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1、气候变化与国际博弈,吕艳君 65779334 L,一、气候变化问题的严峻性和紧迫性,美国灾难片：后天 新闻调查：面对气候变化,2009年，一位海洋摄影师在北极地区偶然拍摄到冰盖融化形成的天然雕塑一张哭泣的脸。气候变化已成为当今国际社会面临的最大挑战之一。正如学者所言，“金融危机要钱，气候变化要命”。,思考与讨论 1、你认为气候变化问题指的是什么？ 2、你认为什么原因导致了气候变化？ 3、你认为气候变化会给人类带来什么后果？ 4、你认为如何化解气候变化可能带来的诸多问题？,环境问题？ 经济发展问题？ 国际政治问题？ 技术问题？,气候变化：是指气候平均值和离差值两者中的一个或两 者同时随时间出现了
2、统计意义上的显著变化。,联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第一款中，将“气候变化”定义为：“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。”,气候变化：是指由于人类活动向大气排放了过量的二氧化 碳等温室气体，导致大气中的温室气体浓度过 高，从而在全球平均气温基础上产生了以增温 为主要特征的全球范围的气候变化现象。,气候变化既是环境问题，也是发展问题，归根到底是发展问题。 -胡锦涛,二、国际关系中的气候变化问题,（一）气候变化问题国际博弈 1、力量结构:一个地球、两大阵营、三足鼎立,美国：“很不负责”的主角， 到2020年，美国温室气 体排
3、放量将在2005年的 基础上减少17%。 欧盟：减排先驱，到2020年 碳排放比1990年减少 20%-30%的减排目标。 发展中大国： 巴西：在1990年的基础上减排 36.1%到38.9%的目标。 中国：单位GDP碳排放比2005年 下降40%到45%。 印度：在2005年基础上减少20% 到25%。,“如果美国不肯减排，害怕陷入经济衰退，我们就是害怕以后的三代人口仍然生活在贫困中。在制订新协议时，公平的因素应被充分考虑到。”一位印度谈判代表普罗迪托高什说。,“在过去17年的谈判里，发达国家和发展中国家在强制减排上的分歧一直是问题的核心，恐怕现在也如此。”美国气候谈判代表托德斯特恩说,2.
4、博弈新舞台：哥本哈根会议,（1）谈判机制：单轨vs.双轨 根据“巴厘路线图”安排，哥本哈根谈判是一种“双轨”谈判机制，即公约框架下的长期合作谈判与京都议定书框架下的后期承诺谈判。哥本哈根会议伊始，发达国家就主张将谈判并轨，仅保留公约框架下的谈判。,（2）减排问题：北方vs.南方 IPCC:2-全球2050年比2000年减排50%，发达国家2050年比1990年减排80%，温室气体浓度维持在450ppm； 全球和发达国家长期排放目标-发达国家中期目标-发展中国家行动,丹麦草案：长期目标，减排80%，发达国家人均碳排放2.67吨，发展中国家1.44吨；中期目标，2020年减排5%-17%。,自主减
5、排，不接受“三可”（可衡量、可报告、可核实）,（3）资金供给：供方vs.需方 发达国家削弱联合国在气候变化援助资金方面支配权，把权力转交给世界银行。发达国家将根据发展中国家减排具体行动决定是否给予资金援助。,美国和其他发达国家一起到2020年每年筹资1000亿美元,哥本哈根会议通过了一份没有法律约束力的哥本哈根协议。 失望：未能就发达国家2020年的减排目标做出规定；规定不具有 法律约束力。 成果：（1）提高了人们对气候变化问题的了解和认识（2）形 成了控制温室气体排放的政治共识，明确了世界经济社会发展的 低碳化的方向；（3）确认了国际合作应对气候变化的规则和体 制，原则就是发达国家与发展中国
6、家之间要有“共同但有区别” 的责任，在应对气候变化问题上要有公平的原则。,（二）气候变化问题的国际博弈实质是发展权之争,1、碳排放权直接影响一国的发展空间,气候是公共物品：消费的非竞争性和消费的非排他性。 气候变化问题是温室气体排放带来的外部性。 温室气体排放者没有承担其排放成本，而是将其成本转嫁给全社会和未来。 除非实施有效的政策干预，市场无法纠正外部性。,以碳排放权为核心的气候博弈实际上已转化成发展空间的争夺,碳预算总量2 美国能源信息署统计：1990年全球二氧化碳排放量为200亿吨；2005年全球二氧化碳排放量为280亿吨；2050年削减一半。 在碳预算总量不变的情况下，一国多排放一些，
7、其他国家就得少排放一些。一国发展空间的增多意味着其他国家发展空间的减少。,2、减排（限排）目标实现的关键要素技术开发与转让,促进低碳技术国际合作是减缓和适应气候变化的关键要素。欧盟、美国、中国等都纷纷加强了对清洁技术的研发力度。,发展中国家1860年2050年人均累积排放量不及发达国家的1/3，发达国家有义务为发展中国家适应和减缓气候变化提供比较充分的资金和技术支持。,发达国家应为气候变暖负主要责任,发达国家政府缺乏推动技术转让的政治意愿 发达国家企业缺乏加快技术转让的经济意愿 发达国家知识产权保护体系不利于技术转移 发展中国家自身不足影响对技术吸收和应用,3、减排（限排）目标实现的保障要素资
8、金,对发展中国家提供资金支持是公约对发达国家的要求。自气候谈判以来，有多个基金设立。但总体而言，发达国家对发展中国家的资金援助还不够。发展中国家差异较大，发达国家提供的资金主要流向发展中大国。,所谓低碳经济，是指在可 持续发展理念指导下，通过技 术创新、制度创新、产业转型 、新能源开发等多种手段，尽 可能地减少煤炭石油等高碳能 源消耗，减少温室气体排放， 达到经济社会发展与生态环境 保护双赢的一种经济发展形态。,4.发展低碳经济成为减排（限排）目标实现的根本之路,“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书我们能源的未来:创建低碳经济。 2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉
9、斯斯特恩牵头做出的斯特恩报告指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。,气候变化问题本质上是发展问题 气候谈判根本上是关于发展问题的谈判 气候博弈实质上发展权之争,三、中国在气候变化谈判问题上的机遇和挑战,问题： 1.中国在国际气候变化谈判中是一个负责任的成员吗？ 2.中国什么时候开始量化减排？,1、对中国树立负责任的大国形象和建设和谐世界的目标的重大挑战,（一）中国在气候变化谈判问题上面临极大压力和挑战,气候变化问题成为全球性问题中的核心议题：政治正确道德高尚经济具有杀伤力 1992-1994-1997-2005-2007-2009,中
10、国正处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临着人口增长压力，提高生活水平、工业化水平、城镇化水平和改善国际贸易分工地位等突出问题。,（2）发展挑战巨大,（3）国内资源环境约束减缓成本,能源结构约束：是“富煤缺气少油”，煤占了96%，石油和天然气只有4%。 能源利用约束：仅为33%左右，比发达国家低10个百分点，单位产值能耗是世界平均水平的2倍多。 低碳利用约束：在可再生能源的开发方面还面临成本较高、市场竞争力弱等问题。,低碳经济建设需要有相应的法律法规制度保障。中国在应对气候变化的法律法规、战略规划、政策体系等方面还有待完善；在宏观政策管理方面也存在着能力不足的问题。,（4）国内政策障碍,（二）中
11、国在气候变化谈判问题上的机遇,1、有助于提升中国国际地位,（1）中国在国际气候合作的重要性日益重要； （2）中国在与他国在气候问题摩擦中，改善自身处境，营造良好国际环境； （3）塑造中国的和平发展形象。,2、有利于促进技术创新,全球应对气候变化伴随着激烈的技术竞争，将给中国技术进步带来重要机遇。 中国可以两条腿走路：自主创新和国际合作,3、有助于调整产业结构与摆脱锁定效应,当今发展中国家的工业化，很大程度上也是在重复西方发达国家的“碳锁定”历史过程。以低碳经济为标志的世界经济新潮流，有利于发展中国家避免陷入“碳锁定”，甚至及早解锁。,（4）有益于提高低碳产品的国际竞争力,中国有可能成为世界最大的碳交易市场，最大的环保节能市场，最大的低碳商品生产基地和最大的低碳制品出口国。中国企业已经在多个低碳产品和服务领域取得世界领先地位，其中以可再生能源相关行业最为突出。,（三）中国气候变化谈判问题上的原则立场,时间,议题,中国的立场稳中有变，日趋积极与合作。,
