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1、安全生产管理我国食品安全技术现状与优先发展对策第一篇概述-我国食品安全技术现状与优先发展对策及食品安全相关的几个问题0关于食品三要素（浙江省疾病预防控制中心理化室，任一平，）食品的安全和营养是人们对食品的基本要求.作为食品,首先要保证其安全,即不得含有毒有害物,要保证食品在适宜的环境下生产,加工,储存和销售,减少其在食物链各个阶段所受到的污染,以保障消费者身体健康,此外,还应保证食品应有的营养和色,香,味,型等感官性状,无掺假,伪造,符合相应卫生标准的要求.食品安全的定义有政治学,经济学的定义和自然科学的定义:前者为食物安全(粮食安全),即满足供给保障问题;后者主要指对人体健康,生命安全的影响
2、.从此定义上可以明确食品应具备的三大要素为安全,营养和食欲.什么是食品安全食品安全是指食品本身对食品消费者的安全性,即被污染食品中有毒有害物质对人体的影响.食品安全完整的概念和范围应包括两个方面:1.食品的充足供应,即解决人类的贫穷,饥饿,保证人人有饭吃(需要政府,农牧鱼业生产加工,社会服务部门的保证).2.食品的安全与营养,即人类摄入的食品不含有可能引起食源性疾病的污染物,无毒,无害,并能提供人体所需要的基本营养元素.(需要政府,农牧鱼业,卫生法制与监督,食品加工企业,以及食品消费者的共同保证).食品安全与食品卫生1984年世界卫生组织在有关文件中将食品安全(Foodsafety)与食品卫生
3、(Foodhygiene)作为同义词:定义为:生产,加工,和储存,分配和制作过程中确保食品安全可靠,有益于健康并且适合人消费的种种必要条件和措施.1996年世界卫生组织在其加强国家级食品安全计划指南中将食品安全(Foodsafety)与食品卫生(Foodhygiene)作为两个概念不同的用语加以区别:食品卫生指:为了确保食品安全性和使用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和安全和措施.食品安全为:对食品按其原定用途进行制作和/或食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保.后者比前者更广些.一、我国食品安全技术现状（荃欣食品网！企业食品产业状况及进出口）1.生态友好型技术相对落后污染严重的常规肥
4、料、农药、兽药和饲料添加剂等市场份额占到95%以上。多年来，我国在开发生态友好型农用生产资料方面基本处于跟踪国外和仿制的水平，其中以常规品种开发居多，自主创新品种相对较少。产品普遍存在有效含量偏低、质量良莠不齐、效果不太稳定、适用范围较窄、使用不够简便、市场竞争力差的问题。2.全程安全控制技术尚显缺乏源头控制相对不足，未形成完整有效的农产品质量安全全程监控和管理体系，农兽药残留、土壤重金属污染、畜禽疫病等问题，已严重影响了农产品及其加工品的出口前景。尚未全面应用危险性评估技术和食品加工质量控制技术体系(GMP、HACCP等)，尚未建立食品污染物基础数据库和监测体系以及食源性疾病的主动监测体系和
5、预警系统。3.产品检测技术与手段亟待加强国内已有的检测技术和各种设备重点针对产后商品的安全性检测，普遍忽视生产过程的质量控制。我国食品中农药和兽药残留以及生物毒素等的污染状况尚缺乏系统监测资料，一些对健康危害大而国际贸易中又十分敏感的污染物，如二恶英及其类似物(包括多氯联苯)、氯丙醇和某些真菌毒素的污染状况及对健康的影响尚不清楚，缺乏针对上述危害的关键检测技术，包括为国际认可的高灵敏度、高特异性的仪器分析方法及现场监督用的快速筛检方法。4.质量标准体系不能适应新形势需要我国制定的主要农产品及其加工品标准滞后于国际同类标准，滞后于国际贸易需求，不能适应安全监督、提高国际竞争力的需要。我国现有标准
6、和技术规程整体缺乏配套性、系列化、先进性、实用性，部分技术内容落后，实用性不强，而且缺乏必要的技术内容。尚未全面参与国际食品安全标准制定，具有167个成员国的食品法典委员会(CAC)所制定的食品标准是WTO的SPS协定承认的国际标准，在解决WTO贸易争端中起仲裁作用，我国长期以来没有全面参与这些国际游戏规则的制定。二、食品安全技术优先发展对策1.指导思想与基本原则坚定不移地贯彻实施“可持续发展”战略，以建立和完善与我国社会主义市场经济相适应、与国际食品安全技术体系相协调的新型“食品安全科技创新体系”为中心，坚持“有所为，有所不为”的重点突破原则，解决目前食品安全产业与技术领域所面临的重点、难点
7、和关键问题。2.发展思路借鉴国际先进经验，针对我国实际情况、瞄准未来和国际发展趋势，从生态友好型农业生产资料入手，研究食品安全全过程控制技术、质量标准体系、食品安全检测与管理预警系统，采取“以点带线、以线促面、点线面结合”的策略，分步实施，整体推进，推动我国完整有效的安全食品生产、监控和管理技术体系的建立。3.优先支持领域(1)生态友好型肥料、农药、饲料添加剂环保型缓释控释肥料、生态型有机无机复混肥、环保型生物肥料的研制与产业化。以提高植物自身抗病虫免疫能力和杀伤有害生物为目标，创制新型高效、多功能的基因工程微生物农药。微生物活菌制剂的发酵工艺和颗粒化包被技术；生物饲料添加剂安全质量标准及使用
8、规程；动物生长发育调控的代谢修饰剂、营养强化剂、营养重分配剂、植物抗氧化剂、有益脂肪酸、卵磷脂、丝氨酸等强化添加剂、肉蛋风味改善添加剂。(2)畜禽疫病基因工程疫苗的研制与开发研制重要畜禽疫病(禽流感、新城疫、疯牛病等)的新型安全高效疫苗和生物免疫增强剂，提高疫苗的免疫效力和安全性。(3)农产品生产过程控制关键技术生物天敌繁殖技术，病虫害物理、生态科学防治技术，无污染施肥和高效水肥藕合技术，环境、化学诱导抗病抗逆性技术，化学农药高效使用技术，无公害农产品标准化生产技术规程。动物生长发育和抗逆调控技术，饲料和饲养环境中对动物健康、人健康和环境产生危害的敏感指标与快速检测技术及无公害饲养环境的预警系
9、统，建立快速检测畜禽疾病的免疫芯片技术、设备与畜禽健康预警系统，减少畜产公害的营养调控技术，降低畜禽矿物元素排放量的营养调控技术。研究设施蔬菜病虫害生物化学协同控制技术，研制并开发适用于设施蔬菜生产的、多靶标协同作用的新型低毒化学制剂和多功能生物制剂组合。(4)食品加工全程质量控制体系研究水产品、畜禽制品、乳制品、酱油和果蔬汁食品生产、加工过程中的关键控制点和危害因素限值以及控制措施，提出适合我国国情的食品企业HACCP评价准则，建立食品加工企业HACCP实施指南。(5)质量安全检测技术体系建立农药、兽药、激素多残留检测方法与快速检测技术；建立疯牛病病原和禽流感病毒检测技术；建立肥料、农药、饲
10、料添加剂污染预警系统，研制简便、快速、多用、智能、价廉、便携式无公害农产品速测仪器。(6)进出口食品安全监测与预警系统研究危险性因素评价新技术安全性的方法，建立进出口食品安全状态评价指标和数学模型，建立基于风险分析应用的进口食品安全监督检验管理原则和办法。(7)食品危险性因素分析和危险预警系统研究食源性疾病、食品中有毒化学物质和致病菌污染资料；建立食品中主要污染物的本底数据库和危险预警系统；建立食品污染物监测体系和食源性疾病的主动监测体系。(8)完善与食品安全相关的法规、技术措施和相关标准研究并提出既符合WTO有关原则，又适应于我国国情的食品安全技术法规、标准制修订原则文件和技术措施，制订配套
11、性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准。三、几个问题1、怎样认识食品安全问题？食品（或食物）是人类食用的物品，包括天然食品和加工食品。天然食品是指在大自然中生长的、未经加工制作、可供人类食用的物品，如水果、蔬菜、谷物等；加工食品是指经过一定的工艺进行加工后生产出来的以供人们食用或者饮用为目的制成品，如大米、小麦粉、果汁饮料等，但不包括以治疗为目的的药品。人们希望食用食品后提供人体正常生长发育和保证人类各种活动必须的食物营养成份。如果因为食品对人体造成危害，这种危害导致消费者本身发生急性或慢性疾病，甚至可能造成消费者后代健康的隐患，这是人们不能容忍的。安全是食品最基本的要素。世
12、界卫生组织为此发表了加强国家级食品安全性指南，指出食品安全是指食用食品不会使消费者受害，保证食用安全。食品卫生则是为了确保食品安全必须采取的一切措施。食品安全性问题是伴随人类社会的产生发展而共生的。如果食品失去了“安全”这一基本条件，就不能成为食品。2、食品安全的内容包括哪些方面？食品安全的内容应该包含两个方面。第一是食品品质的缺陷会危及人们的健康；第二是食用数量的多少对人们健康的影响。对于食品品质缺陷产生的食品安全问题人们能比较直观地了解认识，它实质上是食品的质量安全。例如，在食品中重金属超标，食品中残留农药、兽药、激素，带有致病菌等，已经引起人们的强烈关注（食品的质量安全问题在第7问答中将
13、详细说明）。而另一类食品安全问题则是缺乏对食品、营养、健康的科学认识以及不良的饮食习惯造成的。以饮酒为例作简要说明。例如市售的某一种品牌白酒是严格按照产品标准生产出厂，进入市场，这种白酒的卫生指标、理化指标、感官指标都是经过检验的优质产品。当人们适量饮用时不会对人体造成健康危害。如果过量饮用，以至狂饮滥喝那将造成酒精中毒，重者甚至会危及人的生命安全。这个例子说明，数量也是食品安全的重要内容。人们会进一步提出新的问题，为什么我们不规定饮酒的限制量呢？我们无法制定出这一限量标准，因为饮酒的消费者个体体质差异太大，有的人不能沾一滴酒，有的人喝100ml、200ml能正常工作。人们都明白，长期大量饮用
14、白酒是有害健康的，应该自觉控制。又例如，有的人喜欢吃肥肉，造成血脂过高，脂肪肝等等。适量食用肥肉（或摄入动物性脂肪）对人体健康有一定的好处，但是过量摄入就会对人体健康产生极其有害的结果。你能说吃肥肉安全还是不安全？对这一类问题，要科学地理解食物的数量安全问题。这也是食品安全的重要内容之一。食品数量安全问题只能靠消费者树立科学饮食观念，正确地处理饮食、营养、健康的关系。要使我们的国民都具备这方面的科普知识。3、中华人民共和国食品卫生法的主要内容有哪些？中华人民共和国食品卫生法是一部保证食品卫生、防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质的专项法律。食品卫生法规定,凡在中华
15、人民共和国领域内从事食品生产经营者都必须遵守。适用于一切食品，食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。食品卫生法共九章，五十七条，对“食品卫生”、“食品添加剂的卫生”、“食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生”、“食品卫生标准和管理办法的制定”、“食品卫生管理”、“食品卫生监督”、“法律责任”，作了明确的规定。第九章附则第五十四条对“食品”、“食品添加剂”、“营养强化剂”、“食品容器、包装材料”、“食品用工具、设备”、“食品生产经营”、“食品生产经营者”的含义都作了明确的界定。食品卫生法于1995年10月30日颁布实施，
16、使我国的食品卫生工作走上了法制化轨道。4、中华人民共和国产品质量法的主要内容有哪些？中华人民共和国产品质量法是一部加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序的专项法律。凡在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动的都必须遵守本法。产品质量法共六章七十四条，“总则”对产品含义作了明确的界定，其余各章对“产品质量的监督”、“生产者、销售者的产品质量责任和义务”、“损害赔偿”、“罚则”等都作了明确的规定，特别是第三章第一节第二十六条，生产者应当对其生产的产品质量负责，并要求符合三项规定，第二章确定销售者对产品质量承担的责任和义务。第四章损害赔偿，明确了生产者、销售者、消费者之
