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1、安全生产管理河南省安全生产十五发展规划河南省安全生产“十一五”发展规划(征求意见稿)河南省安全生产监督管理局河南煤矿安全监察局二五年十月目录前 言1一、全省安全生产现状与问题2(一)安全生产形势依然严峻3(二) 安全生产存在问题的原因与面临的形势5二、指导思想、发展方针与规划目标7(一)指导思想7(二)发展方针7(三)总体目标8(四)到2010年重点行业和领域事故控制目标8三、主要任务9(一)突出重点行业和领域，强化安全生产监督管理9(二)开展安全生产科学研究及技术开发，实施科技兴安12(三)健全安全生产监督管理体系13(四)开展重大危险源普查登记，构建多级监控管理体系14(五)建立和完善安全
2、生产技术支撑体系15(六)健全和完善安全生产应急救援体系16(七)加大重大事故隐患治理力度16(八)完善作业场所职业危害监督管理体系17(九)加快安全生产信息化建设17(十)强化安全生产培训18(十一)推行安全质量标准化18(十二)深化安全生产专项治理19四、规划实施的保障措施19(一)统筹安全生产与经济发展和社会进步19(二)健全和完善安全生产地方性法规及技术标准体系20(三)建立与新形势相适应的安全生产工作体制20(四)强化安全生产责任制21(五) 加强安全生产科技基础建设21(六)加大安全生产投入，建立安全生产投入保障机制22(七)建立工伤保险与事故预防相结合的机制23(八) 加强安全源
3、头控制，严格市场准入制度，23(九)积极推动安全生产技术服务社会化24(十)加强安全文化建设24(十一)加强安全生产领域国内国际交流与合作25五、规划实施的重大工程25（一）重大危险源监控工程25（二）全省安全生产应急救援体系建设工程26（三）安全生产技术支撑中心建设工程26（四）安全生产科技研究和技术推广工程27（五）煤矿事故预防与主要灾害治理工程27（六）重大事故隐患治理工程28（七）安全生产信息系统建设工程28（八）安全生产监管监察基础设施建设工程28（九）安全生产监督监管技术装备建设工程29（十）安全培训基础设施建设工程29（十一）职业危害检测中心基础设施建设工程29前言安全生产事关经
4、济社会发展和人民群众的生命财产安全，是国民经济稳定运行的重要保障，是社会文明与进步的重要标志。十六届三中、四中、五中全会提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的指导思想和安全发展的思想观念。安全生产是落实科学发展观、实现安全发展、可持续发展的重要组成部分，是构建和谐社会的重要内容。受经济社会转型、生产力发展总体水平等因素的制约和影响，我省安全生产基础比较薄弱，安全生产形势依然严峻。“十一五”期间，将是我省经济结构战略性调整，大力推进工业化、城镇化、农业现代化，建设全面小康社会和实现中原崛起宏伟目标的关键时期，新形势下对安全生产工作提出了新的更高的要求。为防止和减少各类事故，保障人民群众生命、财
5、产安全，实现我省安全生产形势逐步好转，必须下大力气解决安全生产领域中的突出问题。为此，按照“安全第一，预防为主”的方针，结合我省实际，制定河南省安全生产“十一五”发展规划，提出20062010年我省安全生产工作的指导思想、发展方针、规划目标、主要任务、保障措施、重大工程项目，对我省“十一五”期间安全生产工作做出总体部署，以指导我省未来五年的安全生产工作。一、全省安全生产现状与问题省委、省政府高度重视安全生产工作，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，按照实施“中原崛起”战略的部署，与时俱进，开拓创新，把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会发展稳定之中。近年来，各级、各部门
6、认真贯彻省委、省政府的部署，以法制建设为基础，以整治安全隐患为重点，以强化防范措施和建立长效机制为保障，以依法查处事故为重要手段，采取一系列措施加强安全生产工作，巩固和深化安全专项整治，从源头上遏制各类重特大事故，安全生产工作取得了较好成效。-加快了安全生产法制建设，颁布了河南省安全生产条例等一系列安全生产政策法规，使安全生产工作逐步法制化和规范化；-加快了安全生产监督管理体系建设，为安全生产工作提供了有力的组织保障；-推动了安全生产技术保障体系的建设，初步形成了安全生产科技和中介服务体系，为安全生产提供了技术支撑；-建立了安全生产指标控制体系，进一步完善了安全生产责任制；-加大了安全生产监督
7、监察和行政执法力度，依法查处各类生产安全事故，严肃追究了事故责任；-强化了源头管理，严格了市场准入制度，对事故多发、人民群众普遍关注的重点行业和领域集中开展了一系列专项整治；-推动了安全生产主体责任的落实，增强了企业的安全意识，提高了全民的安全素质。经过各方面的共同努力，全省在实现经济快速增长的同时，安全生产形势保持了总体平稳，趋于好转，但全省安全生产形势依然严峻。(一)安全生产形势依然严峻一是事故总量仍居高不下。2002-2004年，全省各类事故及死亡人数虽呈逐年减少趋势，但事故总量仍居高不下，共发生各类事故15万多起、死亡2万多人，平均每年发生5万多起，死亡6千多人。二是重特大事故没有得到
8、有效遏制。2002-2004年，全省重特大事故每年都在140起以上，死亡人数超过680人。与2002年相比，2003年、2004年特大事故累计增加死亡195人。2004年全省共发生一次死亡39人重大事故135起，死亡467人，一次死亡10人以上特大事故6起，死亡273人。三是职业危害严重。有10947个厂矿存在不同程度的职业危害，接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工近100万人，截止2004年底，全省职业病累计42705例，累计死亡6744例。近年来，平均每年新发职业病400例以上。四是一些重点行业和领域安全生产问题突出。道路交通：道路交通事故总量大，死亡人数多。2002-2004年平均每年发
9、生道路交通事故约37400起，占各类事故总起数的74%；3年死亡人数达17850多人，占各类事故总死亡人数的89%。消防火灾：2002-2004年全省平均每年发生火灾12727起，严重危及人民群众生命和国家财产安全，社会影响极大。煤矿：2002-2004年全省共发生煤矿事故406起、死亡921人；其中重特大事故61起、死亡577人。特别是2004年连续发生了两起特大瓦斯爆炸事故，分别死亡148人、33人。非煤矿山：2002-2004年共发生非煤矿山事故157起，死亡181人。建筑业：20032004年建筑业事故起数和死亡人数均呈上升趋势。2003年发生事故17起，死亡28人，2004年上升到2
10、8起，死亡62人。(二)安全生产存在问题的原因与面临的形势造成安全生产形势严峻的原因，除经济快速发展与安全生产基础薄弱的矛盾、职工队伍的变化以及体制机制等深层次原因以外，还有一些主客观因素：一是对安全生产重要性认识不足，有些地方政府和企业片面追求经济效益，将发展仅视为单纯的经济增长，未能贯彻安全与经济协调发展的理念，忽视安全生产；二是部分工艺设施落后，安全生产技术装备缺乏，本质安全程度低；三是安全生产主体责任落实不够，企业安全管理水平普遍较低；四是安全生产投入不足，历史欠账多，事故隐患长期得不到有效治理；五是安全生产监管体系不健全，全省尚有7.6的县（区）未设立安全生产监管机构，监管力量也不能
11、满足监管工作的需要，监管权威性不够，手段落后；六是安全意识淡薄，安全素质较低，安全生产法制观念不强，安全生产还未成为绝大多数企业和职工的自觉行为；七是安全生产技术支撑力量不足，科技力量分散，人才、基础设施、资金支持严重缺乏，不能为安全生产提供有力的技术保障。“十一五”期间，安全生产工作将面临新的形势与挑战：一是随着经济增长速度加快和产业结构调整、工业生产规模扩张、就业人员急剧增加，经济快速增长与安全生产基础薄弱的矛盾日益突出。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域中工艺技术落后、安全保障水平低的中小企业，还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以改变。二是随着
12、资源型企业过渡到开采中后期，自然条件不断恶化，造成危险危害程度增加，危险危害因素更加复杂，治理难度加大，对安全的要求越来越高。三是随着新工艺、新材料、新设备、新技术的应用和工业自动化程度的提高，超大型、高参数、高风险的生产装置、储存装置日益增多，在改善生产条件的同时，也带来了一系列新的安全问题。四是我省是产煤大省，在当前以煤炭为主的能源结构下，经济快速发展将进一步加大煤炭的需求量，一些煤炭企业受经济利益驱使，超能力生产，甚至非法生产，煤矿安全生产面临新的考验。五是我省正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，农村剩余劳动力转移加快，从业人员结构变化，人员流动性加大，安全意识和技能不能满足安
13、全生产工作的需要，安全管理难度进一步加大。六是加入世贸组织（WTO）后，国际职业安全健康标准一体化的发展趋势对企业安全生产条件和安全健康标准提出了更高的要求，安全生产工作面临新的挑战。“十一五”期间，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要防止可能出现新的安全生产问题，更加需要从我省经济和社会发展全局出发，从保护人民生命安全和健康出发，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，需要对“十一五”安全生产工作做出总体部署，扎扎实实地做好安全生产工作，有效地减少和防止事故发生，促进我省安全生产与经济社会协调、同步发展。二、指导思想、发展方针与规划目标面对严峻的安全生产
14、形势，必须紧密结合我省经济结构战略性调整，统筹规划，突出重点，制订切实可行的阶段目标，促进安全生产逐步好转。(一)指导思想以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，以保障人民群众生命和财产安全为根本出发点，围绕全面建设小康社会、实现中原崛起和构建和谐中原的宏伟目标，依靠制度创新和科技进步，加强安全生产基础建设，强化安全生产监督管理，建立安全生产长效机制，遏制重特大事故，建设安全型社会，全面促进和保障我省社会和经济的持续健康发展。(二)发展方针坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展。实施“科技兴安”战略，倡导安全文化，健全安全法规，完善监
15、管体系，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入。注重源头管理，立足事故防范，健全保障体系。依法行政、强化监管，深化整治，综合治理。构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产工作格局。(三)总体目标到2010年，基本形成较为完善的安全生产法律法规和技术标准体系、监管体系、应急救援体系、技术支撑体系和教育培训体系。全省亿元GDP死亡率控制在0.65以下，工矿商贸企业职工十万人死亡率控制在7以下。矿山、道路交通、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，重特大事故得到有效遏制，职业危害严重的局面得到有效控制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降，安全生产状况明显好转。(四)到2010年重点行业和领域事故控制目标煤矿：百万吨死亡率控制在2.0以下，重特大事故起数比“十五”期间下降20%。非煤矿山：死亡人数比2004年下降10%。危险化学品和烟花爆竹：死亡人数比2004年下降10%。建筑业：建筑施工万人死亡率及百亿元产值死亡率比2004年下降20%。特种设备：万台死亡人数控制在每年0.8人以下。消防火灾：死亡人数比2004年下降10%。道路交通：万车死亡率控制在6.5以下，重特大事故起数比2004年下降20%
