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1、1,国际海运政策,大连海事大学交通运输管理学院,2,船舶登记制度,思考：,1、船舶登记制度的概念和分类，当今世界上有哪些船舶登记制度？ 2、船舶开放登记制度主要沿革和发展趋势是什么？ 3、船舶开放登记制度的主要内容和特征是什么？ 4、中国船舶登记制度的主要内容和特征是什么？应如何借鉴其它船舶登记制度的合理成分进行改革？,3,船舶登记制度,第十一章 船舶登记制度,一、船舶登记制度与国籍 二、船舶开放登记的目的、特征和现状 三、主要开放登记国及其发展趋势 四、开放登记制度对国际航运业的影响 五、开放登记制度对中国的影响,5,船舶登记与国籍,2、船舶登记机关,一般来说，取得国籍和所有权、设置抵押权或
2、以光船租赁形式租入船舶后，均需到船舶登记机关进行登记，船舶登记机关必须是国家授权的机关。 在中国，国家授权的船舶登记主管机关是中华人民共和国海事局，办理船舶登记的机关为中华人民海事局在各地的分支机构。,6,船舶登记与国籍,3、船舶登记的意义 （1）通过登记取得国籍，悬挂登记国国旗航行 船舶是流动的国土 （2）推行本国航运政策的重要手段 用技术条件放宽吸引或限制排斥外国船登记 享受登记国优惠政策 （3）法律关系的依据 管辖权、外交保护权、船内法、战时征用,7,船舶登记与国籍,二、船舶登记的分类 1、船舶登记的分类：按船舶登记的条件的宽严可分为开放登记与封闭登记两种。 开放登记（Open Regi
3、stry）制度 封闭登记（Close Registry）制度 上述是当前比较常用的分类方法，也是世界各国主要的两种登记类型。 我国属封闭登记国，执行执行严格限制的登记制度。,8,船舶登记与国籍,2、船舶登记的条件 是指被登记的船舶必须具备的法定条件。由于各国采取的航运政策不同，对国籍登记所规定的条件也不同。这种差异首先表现在对以下两个方面的限制： 第一，船舶所有人的国籍或本国资本所占的比例； 第二，使用船员的国籍。 开放登记国（Open Register）是指对上述两个方面不作任何限制的国家。,9,船舶登记制度,第二节 开放登记,一、船舶开放登记的概念 船舶开放登记，又称方便旗（Flag Of
4、 Convenience）制度，在国际上并无一个统一的定义，它在实践中一般是指允许外国船东和外国人控制的船舶在本国登记，并提供对船东较为方便和适宜的登记要求和条件的一种船舶登记制度。 然而单从外国人控制船舶这一特征来看，不光是开放登记国有，其他传统的船舶登记国也都允许实际上由外国人控制的船舶在本国登记。 相反，在实践中要区分某一特定船舶登记制度是否属于开放登记并非难事，开放登记制度通常具有税务优惠、对船员无国籍限制、无航行限制、公司法简单和自治性较强等特征。,10,船舶开放登记,第二节 开放登记,二、船舶开放登记的特点 （1）允许登记的船舶由非登记国的公民所有和管理。 （2）船舶登记手续简便，
5、一般在驻外领事级的机构即可办理。 （3）只收登记费和年度费用，征税较低。 （4）准许船舶自由配备外国籍船员。 （5）船旗国无权控制船公司，对登记船舶实施松散的或有名无实的监督管理；船旗国和船舶所有人之间只存在象征性关系。 （6）允许登记船舶具有双重国籍，公司法简单，自治性较强。 （7）不强制实施船旗国的规章制度，无沿海运输限制。 （8）船旗国不需征用任何登记船舶。,11,船舶开放登记,三、船舶实行开放登记的目的,开放登记的目的可以从船舶所有人和开放登记国（船旗国）两个方面考察。 1、船东到开放登记国登记： （1）财税、金融方面的严格管制，如各种规费、年费、税费的收缴和外汇管制等。 （2）船舶安
6、全检查与管理。如船舶检查标准较高，管理较严格。 （3）船员雇佣方面的管制。如要求船员是本国人，应具有适任资格、工资水平较高、福利待遇较高等。 （4）政治及航运政策方面的考虑。例如有时船东利用到他国登记绕开母国政府的禁运令、禁航令等。,12,船舶开放登记,三、船舶实行开放登记的目的,2、开放登记国对外国人所有船舶进行开放登记同样也有利可图： （1）维持本国海运。这不仅表现在有助于稳定地运输与本国相关的贸易物资，同时还有可能扩大第三国航线的运输活动。 （2）确保本国船员的就业。如果增加了本国籍船舶，就意味着增加本国籍船员的雇佣。 （3）增加国家财政收入。开放登记所带来的登记费和年费收入，往往是经济
7、不发达的小国其重要的财政收入来源。 （4）获取外汇和改善国际收支。 （5）增强国家影响力。悬挂其国旗船舶大量存在，无形中提高了其国家地位和在国际海事领域的发言权。,13,船舶登记制度,第三节 主要开放登记国家,一、开放登记国 开放登记国一般是没有或很少自己船队的小国，用低吨税、低标准与宽松的登记条件吸引外国船东来登记方便旗船，形成庞大的开放登记船队，依靠吨税收入，作为国民经济重要的收入来源。 最早正式实行开放登记的国家是巴拿马。1927年，巴拿马修正了1916年商法，明文规定非居住在该国境内的外国人可以在巴拿马进行船舶登记或成立公司，并将船舶在巴拿马登记及注册，从而使方便旗制度有了合法地位。后
8、来，洪都拉斯也加入了开放登记国的行列。,14,船舶开放登记国家,二、开放登记国的分类 国际航运联合会(ISF)曾调查17家开放登记船队的情况，并归纳为4类： 主要的开放登记国，共5家：巴拿马、利比里亚、巴哈马、塞浦路斯和百慕大。 （2） 较重要的开放登记国，共5家：马耳他、圣文森特、马绍尔群岛、安提瓜-巴布达、瓦努阿图。 历史上的方便旗国家(地区)，共4家：新加坡、菲律宾、香港、洪都拉斯。 次要的开放登记国，共3家：开曼群岛、直布罗陀，斯里兰卡。,15,船舶开放登记国家,三、开放登记船队的发展（一）,1、发展概况 从第一次世界大战到二次世界大战前，方便旗船的数量还不大，如1939年世界方便旗船
9、队的总量不到80万总吨，仅占世界总商船队的1.2%，但到二次世界大战爆发后，方便旗船队却以年均16%的速度增长，到1948年，己占到世界总商船队的3.8%，达到304万总吨。,16,船舶登记制度,三、开放登记船队的发展（二）,2、二战后，方便旗船队高速度增长的原因： 美国资金大量介入希腊航运业，使希腊船东在利比里亚与巴拿马注册的船激增。 美国、西欧的船舶因成本高昂而在国际航运市场上越来越缺乏竞争力，船东们倾向于雇用发展中国家的低工资船员，延长船舶使用年限，降低船舶技术标准，以降低船舶成本，这些手段，却受到本国航运法规的限制，于是许多船东将手中的船舶改挂方便旗。 方便旗船常处中立地位，不受国家政
10、策与垄断集团经营范围的限制，可以面向更多的用户，揽取更多的货载。,17,船舶登记制度,四、开放登记面临的挑战及发展趋势（一）,1、开放登记及方便旗船造成的问题 （1）降低船舶技术标准，危及海上安全。由于开放登记国无能力也无愿望对其船舶进行有效的安全检验、监督和管理，切实执行有关规范，必然导致方便旗船技术状低下，航行事故多发。近几十年来海上安全事故己充分说明这点，许多国家PSC将方便旗船列入黑名单也是从此考虑。 （2）船员权利难以保障。开放登记国立法偏袒船东，船员工资、福利偏低且没有可靠保障，多发生此类诉讼。另一方面，船员素质不能保证，又影响海上安全。 （3）对非开放登记国造成不公平竞争。非开放
11、登记国船舶赋税收入减少，部分海上运输由方便旗船承担，影响其国际收支。 （4）方便旗船对非方便旗船形成不公平竞争。由于前述方便旗船舶享受的各种有利因素，使其在海运市场享有优势，这种优势是以牺牲海上安全为代价，对非方便旗船而言显然是不公平的。 （5）海洋环境保护方面，方便旗船事故多发，尤其是几次重大油污事故，如“托利勘庸”轮油污事件等，严重污染海洋环境。同时引起了广泛关注并进行了相关立法。,18,船舶开放登记制度,四、开放登记面临的挑战及发展趋势（二）,2、对开放登记的限制 （1）国际立法限制： 由干开放登记及方便旗船引起了上述诸多问题，在海洋法，海商法领域各国学者进行了大量研究工作以期对其限制，
12、同时有关立法，尤其是国际海事统一立法，也对此问题了规定。 （2）国内立法中，部分国家，如瑞典，禁止其国所有船舶在开放登记国登记。 （3）PSC的作用，各港口国海上安全监督机关加强对方便旗船舶的安全检查，对不合格船舶予以扣留和强制修理，对部分方便旗船列入黑名单进行重点监督和检查。上述措施在一定程度上限制了开放登记。 （4）劳工组织的作用，国际运输工人联合会等劳工组织，从维护船员利益角度出发，对方便旗船舶采取抵制态度，支持船员对船东提起劳动争议诉讼，也在一定程度上限制了开放登记的发展势头。,19,船舶开放登记制度,四、开放登记面临的挑战及发展趋势（三）,3、开放登记的发展趋势 目前，国际海运环境和
13、海运结构的变化使开放登记制度发生了相应的变化。其发展趋势大致如下： （1）开放登记船舶吨位继续缓慢增长 进入20世纪90年代以来，开放登记在继续发展。近年来实行或准备实行开放登记的国家还在不断增加 ，1949年方便旗船队的总吨位只占世界船舶总吨位的4.2%，但到70年代已升至18.1%，80年代又增为27.3%，而1997年1月，世界商船队中竟已有48%的船舶吨位在巴哈马、百慕大、塞浦路斯、利比里亚、巴拿马等地注册。 （2）开放登记制度趋向放宽 随着开放登记国的增加，开放登记国之间的竞争日益激烈，为了吸引船舶登记，一些开放登记国降低登记费、吨税等标准外，还在船员配备条件、国际公约的批准方面放宽
14、限制。 总而言之，这种放宽的前提是满足有关国际标准的要求。国际海运活动必须严格遵守联合国国际公约的标准和满足港口国监控的要求，已被越来越多的开放登记国所重视。开放登记国要继续占领国际海运市场，必须有一支数量上具有相当规模、质量上具有较高标准的船队。这应该是船舶开放登记在未来的总的政策走向。,20,船舶开放登记制度,第四节 船舶开放登记制度对国际航运业的影响,船舶开放登记制度对国际海运业的影响是相当复杂的： 一方面开放登记导致世界船舶量过剩，激起海运市场竞争的进一步加剧； 另一方面，开放登记驱使各国海运公司将经营地点移向海外，从而加快了世界海运一体化的历史进程。,21,船舶开放登记与中国,第五节
15、 船舶开放登记制度对中国航运业的影响（一）,一、我国现行船舶登记制度的特点及现实意义 我国的船舶登记制度属于封闭型、严格限制船舶登记制度，对船舶所有人、船员、技术状况、检验要求等都有十分严格的限制，加之实施高税率政策和禁止船舶双重登记，这对加强我国的船舶监督管理和水运市场的不断完善和规范、保护民族航运业和造船业起到了积极的作用。,22,船舶登开放记与中国,第五节 船舶开放登记制度对中国航运业的影响（二）,二、中国船舶海外移籍 1、 中国船舶海外移籍态势 20世纪80年代中期以来，中国船东在国外船厂大量订造新船，据统计1994年，订造199万载重吨；1995年，249万载重吨；1996年，210
16、万载重吨；1997年，85万载重吨。这些在国外订造的新船，绝大部分移籍海外。,23,船舶登记与中国,2、中国船舶海外移籍的特点（1） A移籍船舶已成为目前中资船队的主流。据统计，移籍的552艘船舶，远洋船队总吨位的55.74%；末移籍的1880船舶，载重量仅远洋船队的44.26%。移籍船舶的载重吨已高出末移籍船舶载重吨11.48个百分点。 B. 移籍的船舶一般为大型或超大型船舶。移籍船舶平均运力达3.66万载重吨；而末移籍的船舶的平均运力仅0.85万载重吨。移籍船舶的平均载重吨是末移籍船舶的4.3倍。 C. 移籍船舶大多为新船或船龄较轻的船舶。如移籍船舶的平均船龄仅为12年，明显低于我国的平均船龄17.6年，更远低于末移籍船舶的平均船龄19年。具有典型意义的是，中远集团目前所拥有的6艘5250TEU的第五代集装箱新船，没有1艘挂五星红旗。,24,船舶登记与中国,2、中国船舶海外移籍的特点（2） D. 从移籍船舶所属公司的行业性质来看，原交通部所属境内公司的方便旗船为239艘，约占我国方便旗船队总载
