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1、我国成人高等教育发展面临问题及对策 摘 要:在高等教育大发展的转型期，成人高等教育已面临着诸多问题和矛盾。针对成人高等教育发展面临的问题，我国成人高等教育必须以科学发展观为指导，转变办学观念，准确定位，积极创新，为我国高等教育事业的可持续发展做出应有的贡献。 关键词:成人高等教育；发展；问题与对策 一、我国成人高等教育办学过程中存在的主要问题 （一）认识不足，观念滞后 随着时代的发展和形势的变化，原本以开展成人高等教育和继续教育为主体的成人高校现在已很少了。目前，全国开展成人高等教育和继续教育主要还是依靠普通高校。大多数高校则从自身的发展利益出发，把主要精力都投入到全日制本科和研究生教育发展上
2、，轻视成人教育和继续教育在培养人才中的重要作用，把它们置于可有可无的位置，有的学校甚至把兴办成人教育和继续教育视为创收的一种手段，是学校的“钱袋子”。许多教师不愿意或不屑承担成人教育的课程，更不愿意花时间和精力去研究和探索继续教育的内涵及教育教学方式。据调查，很多高校只将国家大力发展继续教育的号召停留到口头上，而实际上是将其边缘化，很多高校只注重继续教育所带来的利润，却不关心它的发展，严重违背教育的发展规律。 （二）“成”教不“成”，特色缺失 长期以来，我国成人高等教育学历化倾向比较严重，许多人仍然把成人教育简单化为学历补偿教育。许多高校成人教育仍然摆脱不了单纯追求学历教育的误区。办学层次单一
3、，基本都是本、专科学历教育，办学形式也比较单一，主要是脱产、半脱产的形式，招生对象以应届高中生、中等职业生居多，与普通教育如出一辙。在培养目标上照搬和移植普通高教的一整套，致使成教“普教化”现象明显；从专业设置，课程安排，到教学计划、教材选用，几乎全是普通教育的“翻版”；特色不鲜明，针对性不强，造成“成人不成，夜大不大”的怪现象；片面强调专业要求和理论的系统性，忽视了成人自身的需要和基本素质要求；教学方法上，只注重理论灌输和知识传授，而轻视实践操作和运用能力的培养，不适合成人学习特点；在质量评价上，以闭卷考试、标准化试题为主，而忽视对学生的实践能力、运用能力、创新能力的考核，不能客观公正地评价
4、学生的能力。成教“普教化”现象，忽视了成教的独特性，隔断了成人高等教育与社会的联系，限制了成教科技功能的发挥。 （三）经费投入不足 任何形式的办学均有效益问题，同样也有投入和产出的问题，而学校办学就应该从人力的使用、财力、物力的消耗与育人数量和质量的关系方面去进行统筹考虑。在学校管理中实现人力、财力管理的最优化是教育可持续发展的选择。当前成人高等教育在政策和经费扶持方面，政府倾斜于普通教育，对成人高等教育重视不够、投入不足，软硬件环境差，师资流失严重。国家经费投入的缺失和学费标准的失衡，直接影响成人高教的质量，受损最大的是学生的利益。教学中常出现的教学时数不够、实践环节不足、教师投入不足等问题
5、也正是由此而引发的。 （四）办学思路狭窄 虽然成人高等教育的市场需求形式多样，发展前景十分广阔，但各高校兴办的成人高等教育在办学形式上比较单一，始终没有走出学历教育的圈子。一方面成人教育的规模和培养能力迅速发展，教育机会大量增加；一方面教育品质和形象下滑。综观国内各高校，绝大部分仍将函授、业余、自学考试等作为主要办学形式。在办学主体上，仍是学校唱独角戏，成人教育尤其是非学历教育特色不鲜明，方法比较单调，效果不太明显。 （五）法律制度不健全 尽管我国在教育法高等教育法和职业教育 法的有关条款中，对成人高等教育和继续教育做出了相关规定，但是到目前为止，我国还没有一部完备的成人高等教育法，使成人高等
6、教育的许多管理工作处于无法可依、失去有效的监督制约的“真空”状态中，导致了其发展的主观随意性，降低了质量标准和要求，从而也影响了成人高等教育的健康和可持续发展。 （六）部门或行业等多头办学缺乏统筹 在我国成人高等教育工作实践中，由于存在着严重的地方保护和行业保护思想，成人教育条块分割、管理体制行业封锁，使高校难以开展跨行业的成人教育，不仅造成了高校成人教育资源的浪费和闲置，更为严重的是直接影响了我国成人教育的发展规模和人才培养质量。 二、我国成人高等教育发展的对策 （一）以科学发展观为指导，提高认识，准确定位 当前，随着高等教育大众化进程的加快，但成人高等教育仍将是高等教育资源的必要补充，必须
7、继续稳步发展。但在发展过程中，我们必须清醒地认识到，成人高等教育的服务对象是已经成为现实生产力的成人，实施教育的过程大都是在其创造社会物质财富过程中同时进行的，是以不脱离生产劳动为前提的。这就决定了成人高等学历教育更多承担的是依据社会生产实际需要进行的专业技能培训或知识性继续教育的办学思路。因此，应将教育的侧重点转向职业性、技术性学历证书教育上来，充分利用内容针对性强、办学形式机动灵活的特点。 1.成人高等教育作为高等教育的重要组成部分，既要遵循市场规律，更要遵循教育规律。要坚持“公益性”为主体的办学指导思想。 2.积极调整办学思路，实施成人学历教育与非学历教育并举的发展模式，并依托自身办学特
8、色和学科优势，开展多规格、多类型、多层次的继续教育，进而实现成人高等教育的重心由学历教育向非学历教育的最终转变。 3.要把大力开展行业、企业急需的各类高层次岗位培训、大学后继续教育以及研究生课程班教育作为重点。充分利用内容针对性强、办学形式机动灵活的特点，以岗位培训为重点的发展思路，培养应用型或技术型的高级专门人才。 4.面向基层、社区和农村，开展继续教育为“三农”服务，大力开展对城乡从业人员、下岗职工和农村进城务工人员的培训。以科学发展观为指导，为社会培养各种应用型、实用性人才。真正发挥成人高等教育为社会服务功能中的重大作用。 （二）改革人才培养方案，积极为地方经济社会发展服务 从成人高等教
9、育的具体情况来看，成人高等教育对象是一个复杂多样的群体，既包括高考落榜生，又包括希望获得继续教育机会的各行各业在职人员；成人高等教育既有高等教育的性质，又具有职业教育的性质，既有学历教育任务，又有非学历教育任务。教育对象的复杂多样性决定了教育需求的多样性、培养目标的多元性，这就要求成人高等教育提供优质教学资源和多样的服务。为适应这一多样性的要求，政府要把好宽与严、统与放的关系，其职能主要是制定成人高等教育发展的大政方针、长远规划，在政策上加强宏观和分类指导，对不同类型的成人高校和办学实体给予适当的政策引导和财政扶持，并加强对办学过程的调控和监督，保证成人高等教育的办学方向。政府不要把学校统得过
10、死，把更多的办学自主权下放给高校，如招生计划、专业与课程设置、教学形式、管理模式、教育服务等方面给予高校更广泛的空间。各成人高校在法律和政策许可的范围内充分行使学校的功能，根据本校和本地的实际情况和人才需求，改革人才培养方案，打破传统的成人教育培养方案培养目标，制定有效的为地方经济社会发展服务的产业、行业、事业服务的成人高等教育的发展规划，拓宽产业、行业和市场需要的专业，研究制订与生产、服务、社会实践发展需要相结合的培养方案和课程体系。在为地方和区域经济社会发展服务的同时，要充分体现办学优势和办学效果。在共性发展中要突出个性优势，共性与个性相结合，培养服务于地方经济社会不同层次的人才需求市场。
11、 （三）大力改革，创新教学模式 1.充分利用现代化教学手段代替传统的教学手段。大力发展多媒体技术和计算机网络技术，利用现代教育手段发展网络教育，改造传统的函授教育。网络教学代表了现代远程教育的发展方向，这种教学模式投资少，灵活方便，易普及。成人高等教育应积极运用现代教育技术，发展网络教育，加快现代教育手段和现代教育信息建设步伐，为各类社会成员提供多层次、多样化的开放教育服务，促进成人高等教育事业的健康发展。 2.积极调整专业结构。开设社会急需的专业，优化课程结构，拓宽专业面，淡化专业界线，减少必修课，增加选修课、专业技能课和和实践课的比例。在专业方向、研究方向、课程的选择上给学生更多的自主权，
12、使学生以最大的热情学习和研究自己最感兴趣的知识，最大限度地挖掘他们的学习潜力和创造才能。 3.大力倡导教学内容改革。改变过去重理论、轻实践，重知识、轻能力，过分强调知识的完整性，忽视知识的发展与更新的做法。紧密结合社会和经济发展实际打破学科间的壁垒，加强学科间的逻辑和结构上的联系，把体现高新科技发展特征的多学科知识交叉、渗透、整合反映到教学中来。 4.创新教育教学方法。成人教育有其特殊、内在的规律，针对成人学生的特点，创造出一套适合成人的教学方法，形成一套独特的成人教学教法体系。按照成人学习的特点，把课堂教学、现场培训、远程教学等多种教学形式结合起来。加强成人高校与科研院所、企业实体的联系，以
13、多种合作方式，促进应用知识和实用技能的更新。 （四）精心选聘，加强师资队伍建设 教学质量是任何教育的生命线，是学校赖以生存和发展的现实基础。师资队伍建设是提高教学质量的关键，高校必须千方百计地建立一支稳定的、教学能力强的成人高等教育师资队伍。除了要在教师聘任上严格把关之外，还要在教师成长过程中不断给予在职培训的机会，根据知识经济快速发展的要求，尽量使教师获得最先进的、最前沿的专业知识，不断提高教师的业务水平、端正其教学态度和改进教学方法，针对成人教育学生的特点，做到上课重点突出，详略分明，教学目标明确，讲清难点、疑点，注重理论与实践相结合，以达到良好的教学效果。对此，应该建立完善的奖惩制度，激
14、励教师精心施教，以切实保证成人高等教育的教学质量。 （五）统筹协调，积极构建终身教育体系 在终身教育思想指导下，当前政府要加强统筹规划与合作协调，高校要充分发挥办学主体作用，企业、社会共同参与，努力形成成人高等学历教育与岗位培训、继续教育并重，电大教育、网络教育、自学考试等多形式、多层次、多规格的成人高等教育协调发展的办学格局。各高校之间要合理分工，发挥优势，协调发展。普通本科院校要发挥人才密集、知识密集的优势，重点举办本科层次的成人高等学历教育和继续教育；广播电视大学要发挥其覆盖面广的优势，办学重点向基层、向农村延伸；高职高专和独立设置的成人高校，重点面向社区、企业、农村开展成人高等专科教育
15、、岗位培训和技能培训，为各类成人学员提供更为灵活和现实的学习时间和学习空间，构建继续教育与学习型社会相适应的终身教育体系。此外，还要认真抓好“一村一名大学生计划”工作，全面实施和完成“一村一名大学生计划”确定的各项任务，努力为农村培养一批较高素质的农业管理和技术人才，为繁荣我国农村经济、促进农村社会文明和农村信息化建设以及学习型社会的构建等做出积极的贡献。 （六）加强监管，规范招生和办学行为 目前成人高等教育招生市场和办学行为等均存在诸多不规范的现象，这也严重损害了成人高等教育的社会声誉和教学质量，作为办学单位必须认真贯彻执行教育部及各省的各项政策、规定，加强“入口”管理，招生宣传、生源组织、
16、招生录取等必须规范化、程序化、责任化，强化法制观念，做到办学懂法、依法，杜绝办学中的乱宣传、乱收费、乱办班、乱发文凭现象，做到管理“归口”，责任明确。普通高校的成人教育统一由继续（成人）教育学院（处）代表学校举办，这样利于整合资源，便于工作协调，对外“一个声音”，对内“一条线”管理。根据继续教育办学的特殊性，有限地扩大办学“外延”是必要的，但必须遵守教育部及省教育主管部门的规定要求，统一规划，合理布局，切忌滥设、乱设函授站(点)。各基层（市、县）在条件许可的情况下，可建立一个相对稳定的、能服务于终身教育体系的独立机构，统一归口管理当地各类成人（继续）教育，以切实解决基层函授站（教学点）管理混乱或无人监督管理的局面。 （七）积极营造适合成人高等教育健康发展的法制化环境
