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1、转移性支出,第四章,本章要求重点掌握社会保障制度概念、我国现行社会保障制度的主要内容以及进一步改革的思路；对财政补贴作一般了解。,教学目的与要求：,教学重点：,社会保障制度与社会保障支出的基础知识；我国社会保障制度内容；财政补贴和税收支出的基本概念,教学难点：,我国社会保障制度的改革完善,转移性支出,转移性支出是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出，主 要有补助支出、捐赠 支出和债务利息支出， 它体现的是政府的非 市场型再分配活动。,文教科学卫生事业费,行政管理费,国防费,一 社会保障制度,（一）、社会保障制度概述,1 社会保障制度的含义,国家或社会在
2、其社会成员暂时或永久丧失劳动能力或失去劳动机会时给予的帮助。这种帮助是通过社会保障政策或措施实施的。,2 社会保障发展过程中的里程碑,社会保障制度在英国的萌芽,社会保障制度在德国的确立,社会保障制度在美国的发展,社会保障制度在英国的完善,1949到1957年（初创阶段）,1957到1966年（发展阶段）,1966年到1976年（停滞阶段）,1978年以来（改革阶段）,3 社会保障制度面临的挑战与改革,4 社会保障制度的功能,(1) 保证社会成员基本生活。,(2) 矫正市场分配不公。,(3) 稳定经济运行，促进经 济发展。,5 我国城镇社会保障制度的基本情况,（二） 社会保障的构成,1 社会保险
3、,（1）.社会保险的含义,社会保险是国家采用 强制手段，通过立法 对国民收入进行分配 和再分配形成保险基 金，对劳动者遭遇生、 老、病、伤、死和失 业时给予物质帮助和 补偿的一种社会保障制度。,（2）、社会保险与商业人寿保险,保险性质不同,经办机构不同,资金来源不同,保险对象不同,举办目的不同,权利义务关系不同,(3) 社会保险基金的筹集模式,现收现付式：后代养老,完全基金式：自我养老,部分基金式：自我养老+后代养老,(4)我国现行社会保险险种,养老保险,向达到退休年龄的离、退休职工支付养老金，故又称养老保险。,医疗保险,负责支付患病职工的医疗费用；职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。,失业
4、保险,向破产企业职工、濒临破产企业精简的职工、企业辞退的职工以及合同终止或解除劳动合同的职工，支付失业救济金和医疗补助费。,工伤保险,向因工负伤的职工支付病假工资、医疗费、伤残补助等津贴。即国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。,生育保险,向休产假的职工发放产假工资 。即劳动者因生育子女导致劳 动力中断，由此从社会获得物 质帮助的一种制度。其作用是 在职工妊娠、分娩和机体恢复 整个过程中提供身体保健、医 疗服务及有薪假期，从而体现 国家和社会对妇女在这一特殊 时期给予的保障。,社会保障储备金
5、的合理运用,社会保障预算：专款专用,投资的安全性、流动性、收益性原则,“养命钱”岂能成“唐僧肉”,一般所说的“社保基金”，包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金以及全国社会保障基金。社保基金是“取之于当前，用之于长远”的“养老钱”、“救命钱”，是国家用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要的重要战略储备。在任何一个有着现代管理制度的国家内，事关最广大人民群众利益的社保基金及由此构成社会保障制度都是社会的安全网和稳定器。收好、管好、用好社保基金，是确保人心安定，社会和谐，经济持久发展的基本前提之一。,上海社保基金案牵出腐败官员,违规拆借32亿元社保基金，给民营企业家张荣坤旗下的福禧投资
6、公司用于收购沪杭高速公路的权益。在涉案数十亿的上海社保基金腐败窝案中，上海社保局局长祝均一被隔离审查，上海宝山区区长秦裕涉嫌严重违纪被调查。上海市原市委书记陈良宇因涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋取不正当利益等严重违纪问题被免职。国家统计局原局长邱晓华涉嫌严重违纪，中央纪委对其进行审查。,点评,上海社保基金案金额之大，情节之严重令人震惊。涉案的一些腐败分子的落马，已经充分显示中央反腐败的坚定信念。另外，此案折射出社保基金监管方面的一些漏洞，面对这条“高压线”，有关部门怎样管好百姓的“活命钱”？社
7、会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。,美国士兵的收入,美军薪金制度内容繁杂,名目甚多,大致可归为正规薪金、特殊薪金、各种补贴,固定工资：基本薪金、伙食补贴、住房补贴,生活补贴：浮动住房补贴、差旅补贴、交通费、安家费、家庭分居补助、海外驻扎补助、服装费等（30多种）,特殊津贴（危害危险环境）：海上津贴、舰艇任务津贴、飞行津贴、核任务津贴等（近60种）,免费医疗,其他：军内超级市场、服务社、俱乐部廉价购物、免费娱乐；教育资助；休假期间优惠搭乘地方交通工具,2 社会福利,(1) 社会福利的含义,社会福利是由国家、社会组织举办的以全社会成员为对象的福利事业。,孔子“大同思想”,故人不独亲其亲
8、，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。 礼记礼运,(2) 社会福利的内容,老年人社会福利。国家和社会依法采取措施，改善老年人生活、健康以及参与社会发展的条件。近年来，老年人社会福利正在逐步社会化。,儿童社会福利，主要指国家为残疾儿童、孤儿和弃婴等处在特殊困境下的儿童提供的福利项目、设施和服务，保障其生活、康复和教育。,残疾人社会福利，是指国家依法为残疾人康复、教育、劳动就业和文化生活等提供法律保障。通过兴办福利企业、实施按比例就业和扶持残疾人个体从业等形式，帮助残疾人实现就业；采取临时救济和集中供养以及兴办残疾人福利供养机构等福利措施，对残疾人提供特别照顾。,(
9、3) 社会福利的特点,3 社会救助,(1) 社会救助的含义,社会救助专门针对贫困人群而设置，是通过国家财政拨款，向生活确有困难的公民提供满足其最低生活需要的物质帮助的保障制度，是整个社会保障体系中最基本的项目,(2) 社会救助的内容,城镇居民最低生活保障制度,救灾救助,流浪乞讨人员救助,(3) 社会救助的特点,英国最大的白吃家族（2009年8月）,英国赫尔市克朗普顿一家（夫妇俩及十个子女）居住在一座政府提供的独立式住宅里，靠政府每年3.3英镑的援助金过日子。丈夫51岁，已15年没工作，妻子则从未工作过。一家人唯一的工资收入是大儿子20英镑的周薪。 数据显示，英国目前的失业者为240万人，但部分
10、失业者根本不愿找工作。英格兰和威尔士被列为失业而具工作能力的人中，有十万人从未工作过。,4、社会优抚,(1) 社会优抚的含义,社会优抚指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。,(2) 社会优抚支出的内容,优待。,抚恤。,安置。,(3) 社会优抚的特点,6、农村社会保障制度,二 财 政 补 贴,（一）、财政补贴的含义,财政补贴(Subsidization)：是国家为了一定的政治经济目的，无偿地对经济组织和城乡居民所实施的财政补助支出。,（二）、我国财政补贴的简要历程,（三）、我国财政补贴的内容,(1) 价格补贴,(2) 企业亏损补贴,(3) 居民生活补贴
11、,(4) 外贸补贴,(5) 财政贴息,(6) 税式补贴,购置节能与新能源汽车补贴,自2009年起，国家在13个城市试点，对公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域购置节能与新能源汽车，中央财政给予一次性定额补贴 公交客车:混合动力每辆最高42万元(混合程度和燃油经济性，5档)；纯电动每辆50万元；燃料电池每辆60万元 乘用车和轻型商务车：混合动力每辆最高5万元；纯电动每辆6万元；燃料电池每辆25万元,长期以来，国外油价不断攀升，为了防止国外高油价对国内带来巨大冲击，国家对国内成品油价格进行了从紧控制，石油石化企业在价格严重不到位，甚至原油价格严重倒挂的情况下，采取了多种措施，积极保障供应。据
12、中国石化称，十一五期间，中国石化因价格不到位政策性减收3500亿元。,此之前中石化至少有四年获得了中央财政补贴。根据中石化此前的公告及年报，2005年、2006年、2007年、2008年，中石化分别获得了94.15亿元、50亿元、49亿元、503亿元的财政补贴。 中石油2008年也获得财政补贴169.1亿元。 2010年中石油实现利润1676亿元。,（四）、我国财政补贴的形式,暗补是不直接将补贴资金支付给最终的受补贴对象，而是支付给商品或劳务的生产者或经营者，使之以较低的价格出售其商品和劳务，购买者按此低价购买从而间接享受财政补贴带来的好处，由于消费者不能直观地感受到政府的补贴，故称为“暗补”。,1 明补或直接补贴,明补是将补贴资金直接支付给受补贴对象，直接增加受补者的可支配收入和购买能力。,2 暗补或间接补贴,财政补贴作为一种宏观调控手段，可被一国政府用来实现多种政策目标。具体到我国，财政补贴的作用主要体现在以下几方面。,(五) 财政补贴对经济的积极影响,(1) 支持了我国的经济建设。,(2) 支持了我国的改革开放。,(3) 调控了经济运行。,Thanks!,
