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1、部门预算执行审计专题,审计署行政事业审计司 鲍国明,一、部门预算执行审计的重要性与主要做法 二、部门预算执行审计发现的主要问题与分析 三、不断深化和规范部门预算执行审计 四、 关注财政资金使用的效益性,一、部门预算执行审计的重要性与主要做法 预算执行审计是国家审计机关第一位任务 预算执行审计是财政审计的重要组成部分 审计自古就是对国家财政的监督 财政关系是一种责任关系,预算法规定：各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。 政府采购法规定：审计机关应当对政府采购进行审计监督；政府采购监督管理部门、政府采购各当事人的有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。
2、,2003年审计署确定： 今后的财政审计要实现由收支审计并重向以支出审计为主转变 中央部门预算执行审计工作的主要做法： 1、明确的工作方针：守土有责、把握总体、突出重点、整改提高,2、“五统一”的审计组织方式 一是以计划为载体统一审计目标，整合审计力 量。 二是以方案为载体，整合审计内容。 三是以培训交流机制为载体，整合审计实施。 四是以审计文书复核制度为载体，整合审计处理。 五是以汇总报告和审计信息为载体，整合审计成果。,3、加强与中央部门之间的沟通与协调，促进整改提高 4、增加专项审计调查，推动预算执行审计的深入。,二、部门预算执行审计发现的主要问题与分析 （一）、依法审计、严肃查处各类违
3、法违规问题、充分发挥审计的监督作用、维护国家经济秩序,（1）财政资金预算方面的问题； （2）“收支两条线”方面的问题； （3）办公楼建设方面的问题；,（4）下属单位办企业方面的问题； （5）挤占挪用财政资金方面的问题； （6）私存私放财政资金方面的问题； （7）滞留、闲置财政资金方面的问题。,对审计查出带有共性问题的一点分析： 年初预算不够细化、年度执行中追加较多、资金拨付不及时问题的分析 虚报多领资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和“小金库”、违规收费等问题的分析,当前部门预算执行审计面临的几个具体情况： （1） 严重违法违规问题减少，管理不规范问题还较多； （2 ）部门本级逐渐规范，
4、所属单位问题还较多，也有本级问题向所属单位“下沉”的现象；,（3 ）限于审计的资源，审计的覆盖面还不够大； （4 ）有些问题出在所审计部门，究其原因是部门间不协调，权利部门职责未履行到位造成；也有些问题出在所审计单位，深挖根源是体制、机制上的问题，整改有一定难度。,（二）、不断深化审计内容，发挥审计建设性作用 从体制、机制和法制方面深入分析产生问题的深层次原因，从深化改革的高度提出审计建议,围绕国家重大宏观调控政策执行情况和涉及人民群众切身利益问题，加强对重点专项资金的审计调查，从深化改革、完善政策角度提出建议。,三、不断深化和规范部门预算执行审计 （一）立足于推进预算管理的规范性、严肃性开展
5、审计工作。 （二）立足于推进部门预算改革、推动预算的科学管理和公开透明开展审计工作。 （三）立足于促进部门提高预算绩效水平、提高政府效能开展审计工作。,以部门预算执行审计指南规范审计工作 指南中有关业务章节的结构 以第七章“部门预算项目支出”为例 几个特点： 1、描述了该项业务的主要内容； 2、强调了审计目标： a、发生； b、完整性；c、计算准确性； d、合法性；e、效益性；f、揭示与披露。,3、介绍了审计应取得的资料 有关立项和预算的文件资料 项目执行中的各类文件资料 财务数据和业务数据 项目验收总结等文件资料,4、突出了内部控制的调查与测评,5、规范细化了实质性测试,6、总结了常见错弊和
6、典型案例 常见错弊 项目支出预算编制不合规 未按规定批复项目支出预算 未按规定执行项目支出预算 基建项目履行程序不合规 审计案例 案例一 挤占、挪用专项资金 案例二 基本建设项目未按规定进行报批,四、关注财政资金使用的效益性,要积极开展效益审计，实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右。,新修定的审计法在第一条关于政府审计目标中新增加了“提高财政资金使用效益”的内容。 审计署2006至2010年审计工作发展规划要求；“全面推进绩效审计,促进转变经济增长方式,提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果,建设资源节约型和环境友好型社会。”,效益审计应以检查损失浪费为切入点，选择项目开展效益审计。 损失浪费问题，究其原因一般都是管理上的问题。一个部门在管理上存在问题，必然造成一定的投入不能取得最大最好的结果，或不能以最小的投入达到特定的目的。,效益审计以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全。,效益审计的组织方式 综合效益审计 专项效益审计,效益审计的评价标准与方法 评价应实事求是，因事而异，因项目而异。 效益审计的方法应是灵活的，包括通用的财务审计方法， 专门的管理方法，以及 调查分析的方法等。,谢 谢！,
