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1、2020年财政涉农资金统筹整合使用实施方案7 为贯彻落实x等文件精神，切实完善财政涉农资金使用机制，提高资金使用绩效，全力打好脱贫攻坚战，确保xxxx年实现脱贫摘帽，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，深入贯彻党中央和省市脱贫攻坚决策部署，围绕“xxxx年脱贫摘帽、xxxx年如期完成脱贫攻坚任务”目标，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准不动摇，坚持大扶贫工作格局不动摇，坚持党政同责、上下同责的落实机制不动摇，聚焦贫困发生率高、基础设施差的村，聚焦建档立卡
2、贫困人口和收入水平不高的边缘群体，聚焦“两不愁三保障”稳定实现，按照脱贫工作需要统筹整合涉农资金，优化涉农资金使用机制，充分发挥好县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，提高涉农资金配置效率，确保实现今年脱贫摘帽。（二）统筹安排。对纳入统筹整合使用范围的中央及省、市、县财政安排的涉农资金，围绕脱贫攻坚规划集中统筹安排使用。要打破归口管理界限，依据我县脱贫攻坚任务规划，区分轻重缓急，由县扶贫办、财政局、业务主管部门根据乡镇和村意见，科学安排项目和资金，报县扶贫开发领导小组研究同意后实施。统筹整合使用财政涉农资金要以规划为依据，以项目为依托，精准落实到乡镇和村。各业务主管单位、各乡镇负责项目编制、申报
3、和组织实施工作，并加强工作协调，共同推进项目实施。各乡镇要对辖区内实施的各类整合资金项目负总责，切实加强调度、督导和监管工作。（三）明确责任。围绕突出问题，以“脱贫摘帽”为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，通过统筹整合，在全县形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。制定全县财政涉农资金统筹整合使用项目资金管理办法和报账办法，规范项目运行机制，加大项目监管力度。县业务主管部门、乡镇政府要成立工作机构，明确专人专抓，制定完整的工作方案、监管制度和操作流程。（四）确保绩效。财政涉农资金统筹整合项目要与脱贫成效紧密挂钩，瞄准建档立卡贫困村和贫困人
4、口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困村和贫困人口生产生活条件，加快脱贫致富步伐。要撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，如期完成脱贫攻坚目标。通过实施精准扶贫结对帮扶、产业就业发展、生态扶贫、教育扶贫、危房改造、社会保障和农村基础设施建设工程，确保贫困村全部达到验收标准，建档立卡贫困人口生产生活全面改善，社会公共服务配套设施完备。xxxx年实现贫困人口xxxxx人稳定脱贫，xx个贫困村全部脱贫出列，全县实现脱贫摘帽。二、整合资金范围及规模统筹整合资金范围是中央和省、市级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面，列入整合范围的资金，xxxx年共计整合xx
5、xxx.xx万元。（一）中央资金。我县整合中央资金x类，共计到县xxxx.xx万元，实际整合xxxx.xx万元。分别是提前下达xxxx年中央财政专项扶贫资金预算的通知(x财农【xxxx】xxx号)xxxx万元、提前下达xxxx年中央农业生产发展专项转移支付（x财农【xxxx】xxx号）xxx万元、提前下达xxxx年中央财政林业改革发展补助资金（x财农【xxxx】xxx号）xxx.xx万元。（二）省级资金。我县整合省级资金x类，共计到县xxxx 万元，实际整合xxxx万元。分别是提前下达xxxx年省级财政扶贫专项资金（x财农【xxxx】xxx号）xxxx万元、省级农业生产发展资金（第二批）（x财
6、农【xxxx】xx号）xxx万元、xxxx年省级财政扶贫专项资金（x财农【xxxx】xx号）xxx万元、省级农业生产发展资金（第四批）（x财农【xxxx】xx号）xx万元、xxxx年省级农村综合改革转移支付资金（x财农改【xxxx】x号）xxx万元。（三）市级资金。我县整合市级资金x类，共计到县xxx.xx万元，实际整合xxx万元。xxxx年市级财政专项扶贫资金（指标字【xxxx】xx号）xxx万元。（四）县级资金。我县共计整合县级资金xxxx.x万元。（五）整合资金安排。涉农资金统筹整合使用要与脱贫攻坚目标任务紧密挂钩，资金使用紧紧围绕“两不愁，三保障”、“五个一批”等进行安排。重点安排全县
7、所有xxx个贫困村的基础设施，以及所有建档立卡贫困人口的产业扶持。财政涉农整合资金经县扶贫开发领导小组研究同意后，分批下达项目投资计划。根据脱贫攻坚工作实际情况，方案及投资计划可根据实际情况适当进行合理调整。三、建设任务（一）产业扶贫项目。共投资xxxx.x万元，主要用于对特色种养业和林果业给予补贴、建设扶贫车间项目、资产收益项目及其他。种植业：蓖麻、马铃薯、谷子、糯玉米、向日葵、明地菜、甘草、黄芩、柴胡、菊花、贝母种植共计xxxxx亩，补贴xxxx.xx万元，带动xxxx户贫困户增收。设施蔬菜大棚共种植xx.xxx亩，补贴xx.x万元，带动xxx户贫困户增收。特色经济林种植xxxx亩，补贴x
8、xx.xx万元，带动xxxx户贫困户增收。养殖业：基础母肉牛养殖xxx头，补贴xxx万元，带动xxx户贫困户增收；基础母肉驴养殖xxx头，补贴xxx.x万元，带动xxx户贫困户增收。扶贫车间：建设xx个扶贫车间，产权归属于村集体，投入xxx.xx万元，带动xxxx余户贫困户增收。资产收益项目投资xxx万元，归属村集体，带动xxx户贫困户增收，分红收益通过村统筹安排公益岗位方式，发放给建档立卡贫困户。（二）基础设施建设项目。共投资xxxx.xx万元。主要用于道路硬化、安全饮水、亮化工程等。道路硬化：项目覆盖xx个乡镇xx个贫困村，共投资xxxx.x万元，硬化贫困村主街道xx余万平方米，为贫困人口
9、出行带来极大便利。安全饮水：项目覆盖xx个乡镇xx个村，共投资xxxx.xx万元，用于铺设饮水管道，修建蓄水池及其他饮水配套设施，保障贫困村饮水安全，项目共计x万余农村人口受益，其中贫困人口xxxx户xxxxx人。亮化工程：项目共投资xxx.xx万元，安装太阳能路灯xxxx盏，用于村民夜间劳作及出行提供便利条件，提高群众满意度，惠及农村人口x万余人，其中贫困人口xxxx户xxxxx人。（三）光伏扶贫项目。我县已将在xxxx、xxxx年建成村级光伏电站xxx个，但是根据工程建设约定，分x年付清工程款，xxxx年共安排村级电站建设工程款xxxx.xx万元。产生收益用于公益岗位工作、无劳动能力贫困户
10、救助等方面，预计每户每年增收xxxx余元，电站产权归于村集体。（四）教育扶贫项目。共投资xxx.xx万元，补助贫困人口子女每学期xxxx元，预计扶持xxx人。（五）金融扶贫项目。共投资xxx万元，为贫困户小额贷款产生利息进行贴息，降低贫困人口产业发展所需成本，提升贫困户内生动力。四、项目实施（一）建立完善项目库。坚持“自下而上申报项目”“自上而下审批项目”的原则，充分尊重乡镇和村意愿，乡镇初审后报行业主管部门论证评审，行业主管部门评审后报县扶扶贫开发和脱贫工作领导小组研究，研究同意后列入xxxx-xxxx年扶贫脱贫项目库管理。没有行业主管部门评审和入库的项目，原则上不得入库和实施。（二）全力组
11、织实施项目。计划实施的扶贫项目要从扶贫项目库中择优选取，经县扶贫开发和脱贫工作领导小组会议研究确定，确保在x月底开工建设。贫困村对照退出指标，重点实施道路硬化、街道亮化、饮水安全、基本公共服务设施等项目，年内全部达到出列标准。统筹兼顾xxx个非贫困村基础设施建设，重点实施道路硬化、街道亮化、饮水安全等项目，实现非贫困村基础设施较大提升。（三）强化项目资金监管。认真落实国务院和省政府有关要求，按照xx县财政涉农资金统筹整合使用和项目管理办法xx县财政涉农资金统筹整合项目报账管理办法，完善各个环节制度机制。全县实施的所有扶贫项目，要在县政府网站、乡镇和村公开栏进行公示。各乡镇、主管部门和监理部门要
12、实行全程监管，驻村工作队和村两委干部参与监管，确保项目建设进度和质量。乡镇、行业主管部门要对实施的所有扶贫项目进行绩效评价，切实提高资金使用效益。（四）及时组织项目验收报账。扶贫项目验收中，村、乡（镇）都要进行自验，自验过程中让有威信、责任心强的村民代表参与其中。村、乡（镇）自验后，由县业务主管部门组织县级验收，或聘请符合资质条件的第三方验收审计。验收审计合格的项目报账资料齐全后，规范填写资金审批表，分别由业务主管单位、扶贫办、财政局的主要领导签字并加盖公章，到县财政局报账；不合格的，不予报账，并限期整改，待整改合格后，方可报账。五、工作措施（一）建立协调联动机制。切实解决涉农资金“各自为政、
13、条块分割，沟通不够、协调不畅，多头申报、重复建设”等问题，集中财力物力投向脱贫项目，切实加快贫困人口脱贫致富步伐，确保如期实现脱贫摘帽目标。县调整完善xx个扶贫工作专班，分别由县级领导牵头负责，明确各工作组工作职责，推动扶贫重点项目和重点工作开展。建立涉农资金整合联席会议制度，根据工作需要及时召开会议研究解决问题。（二）认真编制项目规划。按照乡镇、村申报，部门审核，领导小组把关的原则，根据县级脱贫攻坚工作分工，各实施主体要做好项目计划的实施工作。各乡镇要结合本乡镇和贫困村实际，认真谋划编制脱贫项目，建立乡镇扶贫项目库，明确项目投资额度、建设内容和规模、带动情况、建设效果等。业务主管部门对乡镇申
14、报的项目进行评审后，报扶贫办汇总形成县级项目库。整合资金重点投入到基础设施建设、脱贫产业发展、公共服务设施维护以及县政府确定的与脱贫相关的各类支出。（三）加大公开公示力度。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，做好各项工作有机的衔接。同时，各乡镇、各有关部门要切实加强制度执行工作，不折不扣地执行涉农整合资金管理办法，确保涉农资金整合、统筹安排取得实效。严格实行项目资金公开制度，充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”，进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。（四）开展项目绩效评价。县财政局、扶贫办、业务主管部门和各乡镇，都要对统筹整合使用资金及时开展项目绩效评价工作，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，进一步健全考评指标，将考评结果与本乡镇、本部门扶贫工作绩效考评相挂钩。进一步完善财政涉农资金的绩效考评制度，对财政涉农资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评，把贫困村、贫困户对资金使用和项目建设的满意度作为考评的重要依据。把脱贫成效作为衡量资金使用效果的主要标准，确保整合资金取得扎实效果。 9
