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1、我国城市化现状 城市是政治、 经济、 文化的集散地， 是推动社会发展的核心力量。 西方先哲亚里士多德曾说过：“人们为了生活来到城市，为了生活得 更好而居留于城市” 。世界各国的发展清楚地显示：“哪里的城市发 展得越快， 的市场就发展得更成熟，经济就更加繁荣，人民群众的 物质文化生活水平就更高。 城市化的含义是城市化的含义是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化 的历史过程， 表现为乡村人口向城市人口的转化以及城市不断发展和 完善的过程。本质：第一，城市化是城市人口比重不断提高的过程。 二，城市化是产业结构转变的过程。第三，城市化是居民收入水平不 断提高的过程。 第四， 城市化是一个城市文明不
2、断发展并向农村渗透 和传播的过程 本质：第一，城市化是城市人口比重不断提高的过程。 二，城市化是产业结构转变的过程。第三，城市化是居民收入水平不 断提高的过程。 第四， 城市化是一个城市文明不断发展并向农村渗透 和传播的过程。第五，城市化过程是人的整体素质不断提高的过程。第五，城市化过程是人的整体素质不断提高的过程。 城市化进程的表现具有一定的特征性：城市人口占总人口的 比重不断上升 ； 产业结构中， 农业、 工业及其他行业的比重彼此消长， 不断变化；城市化水平与人均国民生产总值的增长成正比；城市化水 平高，不仅是建立在二、三产业发展的基础上，也是农业现代化的结 果。 城市人口占总人口的 比重
3、不断上升 ； 产业结构中， 农业、 工业及其他行业的比重彼此消长， 不断变化；城市化水平与人均国民生产总值的增长成正比；城市化水 平高，不仅是建立在二、三产业发展的基础上，也是农业现代化的结 果。 在我国， 城市化是促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大 举措。 新中国建国以来的城市化进程及其理论发展经历了一个曲折发 展的过程。在此过程中 在我国， 城市化是促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大 举措。 新中国建国以来的城市化进程及其理论发展经历了一个曲折发 展的过程。在此过程中,由于缺乏科学的城市发展观指导由于缺乏科学的城市发展观指导,受政策导向 作用较大 受政策导向 作用较大,甚至产生
4、了“逆城市化”现象甚至产生了“逆城市化”现象,导致我国城市化质量不高导致我国城市化质量不高,城 市基础设施不完善 城 市基础设施不完善,廉租房住宅供应短缺廉租房住宅供应短缺,城市用地和规划规模失控等城市用地和规划规模失控等, 必须加强城市体系规划必须加强城市体系规划,走科学的、以人为本的和谐发展的城市化发 展道路。 走科学的、以人为本的和谐发展的城市化发 展道路。 联合国有关机构预测联合国有关机构预测,不远的未来不远的未来,世界大多数人口将在城市居 住。 随着经济持续增长 世界大多数人口将在城市居 住。 随着经济持续增长,城市化水平城市化水平(这里指城市人口占总人口的比重这里指城市人口占总人口
5、的比重) 在不断上升在不断上升,并成为衡量一国或地区现代化水平的重要指标。当然并成为衡量一国或地区现代化水平的重要指标。当然,由 于国情不同 由 于国情不同,各国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同各国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同,发达国 家的城市化是伴随工业化的完成在上世纪前半叶就已基本完成。 而支 撑现在和未来城市化发展趋势的主要是发展中国家的城市化。 中国是 世界上最大的发展中国家 发达国 家的城市化是伴随工业化的完成在上世纪前半叶就已基本完成。 而支 撑现在和未来城市化发展趋势的主要是发展中国家的城市化。 中国是 世界上最大的发展中国家,中国自改革开放以来中国自改革开放以来
6、,城市化发展较快城市化发展较快,但 中国的城市化进程是在工业化没有完成的过程中进行的 但 中国的城市化进程是在工业化没有完成的过程中进行的,因此因此,正确制 定中国的城市化发展战略 正确制 定中国的城市化发展战略,走中国特色的城市化发展道路很有必要。走中国特色的城市化发展道路很有必要。 但是， 在中国城市化过程中仍然存在许多问题， 主要有以下几点 ： （ 但是， 在中国城市化过程中仍然存在许多问题， 主要有以下几点 ： （1）城市的设置不规范、标准不统一）城市的设置不规范、标准不统一,主要追求城市化数量的扩张主要追求城市化数量的扩张,城 市化质量不高 城 市化质量不高,基础设施不完善。长期以来
7、基础设施不完善。长期以来,我国设置城市的标准是按 照一定区域的总人口和非农人口的比例来确定的 我国设置城市的标准是按 照一定区域的总人口和非农人口的比例来确定的,忽视了经济集聚和 基础设施条件。近年来 忽视了经济集聚和 基础设施条件。近年来,一些地方一些地方,在县改市、县并市、乡改镇、县级 市升级为地级市的过程中 在县改市、县并市、乡改镇、县级 市升级为地级市的过程中,城市的行政地域与城市的实体地域变得模 糊不清 城市的行政地域与城市的实体地域变得模 糊不清,城镇人口存在虚化扩大的问题。导致城市化质量不高城镇人口存在虚化扩大的问题。导致城市化质量不高,基础设 施不完善等问题。 （ 基础设 施不
8、完善等问题。 （2）城市用地和规划规模失控）城市用地和规划规模失控,出现盲目发展出现盲目发展,造成 大量耕地荒废。有的城市在城市规划过程中 造成 大量耕地荒废。有的城市在城市规划过程中,盲目将用地规模扩大盲目将用地规模扩大,诱 发盲目的“圈地运动” 。 （ 诱 发盲目的“圈地运动” 。 （3）城市住宅和基础设施供应短缺等）城市住宅和基础设施供应短缺等,难以满 足人口日益增长的需要 难以满 足人口日益增长的需要,城市化质量低。城市内部用地结构不合理城市化质量低。城市内部用地结构不合理,城城 市间职能分工不协调市间职能分工不协调,导致交通拥挤导致交通拥挤,能源短缺能源短缺,住房紧张住房紧张,房价飞
9、涨房价飞涨,环 境污染严重 环 境污染严重,户口制度导致打工一族的小孩上学困难等户口制度导致打工一族的小孩上学困难等,社会治安混乱社会治安混乱, 公用地偏低公用地偏低,道路、广场、绿地、体育等用地严重不足道路、广场、绿地、体育等用地严重不足,房屋建筑密度 过大等大量社会经济问题和生态问题。 （ 房屋建筑密度 过大等大量社会经济问题和生态问题。 （4）城市首位度指数过大）城市首位度指数过大,城 市人口与经济畸形集中于大城市 城 市人口与经济畸形集中于大城市,中小城市发展较慢中小城市发展较慢,不利于全国经济 的均衡发展。 不利于全国经济 的均衡发展。 总而言之， 城市化是我国发展的一条正确的道路。
10、 一是有利于提 高经济发展的凝聚力。现阶段，城市化水平每提高一个百分点，可拉 动 总而言之， 城市化是我国发展的一条正确的道路。 一是有利于提 高经济发展的凝聚力。现阶段，城市化水平每提高一个百分点，可拉 动 GDP 增长一点五个百分点。二是有利于拓展第三产业发展空间， 创造就业岗位，缓解城市就业压力。三是有利于优化资源配置，提高 经济效率， 增强城市综合竞争力。 加快城市化能充分发挥城市在现代 产业发展中的载体和服务功能， 促进专业化分工协作， 提高产业组织 化程度和经济运行效率，形成规模经营和集聚效应，改善经济质量， 增加经济效益， 使城市经济的整体素质和竞争力有较大提高。 四是有 利于推
11、进经济市场化、国际化、信息化，加快实现现代化。走好城市 化道路，对于我国的经济建设具有重大意义。 增长一点五个百分点。二是有利于拓展第三产业发展空间， 创造就业岗位，缓解城市就业压力。三是有利于优化资源配置，提高 经济效率， 增强城市综合竞争力。 加快城市化能充分发挥城市在现代 产业发展中的载体和服务功能， 促进专业化分工协作， 提高产业组织 化程度和经济运行效率，形成规模经营和集聚效应，改善经济质量， 增加经济效益， 使城市经济的整体素质和竞争力有较大提高。 四是有 利于推进经济市场化、国际化、信息化，加快实现现代化。走好城市 化道路，对于我国的经济建设具有重大意义。 面对我国城市化的问题，
12、我们应该采取以下措施：面对我国城市化的问题，我们应该采取以下措施： 一适应经济全球化和信息时代的要求，尽快修改城市规 划法 ，放松对大型、超大型城市的规模控制，构建 23 个世界级 城市，作为我国城市体系的龙头。同时要十分加强城市功能与基础设 施的完善、积极投入数字城市的建设、传统产业的信息化改造、城市 服务体系的提升等，将中国城市的竞争力置于国际的大背景之中。 二必须将中国城市的发展视作一个有机联系的整体系统。城市化进 程中的规模设计应统筹考虑城市大中小分布的系列谱和不同规模城 市的“生态位” ，不能人为地强调只能发展城市体系中的某个部分而 忽略另一个部分。应当进一步调整全国城市布局，优化城
13、市功能和加 强产业转移力度，放大城市扩散效应，将其真正塑造成带动区域经济 发展的龙头。我国超大型、特大型城市现有 32 个，其中东部 16 个， 西部 6 个中部 10 个，基本覆盖全国。可以在珠江三角洲地区建立 以广州、 深圳为核心的城市群， 在长江三角洲地区建立以上海、 南京、 杭州为核心的城市群，在环渤海地区建立以北京、天津为核心的城市 群，作为进入国际竞争前沿的中国高地。 三认真规划国家大城市的规模和数量，加强城市基础设施建设 和第三产业发展， 将其塑造成国际级和国家级的人才中心、 贸易中心、 物流中心、金融中心、技术中心、信息中心、文化中心等，充分发挥 城市的集聚效应、辐射作用、带动
14、作用。大城市在城市体系重复发挥 了城市的规模效益、经济效益和社会效益，是国家城市化战略的核心 主力。城市化战略设计中要敢于克服“大城市不大”的现状。 四加大中小城市的建设步伐，重点提升城市建设的质量，尤其 要加大城市基础设施建设、城市服务业和社区建设的力度。中小城市 是我国城市体系的中坚力量， 其发展状况直接影响到中国城市化进程 的目标。城市化战略设计中必须要克服“中城市不活、小城市不强” 的现状。 五根据各地经济发展水平选择合适的路径，对于乡镇企业 比较发达且分布比较集中，城镇密度比较高的地区，鼓励城镇集中合 并，选择以中心城镇为中心、卫星城镇分布周围的方式发展小城镇。 对于乡镇企业不发达地区，首先大力发展经济、培育实力，为城镇的 建设创造条件。对于有大型企业的地区，可以在其周围建立城镇，但 一定要注意城镇的区位分布，注意其他配套产业的发展，防止企业风 险转化为城镇风险。小城镇建设是中国城市化战略等级中的基础力 量，是大中城市的触角与延长。城市化战略设计中必须要克服“小城 镇不优”的现状。 六改革户籍管理制度，逐步打破“二元结构、城乡分治， 一国两策”的体制，积极引导，加强管理，实现人员自由流动，缩小 城乡差别，实现城乡一体化。
