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1、第十三章补充保障,2010年12月20日,08劳动与社会保障 08行政管理,社会保障学,主要内容,补充保障的基本内涵 补充保障的制度实施,一、补充保障的内涵界定,什么是补充保障？ 补充保障是指在国家建立和法定意义上的基本社会保障制度之外，对社会成员起有补充保障作用的各种保障措施的总称。,补充保障的基本特征： （一）处于配角地位 （二）不具强制性 （三）强调效率优先 （四）形式内容多样,补充保障的功能： （一）激励功能 （二）保障功能 （三）追加功能 （四）对等功能,实行补充保障必须具备三个条件： 第一是必须依法参加基本社会保障，按时足额缴纳各项社会保险费，这是实行或参加补充保障的基本前提。 第
2、二是要有一定的经济承受能力，这是实行或参加补充保障的经济条件。 第三是民主管理基础较为健全，已建立集体协商机制，这是实行或参加补充保障的组织保证。,补充保障的作用体现： （一）形成多层次社会保障的需要 （二）增强单位竞争力的需要 （三）满足退休人员晚年生活的需要 （四）推动资本市场发育的需要 （五）减轻政府无限责任的需要,二、 补充保障的制度实施,补充保障的多种形式： （一）公助：国家、地方政府或者部门出资 （二）他助：以用人单位或行业为主出资 （三）互助：员工出资（工会系统的职工互助保障） （四）自助：劳动者本人出资,补充保障的实施项目： （一）补充保险 1、补充养老保险 补充养老保险在国际
3、上统称为年金。 年金，是指在一定年限内定期支付的一定数额的现金，主要指养老金。有职业年金、雇主年金、企业年金等多种称谓。 职业年金，广义是指有职业（就业记录）的人获得的年金；狭义是指雇员从行业或企业获得的年金（可以是雇主和雇员双方或雇主单方缴费）。 雇主年金，是指雇主单方供款为其雇员支付的年金。 企业年金，是指在国家政策指导下，由企业依据经济状况，自主建立的一项养老保险制度，是基本养老保险的重要补充，也是多层次养老保险体系的一个重要组成部分。,2、补充医疗保险 下列发展制式可以单独采用也可以组合采用： （1）补贴制。重在援助基本医疗保险中个人自负医疗费的部分，特别是对大病医疗中的高额医疗费负担
4、予以补贴。 （2）病种制。根据重症大病的病种，分别给予不同的定额补助。 （3）借贷制。从救急救难出发，以借贷形式为患病员工的医疗费支出提供援助，帮助其排忧解难。 （4）合作制。解决小病不出单位，利用单位补充医疗保险基金、行政福利费和个人就诊时适量支出的合作筹资形式，在单位的医务室实施小病医疗。 （5）储蓄制。主要是为补充个人医疗账户的不足而设计的，重点是解决慢性病患者在门诊医疗中个人负担过重的问题。,（二）互助保障 1、职工互助保障：指由工会举办并组织管理、工会会员自愿参加的互助保障活动，是对基本保障的重要补充。 2、社区互助保障：是指在一定行政区域内，由社区的有关组织牵头发起组织，居民自愿参
5、加的，以服务为主的互助保障活动。 3、社会互助保障：是指一种跨区域、跨单位、由有关方面或组织自发为其成员建立的一种互助保障。,（三）商业保险：商业养老保险、商业医疗健康保险 （四）个人储蓄性保险,我国企业年金的开展,1991年6月26日国务院颁发的关于企业职工养老保险制度改革的决定提出建立企业补充养老保险。 1994年我国颁布的劳动法明确规定：“国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳动者建立补充保险。国家提倡劳动者进行储蓄性保险。” 2000年出台关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知，确定辽宁省为试点省份，同时对企业补充养老保险更名为企业年金。 2004年国家正式出台了企业年金试行办法。
6、,企业年金的结构： 个人账户方式，完全积累制 费用由企业和个人缴纳 企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额的1/12;其中企业缴费在工资总额4%以内的部分，可以从成本中列支； 企业和个人缴费合计一般不超过本企业上年度职工工资总额的1/6，在工资成本中列支。,存在的主要问题是： 1、发展速度缓慢，覆盖面太小。 2、缺乏基本法律支撑和税收优惠政策鼓励。 3、制度不健全，操作不规范。 4、基金投资渠道狭窄，收益回报率较低。,复习思考题,1、补充保障有哪些基本特征和具体功能？ 2、推行补充保障的作用体现在哪些方面？ 3、为什么推行补充保障必须具备三个必要条件？ 4、推行企业年金要把握哪些要素？ 5、我国实行职业年金的可行性？,
