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1、今年的中央一号文件把大兴农田水利作为第一重点，这是粮食安全和农业生产基础依然薄弱的现实使然，更是为现代农业发展提供持续动力的战略选择。我省出,台的中共云南省委 云南省人民政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定，全面系统谋划了加快全省水利改革发展的新思路新举措。我们应准确把握形势,变化，不断创新，在关键问题和主要任务上求突破，促进云南农田水利又好又快发展。云南农田水利发展的启示上善若水，我国将治水与治国紧密联系在一起。,在集体化时期，依靠国家体制强大的组织动员能力及形成的“国家出钱农民出力”二元投资模式，有力地推动了农田水利建设。比之于1949年，1976,年云南有效灌溉面积从364万亩增加到1
2、326万亩，水利化程度从10.7%提高到33%。改革开放以来，通过一系列改革创新，农田水利建设成就斐然,。截至2009年，全省累计建成水库5514座，库容108.3亿立方米，有效灌溉面积2340万亩，节水灌溉面积790万亩，农村饮水安全达标人口,2736.6万人。由于制度的非均衡，农田水利发展也出现了一些挫折。20世纪80年代是云南农田水利的“徘徊十年”，国家介入的减弱和农村社会的解,构对其影响最为深刻。农村税费改革后，农田水利治理出现了一些新的问题：投入主体的缺失，单方制度变迁的市场化改革，“一事一议”制度内在的矛盾。透,过历史真实，挖掘其成功之道、起伏之因，会成为一笔宝贵财富。这就需要从农
3、田水利发展中归纳出一些规律性的东西，按规律办事，实现又好又快发展。重新,理解农田水利的特性和定位。水利事关经济安全、生态安全、国家安全，具有很强的公益性、基础性、战略性。云南农业用水占总用水量的75%以上，农田水,利对生产、生态、生活的重要性不言而喻。这是推进农田水利改革发展、完善其扶持政策的依据，更因高原农业省情而增强加快其发展的紧迫感和主动性，必须,着力加强和抓紧补课，必须乘势而上和主动办好，为提高抗灾能力和拉动内需作贡献，为粮食安全、农业增效和农民增收作贡献，为生态省建设作贡献。确立农,田水利建设的政府责任。这既是对政府公共职能的确认过程和对农田水利产品属性认识的深化过程，又是对制度设计
4、缺陷的补救过程和对“世行共识”治理模式,的反思过程，也是对云南农田水利建设实践的总结过程。20世纪70年代及90年代云南农田水利建设的成效，其间80年代出现的徘徊，很大程度上是对上,述问题的回应。政府主导既体现为规划制定，也体现为资金保障；既体现为对大中型灌区的支持，也体现为对小型农田水利的扶持；既体现为对项目法人的投入,，也体现为对农户的补贴。重构农田水利治理的社会基础。经验表明，单纯按照市场、国家或者农民的简单化框架是导致云南农田水利发展起伏的根源。要以国,家支持为前提，鼓励农民合作，把乡村水利供给的社会基础打牢，使之成为被正式体制内化、吸收的积极因素，形成一致的行动。制度设计的基点是凝聚
5、组织资,源，在发展模式和路径上实现与国家战略之间的对接。把握农田水利建设的科学性和系统性。农田水利是一个系统工程，应做到开源与节流兼顾，农业发展与生,态保护并行，财政主导与社会动员统筹。云南治水又处于由工程建设向水资源优化配置、由城市向城乡统筹、由粗放型向集约型的深刻变革中，要强调按自然规,律办事，按经济规律办事，加强科学管理，加强有效配置。从时间维度看，合理定位农田水利建设的近、中、长期目标，实现动态平衡，有序推进；从空间维度,看，充分考虑地域差别、流域差别及人口密度分布不均，实现供需协调，综合利用；从时空转换维度看，协调各种因素，增强节水灌溉、水土保持、灌区治理等,之间的关联性，推进综合治
6、理，多方受益。“十二五”期间云南农田水利发展面临的新形势与新任务“十二五”时期，云南农田水利发展正处在一个大有作为的,战略机遇期，具备了跃升的良好基础。一是政策体系更加健全，构建科学发展的长效机制。连续8个中央一号文件和省委、省政府对此有大力度的政策支持，今,年的中央一号文件更是为今后10年农田水利发展奠基，必将促进云南农田水利跨越式发展。二是发展基础更加牢固，搭建更高的发力平台。润滇工程、滇中引,水等骨干水利工程取得重大突破；病险水库扎实推进，我省列入国家规划的541座大中型水库完成除险加固任务；建成山区“五小水利”工程70多万件，有,效改善了山区群众生产生活条件。三是支撑力量更加强大，提升
7、外部带动能力。2010年云南财政收入突破 1800亿元，昆明土地出让金近130亿元；,水利科技成为提高农田水利建设效率的“倍增器”；以模式创新带动体系建设，云南烟草反哺水利成为“工业反哺农业、城市支持农村”的一大亮点；工程布局,的综合利用，发挥多种效益。四是发展环境更加优化，形成治水兴水合力。一方面是不断增加的发展需求，另一方面是越来越高的安全保障，加强农田水利建设,是发展所需、现实所迫和农民所盼。新形势也对云南农田水利发展提出了全方位、高标准的新要求。一是对发展速度的要求。只有实现全省农田水利由滞后到超,前的转变，才能适应工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”、农民收入倍增、城镇化与新农村建
8、设“双轮驱动”等发展战略的要求，为全省经济社会发展提,供基础保障。二是对思想认识的要求。彻底摈弃云南“水资源丰富，取之不尽，用之不竭”的传统观念，培养危机意识、环境意识、市场意识和法制意识，确立,农田水利的生产、生活和生态价值观。三是对发展阶段的要求。适应宏观形势的新变化，实现云南农水与经济社会发展相协调；适应科学发展的新要求，实现云,南治水与可持续水利相适应；适应水利自身发展的新要求，实现云南水利与国家现代化相一致。四是对规模数量的要求。农田水利要满足粮食安全和可持续发展,的要求，既要满足对供水的要求，又要满足对防洪安全的要求。五是对发展方式的要求。适应市场经济体制的需要，构建合理的农业用水
9、机制；适应依法治国的,需要，依法治水、管水和用水；适应社会经济发展的需要，建立节水型社会。促进云南农田水利又好又快发展的思路与对策建立稳定的投资增长机制。 以公共,投资为先导、通过财政杠杆集聚社会资本，构建多渠道投入的新范式。一是切实增加政府投入，这是新形势下推进农田水利发展的一项关键性措施。主要包括加,大公共财政对农田水利的投入，增加中央和地方财政专项资金，从土地出让收益中提取10%等财政预算渠道。二是拓宽市场融资渠道。利用资本市场筹资，如,发行长期基本建设国债；建立农田水利建设专项基金；向金融机构融资；减免税收和信贷优惠，调动经济组织投入。三是积极引导社会资金投入。云南烟草系统,实施的烟水
10、配套工程是一个很好的尝试。可采取财政补助、贴息、税费减免、以奖代补、以奖代投等方式，引导市场主体投入；也可采用担保、保险、物资援助,等“政府出资、市场运作”的财政资金运作模式或BOT、BT、PPP等项目融资模式，吸引社会资金投入。四是整合资金。整合农田水利、农业综合开发、,土地整理、标准良田等项目资金，提高资金的使用效率。明确农田水利建设的投入主体。明确投入主体的目的在于落实责任。根据农田水利的不同性质，建立由,中央、省、县乡、农民四位一体的农田水利供给体制。采取以中央、省两级政府为主导，县乡财政适当配套的方式，着重解决好与农业发展、农民生活紧密相关,的农田水利设施供给问题。引导农民投工投劳，
11、按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度。适时出台农田水利法，把农田水利的地位作用,、性质、功能定位、及相应的事权划分、投入政策用法律形式固化，使之成为硬约束，破解“多龙治水”困局，推动农田水利可持续发展。提升农民参与农田水,利治理的能力。创设良好的水利设施投资、建设、应用和维护机制，一方面是重构农户合作机制，农田水利治理毕竟是一种集体行动，应考虑当地农村本身的特,点，引入用水协会等合作模式，政府适当补贴，提高其运转经费保障水平；另一方面是建立“自下而上”的农民需求表达机制，提高农民的组织化程度，增加农,民参与项目管理的监督机制。狠抓薄弱环节和关键领域。从增水源和扩水网两个方面突破
12、，以滇中引水、润滇工程、高原湖泊和三江流域治理等重点项目建设承,接国家投入，将农田水利建设与发展现代农业、整治生态环境、建设新农村结合起来。一是增水源，重点是流域调水和重要水源工程、民生水利工程、防洪除涝,工程和水土保持工程。继续推进山区“五小水利”，提高山区农业水利化程度。二是扩水网，重点是灌区田间渠系建设和配套节水改造。结合中低产田改造，协,调好烟田水利、农业综合开发、扶贫及以工代赈农水项目建设，完善灌溉和排水体系，有效防治旱涝灾害；加大末级渠系节水改造力度，解决农田灌溉“最后一,公里”问题。创新管理体制机制。这是促进农田水利又好又快发展的重要保证。一是实行问责，科学规划农田水利发展。建立
13、问责机制，从制度上保证地方政府,对农田水利建设的重视，倒逼地方政府对小农水的财政投入。二是分类指导，探索农田水利建设的新模式。根据地区差异确定主攻方向，根据时间延续确定工程,重点，根据结构调整确定工程布局。三是深化改革，增强农田水利发展的活力。推进水务体制改革，实现水资源统一管理；推进农业水价综合改革，提高供水定,价的效率和公平性；完善灌区管理体制与保障机制，提升用水组织参与建设和管理的能力。四是强化管理，发挥农田水利工程的综合效益。明晰工程资产产权，,明确责任，降低管理成本，提高效率，保障工程的良性运行。为了保证改革的顺利进行，应加强基础工作，建章立制，规范运作，注重配套改革；加强对一些重,
14、点和难点问题的研究，用以指导改革实践；把深化改革与加强管理结合起来，实现改革和管理的良性互动。（作者系经济学博士、玉溪师范学院商学院副教授）,完！谢谢观赏，转载请注明出处！,棋牌游戏平台 ty1090htvv,1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。20.8.2620.8.26Wednesday, August 26, 2020 2、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。19:53:3019:53:3019:538/26/2020 7:53:30 PM 3、越是没有本领的就越加自命不凡。20.8.2619:53:3019:53Aug-2026-Aug-20 4、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的
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