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1、xx区纪检监察体制改革工作情况调研报告监察体制改革以来，xx区纪委监察委在上级纪委监委的领导下，严格履行党章和宪法法律赋予的职责，不断锐意进取，开拓创新，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。一、主要做法（一）创新机制闭环管理，规范线索管理和处置制定印发xx区纪委监察委机关问题线索管理处置方法（试行），从集中管理、集体处置、定期督办、结案审批等四个方面实现了问题线索的闭环管理。一是线索集中管理。把七大类问题线索纳入案管室，统一收集、统一登记、集中管理、动态更新。二是集体研究处置。对区管干部问题线索及其他重要线索，由纪检监察室提出处置意见，集体排查会集体研究处置方式和承办主体。三是线索定期督办
2、。严格按照规定时限进行督办，采取电话督办、书面督办、现场督办等形式进行。四是规范结案审批。线索办结后，承办单位需填写xx区纪委监察委线索处结审批表，逐级审批结案。（二）突出重点强力攻坚，扎实做好执纪审查和惩治腐败工作截止目前，xx区纪委监察委立案xx件，其中监委立案x件，移送司法机关审查起诉xx人，采取留置措施x人（含省纪委监委指定立案x人）。一是领导重视是核心。在查办郭店街道锦平一村党支部原x贪污案、正元地理信息有限公司x分公司测绘人员xx受贿、非国家工作人员受贿案中，市纪委领导和联系室领导多次现场指导，听汇报，提建议，为案件突破指明方向。委主要领导靠前指挥，统筹安排分工，分管领导亲自带队开
3、展调查取证工作。二是部门配合是保障。在xx、xx案件中，审理部门提前介入，发出提前熟悉案情邀请书，邀请区检察院提前熟悉案情，对证据材料进行审查，有效推动监察机关与司法机关的顺畅衔接。召开反腐败协调小组会，各成员单位分工配合，从人员留置到解除再到逮捕，实现无缝对接。在区环境管护中心财务科原副科长兼出纳xx挪用公款自首案中，鉴于相关证据已达起诉标准，为使案件查处安全、规范和高效，区监委领导和检察院沟通后，确定了立案当天移送司法机关的工作思路，启动法法衔接程序，当天立案、当天调查、当天审理、当天开除公职、当天移送司法机关审查起诉。三是因案施策是关键。面对不同案件，实行不同的调查方式。xx、xx案案情
4、复杂，涉及人员多，取证难度大，为进一步查清事实，经审批后对二人采取留置措施。xx案情相对单一，证据确凿，不用留置，符合快查快办的特点，所以在调查上突出了一个“快”字。四是做好初核是前提。立案审查调查期限是xx天，初核阶段证据的扎实与否是突破案件的前提。在办理xx街道裴家营村会计xx、出纳xx共同挪用资金案和xx街道两河村支部x挪用资金案中，调查组充分利用初核，认真分析、研判，明确思路和方向，在人证、物证、书证等证据材料收集齐全后立案并顺利移送司法机关审查起诉。五是依法合规是主线。审查调查工作，安全是红线，在留置案件和直接移送审查起诉案件中，安全工作放在首位，委领导多次强调，亲自部署，亲自检查，
5、确保在安全上不出问题。在调查取证过程中，依法运用调查措施，规范使用监委文书，执法者更要守法。截止x月底，区监委使用询问x人次，讯问x人次，查询x人次，搜查x人次，查封扣押x人次，鉴定x人次，技术调查x人次。（三）整合力量健全体系，追逃工作成效显著xx年xx月，按照市纪委监察委的统一部署安排，区纪委监察委赴外地顺利将xx、xx、xx抓获并安全带回，圆满完成省、市纪委监察委交办的追逃任务。一是各级高度重视。市纪委监察委主要负责同志多次组织调度追逃追赃工作情况，听取汇报，分析研究案情，作指示提要求。xx区委召开反腐败协调小组专题会议，成立追逃追赃工作领导小组，组建追逃工作专班，制定工作方案，分析落实
6、责任。各级高度重视，精心组织，密切配合，形成合力。二是技术措施得力。在抓获3名在逃人员过程中，技术侦查手段发挥了至关重要的作用。公安分局通过查询通话记录、手机定位、人像比对、大数据分析等技术措施，综合分析研判出3人藏匿地。三是抓捕行动迅速。确定在逃人员藏匿地点后，组织工作专班第一时间确定抓捕方案，派办案人员连夜赴藏匿地点开展布控，均于第二天将逃匿人员控制并带回。（四）主动作为敢于担当，认真核查上级纪委监察委指办线索监察委成立以来，区纪委监察委共接到上级纪委监察指定办理线索xx件。面对上级交办的任务，区纪委监察委高度重视，成立专案组，认真开展核查。一是迅速行动，赢得主动。在核查省医药集团有限公司
7、党委委员、副总经理xx案中，专案组根据掌握的被调查对象于xx年x月即将退休，并预定5月下旬飞往加拿大的机票这一信息，立即与其主管单位xx省国有资产投资集团主要领导进行了对接，延迟办理退休手续。同时，通过济南市监委上报山东省监委批准，对其实施边控措施，为初核工作赢得时间上的主动。二是统筹谋划，积极对接。由于该案涉及的是省属企业主要负责人，涉及多个企业单位，工作面广，人员情况复杂。专案组接到指办件第二日即与山东省国投集团积极对接，就下一步的工作思路和双方如何分工配合方面达成一致，针对工作中遇到的问题和打算，及时与省国投及省纪委对接，寻求工作上的支持，也理顺了工作思路与工作关系。三是上下联动，形成合
8、力。由于该案需调取大量账目，经过对接与协调，省国投专门开辟会议室，用于专案组办公，存放企业账目，查阅账目，研究开会等。区监委抽调精兵强将，成立由区监察委机关、财政、审计、经信等部门，xxx组成的专案组专门负责初核工作。（五）创新体制机制，探索将监察职能向街镇延伸为深入推进全面从严治党，推动监察职能向街镇延伸，实现对行使公权力公职人员监察的全覆盖，xx区创新体制机制，设立四个协作区派驻监察室，行使监察职能。一是明确工作职责。区纪委监察委赋予各协作区派驻监察室监察职能，在所属纪检监察室的领导下开展工作，重点监督协作区内街镇公职人员以及农村、社区基层群众性自治组织中从事管理的人员依法履职、廉洁从政从
9、业等情况，履行监督、调查、处置等六项职能。二是明确人员组成。四个协作区派驻监察室分别由四个纪检监察室副主任担任组长，成员从所联系街镇纪（工）委各抽调一名人员组成。三是明确办公场所。四个协作区派驻监察室设立集中办公场所，原则上各协作区派驻监察室人员集中办公。二、存在问题和困难（一）信息查询缺少平台。目前，我省的金融、网络、通讯、税务、工商、公安等行业都建立了海量数据库，但各行业横向不连接、纵向不贯通，没有一个信息集成、数据共享的大平台，调查人员难以快速高效地查询数据，严重降低了调查效率。同时，现有条件下，区县纪委监委还无法与相关部门开通查询专线，一揽子解决信息查询问题的难度很大。（二）审批流程繁
10、琐。一些行业部门内部审批过于复杂，设置门槛过高，增加了调查难度。以银行数据查询为例，银行查询手续一次只能办理一张，发现钱款新动向后，只能重新审批办理手续，要彻底查清钱款往来走向需要反复跑腿、大费周章。还是以查询银行开户情况为例，现在查询银行开户，需要向上级提供银行开户信息查询通知书、提请查询银行账户信息的函、采取调查措施呈批表、初核方案、线索基本情况等五项内容，确实规范了程序，但却影响了效率。（三）指定办理线索办理难度大。一是请示汇报周期长。在指定办理线索问题上，经核查后如果涉及立案、留置、处分、移送，需要逐一、逐级汇报、请示，这些程序涉及部门多，时间跨度长，很可能会贻误战机。二是外地企业取证
11、工作难度大。很多资料的调取过程受到当地部门工作规定、管理制度的参差不齐等方面的制约，导致有些资料的取证难度较大。三是协调力度差。限于区监察委自身所处的层级，在核查省、市线索时，很多协调性的工作相对难度较大，在一定程度上影响了工作效率。三、几点建议（一）加强教育培训。突出培训重点，就如何学习贯彻国家监察法、履行监督调查处置职责、推进纪法贯通、实现法法衔接等内容开展培训，帮助基层纪检监察干部提高素质、增强本领，不断提升理论水平和实战能力，更好地适应新时代全面从严治党的要求。（二）加快信息化建设。建议从两个方向予以解决：从远期看，要建立全系统共享的信息化平台。整合金融、网络、通讯、税务、工商、公安等
12、行业数据，建立信息集成、数据共享的纪检监察信息化平台，全面提高查询效率和工作效能。从短期看，要尽快开通点对点查询专线。建议上级协调相关单位，对基层纪检监察机关开通点对点查询专线，从相关系统数据库直接调取信息，大幅度减少人工查询数量，提高调查效率。比如，借鉴法院执行工作的做法，建立银行查询专网，接入银行数据库，方便高效查询。（三）加强体制机制建设。监察体制改革后，监察委管辖的罪名大量增加，建议对有关罪名的构成要件、立案标准、量刑情节等规定进行集中梳理，以利于办案查阅、使用。对于轻微犯罪等不能采取留置措施的案件，建议国家监委探索建立类似于“取保候审”的相应措施，由公安机关对未被留置又涉嫌犯罪的被调查人进行相应监管。
