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1、应急管理,构筑安全管理三道防线,第一道防火墙,第二道防火墙,风险分级管控,隐患排查治理,应急管理,双重预防机制之间关系,2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制” 2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求） 2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。 2006年，国务院出台关于全面加强应急管理工作的意见 2007年，全国人大通过突发事件应对法,（一）我国应急管理发展简述,第一阶段：2004-预案建设 第二阶段：2005-体制建设 第三阶段：2006-机制建设 第四阶段：2007-法制建设,（二）我国应急管理发展阶段,在应对20
2、08年南方低温雨雪冰冻灾害、四川汶川5. 12特大地震等重大灾害的过程中, 中国的应急管理体系发挥了显著的积极作用, 有效地避免和减少了突发事件的发生, 极大地降低了突发事件造成的各种损失。 2008年3月, 国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议开幕会上所作的政府工作报告中明确指出: 全国应急管理体系基本建立。,什么是突发事件？ 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,（一）应急管理基本概念,什么是应急管理？ 应急管理是指政府、企业、以及其他公共组织，为了保护公众生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社
3、会秩序，在突发事件事前、事发、事中、事后所进行的预防、响应、处置、恢复等活动的总称。,11,事故应急管理的内涵,什么是应急预案？ 应急预案 emergency plan：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。,事未至而预图，则处之常有余；事既至而后计，则应之常不足。 宋辛弃疾,什么是应急演练？ 应急演练 emergency exercise：针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。,对突发事故灾害做出预警； 控制事故灾害发生与扩大； 开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。,应急工作的主要目标,安全管理重视程度“心电图”,1、
4、安全工作的推动靠“事故”2、安全监管靠“文件”3、安全检查方式靠“活动”4、不发生事故不知道“心脏”哪里有毛病。注意：大多数心脏病患者在没发病的情况下，心电图显示是正常的！,荀子.大略,“先事虑事，先患虑患。先事虑事谓之接，接则事优成。先患虑患谓之豫，豫则祸不生。事至而后虑者谓之后，后则事不举。患至而后虑者谓之困，困则祸不可御。”,（二）我国应急管理“一案三制”,政府应急管理“一案三制”,应急救援预案,法制确保预案的 强制性,机制确保预案运行的畅通性,体制确保应 急管理的组织保障性,应急管理 法制,应急管理 体制,应急管理 机制,预案 重要载体,中国应急管理体系建设的核心内容,应急管理法制是指
5、在突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间以及公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。 应急管理法制是一个国家在非常规状态下实行法治的基础, 是一个国家实施应急管理行为的依据, 也是一个国家法律体系和法律学科体系的重要组成部分,应急预案是应急管理的重要基础, 也是中国应急管理体系建设的首要工作。,中华人民共和国突发事件应对法,中华人民共和国主席令 第六十九号 中华人民共和国突发事件应对法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 200
6、7年8月30日,新安全生产法涉及应急管理要求,1、一把手：第十八条 生产经营单位的主要负责人七项法定职责之一： （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 2、管理机构与管理人员：第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责中涉及2项： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； 3、从业人员素质要求：第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员了解事故应急处理措施。,4、针对重大危险源的应急要求 第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记
7、建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 5、企业如实告知作业人员应急措施的义务 第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,6、从业人员具有了解应急措施的权利 第五十条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。 7、从业人员具有提高自身应急能力的义务 第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的
8、安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。,8、国家政府层面应急体系建设义务（一案三制） 第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。 国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。 9、县级以上人民政府构建应急体系 第七十七条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。,11
9、、企业制定实施与政府相衔接的应急预案 第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。 12、五大高危行业企业应急体系构建 第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位，以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员（基本应急能力防止措手不及）。 危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正
10、常运转。,应急管理标准（指南）,生产安全事故应急预案管理办法（安全监管总局令第17号） 安全生产应急管理人员培训及考核规范（ AQ/T 9008-2012 ） 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 （GB/T 29639-2013 ） 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)（2009） 生产安全事故应急演练指南（ AQ/T9007-2011） 生产安全事故应急演练评估指南 （AQ/T9009-2015 ） 危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求 （AQ/T 3043-2013 ） 危险化学品单位应急救援物资配备要求（ GB 30077-2013 ） 生产作业现场应急物资配备选用
11、指南（ QSY136-2012 ） .,应急管理体制主要是指应急管理机构的组织形式, 即综合性应急管理组织、各专项应急管理组织以及各地区、各部门的应急管理组织各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。 应急管理体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与社会组织相结合的复杂系统, 主要包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机构、日常办事机构、工作机构、地方机构及专家组等不同层次。 应急管理体制的为突发事件应对工作提供强有力的组织保证。,（三）我国应急管理体制,应急管理机制是指突发事件发生、发展和变化全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。 从实质内涵来看, 应急管理机制是一组
12、以相关法律、法规和部门规章为依据的政府应急管理工作流程。 从外在形式来看, 应急管理机制体现了应急管理的各项具体职能。 从工作重心来看, 应急管理机制侧重在突发事件事前、事发、事中和事后整个过程中, 各部门如何更好地组织和协调各方面的资源和能力来有效防范与处置突发事件,（四）我国应急管理机制,29,（五）企业应急管理的作用定位, 主导 支持、配合,30,应急管理体系框架,凡事预则立，不预则废,居安思危，思则有备，有备无患,（一）企业应急预案的含义,预案是什么？,针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。 在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工
13、作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门； 用什么样的资源； 采取什么样的紧急事态应对行动。,应急工作平常做，应急时刻能工作！,应急预案对日常应急管理工作的指导作用,（二）预案管理的“五化”要求,（二）企业应急预案体系结构,应急预案体系文件逻辑关系,自然灾害 应急救援体系,综合应急体系,事故灾难 应急救援体系,公共卫生 应急救援体系,社会安全 应急救援体系,按突发事件性质进行体系分类,3.3 应急预案体系结构设计,企业预案类型一般可分为：综合预案、专项预案、现场处置方案和临时性方案。,生产岗位 现场处置方案,专业部门
14、现场处置方案,七项内容：组织机构及职责、预案体系、 事故风险描述、预警信息报告、应急响应、保障措施、预案管理等。,两个特点：应急预案体系的总纲、阐述事故应急工作原则,综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。,综合应急预案,两个特点： （1）专项专一或专门，强调针对性。 （2）针对某一类型或某几种类型事故。 （3）重要生产设施、重大危险源、重大活动。,四项内容： 事故风险分析、组织机构及职责 处置程序、处置措施,专项应急预案是生产经营
15、单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。,专项应急预案,特点：针对具体场所、装置或设施可能发生的事故类型。 要求：一岗一事一案（一个岗位，可能发生的每类事故，均应 有现场处置方案） 内容： 事故风险分析、应急工作职责 应急处置、注意事项,现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。,评审类别：内部评审和外部评审组织方式：企业主要负责人组织内部评审 邀
16、请外部专家和人员组织外部评审流程：内部评审外部评审负责人签发备案管理,依据：风险评估结果、岗位操作规程、危险性控制措施。参与编写人：岗位作业人员（班组长、工段长） 安全管理人员（一线专兼职安全员） 内部审核：岗位人员、专兼职安全员、企业安全管理人员。,（三）综合应急预案编制,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（ GB/T 296392013 ）,应急预案编制程序,三个基础工作,四个核心要素,应急预案管理过程,10 附件 10.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式 10.2 应急物资装备的名录或清单 10.3 规范化格式文本 10.4 关键的路线、标识和图纸 10.5 有关协议或备忘录,建立应急的两条战线应急处置与公众沟通,应急响应流程图,60,应急响应程序,报警（119、120）,应急办公室,分管院领导,车间主任,
