一起、查处一起、通报一起。对搞无原则的“一团和气”，当“好好先生”，有案不查、有案不办、充当保护伞的，要实行“一案双查”，在查处村居干部违纪违法的同时，对党组织的主体责任、纪检组织的监督责任、职能部门的监管责任履行情况一并进行查处。通过严肃惩处，发挥正风肃纪的震慑力，使广大村居干部对权力心存敬畏，为乡村振兴营造风清气正的好环境。
