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1、吉林市副市长在“安全生产万里行力会议上 的讲话国家20xx年“安全生产万里行”采访宣讲团到吉后， 不顾一路风尘和劳累，上午听取了我市关于安全生产工作情 况的汇报，下午乂召开了中白商厦“2 15”特大火灾事故的回顾与反思座谈会。我代表中共吉林市委、市政府对“万 里行”采访宣讲团给予吉林市老工业基地安全生产的关心和 支持，表示诚挚的谢意和敬意。刚才，播放了 “ 2 15”特大火灾事故反思录专题电视 片，市商委、市消防支队和市卫生局，分别汇报了这场特大 火灾事故的火灾扑救、伤员救治和善后处理工作。回顾了这 场“2 15”特大火灾事故的全过程，以及导致火灾的直接 原因和主要原因，从不同的层面反思了事故
2、的沉痛教训。这 些血的教训，我们永远不能忘记。一、“ 2 15”是吉林市安全的警示日,我们要警钟长鸣 今年2月15日，吉林市中白商厦发生的特大火灾事故， 是建国以来我市公众场所发生的最为严重的火灾事件。事故 发生后，党中央和国务院领导同志极为关心，高度重视，专 门做出了重要批示，省委、省政府领导亲临一线进行工作部 署。国内新闻媒体给予我们极大的关注和支持，各社会团体 和企事业单位也给予了无私的援助和奉献。对此，吉林人民 会铭刻心中，永不忘。“2 15”特大火灾事故发生后，按照国务院和省委、 省政府的部署要求，全市上下始终保持了清醒头脑，各项工 作都有序进行。在 2月16日全市干部通报会上，市委
3、明确 提出“两手抓”的要求，一方面是以对人民群众高度负责的 精神，做好事故善后处理，迅速开展安全整改行动。一方面 紧紧围绕老工业基地调整和振兴这条主线，采取各项坚决有 效的措施，推进各项工作快速、健康发展，以最大的努力， 通过经济建设的发展成果来降低火灾带来的损失和影响。1一5月份，全市工业经济运行速度、质虽、效益保持了高增 长态势，全市规模工业总产值完成亿元，同比增长32,规模工业完成增加值亿元,同比增长，规模工业企业利润总额亿 元，同比增长倍；全口径财政收入完成亿元，同比增长了。大 项目建设力度加大，进度加快。全市新建续建重点项目60项，同比增加19项，增长；老工业基地改造项目规划申报 工
4、作，取得了积极的进展。在首批申报获准的8项后，第二批已通过国家初审 19项，总投资亿元；第三批申报项目已 确定申报80项，总投资200亿元。国企改制和重组取得了 积极进展，招商引资和外贸出口实现了新的突破，全市引进 域外项目384项，其中新建项目155项，实际引进资金和外贸出口，分别增长和，显示出调整与振兴带来的生机和活力 与此同步，白日安全整改行动，也取得了显著的成果。截止5月底，全市排查各单位 96090家，排查各类隐患 73250处，整改了 69397处，整改率达94o其中，消防隐患的整改效果突出，根据“ 215”火灾暴露出的问题，全市拆除违 章建筑11777处，总面积85876平方米，
5、打通消防通道 305 条，实现了城区消防通道畅通和重点棚区的有效治理。工矿 企业安全整治的力度加大，狠抓了危险化学品等高危行业的 专项整治。着力解决了学校倒危房和网吧专项整治问题，学 校危房整改率达到，取缔了107个黑网吧。采取果断措施，解决了过去长期没有解决的国家和省重点督办的重大隐患， 以及15个高层建筑安全隐患和重点消防设施与装备等历史 欠账问题。全市安全整改共投入资金9100万元。所有这些都是过去时不可想象的，我市的白日安全整改所以能取得前 所未有的成效，一个主要原因就是“2 15”特大火灾的沉痛教训给我们以压力。事故发生后，市委、市政府相继召开 关于吸取“ 2 15”教训，切实做好安
6、全整改工作的专题常 委会和政府常务会，强调吸取这次特大火灾的教训，立即开 展全面、彻底、系统的安全整改。在116天的整改行动中，市政府先后发布了关于公共聚集场所、居民小区、煤矿、危 险化学品、烟花爆竹等 18个专项整治公告，召开了 5次紧 急会议和常务会，65次安全整改调度会。 抽调了 6批210名 干部其中局级领导 39人，处级140人，组成44个督查组。 深入11个县区和乡镇、街道、企业单位，督查了整治工作。这种思想上组织上的保障，是我们汲取“2 15”教训的重 要体现。“2 - 15”作为一起特大火灾责任事故，相关责任人受 到了党纪、政纪的严肃处分。事故中刑事犯罪的有关直接责 任人，最近
7、吉林市船营区人民法院进入开庭审判程序。但是,“2 15”特大火灾事故血的代价，对全市广大干部和群众 心灵的震撼和警示，永远不会消失。面对事故造成直接和间 接的巨大损失，面对在事故中丧生的54条鲜活的生命，我们万分悲痛和愧疚。市委、市政府的领导同志亲临了现场， 目睹了事故现场一幕幕的惨烈情景，亲身感受了蒙难者家属 亲人撕心裂肺的哭泣和悲伤。这种巨大的精神创伤和压力， 使我们一想起他们心里就难受，也深感肩负的责任重大。最 近，市政府专门召开常务会议，研究国家安全生产万里行吉 林市活动方案，讨论通过我市关于建立安全生产长效机制 的若干规定。副省长、代市长矫正中同志明确指出，吉林 市的安全生产付出了血
8、的代价，要充分抓住国家安全生产万 里行这个有利契机，深刻反思“2 15”的沉痛教训，加大安全生产警示教育。他建议把“2 15”作为吉林市安全生产的警示日，每年都要搞反思和警示活动。要向牢记吉林历 史大事件如勿忘“九 一八”那样，安全生产和公共安全要 勿忘“ 2 15”这个血的教训和警示要年年讲、经常讲。要 警钟长鸣，常抓不懈。二、全方位、深层次地汲取“2 15”教训“2 15”特大火灾事故给人民群众生命财产和国家财 产造成重大的损失，同时，也从反面极大地警示和教育了吉 林市广大干部和人民群众， 从组织、技术等层面反思“215” 的教训，是必要的。但是，更重要的是把握振兴和发展的大 局，全方位、
9、深层次地汲取“2 15”教训，以指导我们的思想和工作。第一，安全与发展是经济社会发展的永恒主题，安全生 产对经济社会发展的影响及作用越来越重要，必须正确把握 好安全与发展的关系。发展是中心，是主线。尤其老工业基 地的振兴与调整，是统领一切工作的主线。安全是实现和促 进中心和主线的保障与手段，老工业基地的调整与振兴，必 须要有坚实的安全保障。因此，在思想和行动上必须始终要 打上发展至关重要、安全不可放松的烙印，任何时候都要崩 紧安全生产这根弦。越是经济社会快速发展时期，越是在解 决结构性矛盾、体制性障碍的时候，越是要坚持以人为本、 安全第一的理念，正确解决安全与发展、 安全与效益的关系。 在这方
10、面我们的教训极为沉痛。年初，国务院针对全国安全 生产的严峻形势，下发了关于进一步加强安全生产工作的 决定，这是一个针对性强、系统的安全生产纲领性文件。“215”特大火灾事故的发生，这说明了我们贯彻落实国 务院的决定不够扎实和有力，以人为本、安全第一的理念不够牢固，安全生产重于泰山的责任意识不强。尽管近几 年，我们对公共聚集场所多次进行了专项治理。但是，仍然 有薄弱环节和死角死面。祸患生于未防之中，特大的事故灾 难，正是从最薄弱的链条当中迸发出来。对此，我们负有对 安全工作监督检查不力的重要责任。“215”以后，我们首先汲取思想上的沉痛教训，坚持把以人为本、安全第一的 思想贯穿安全整改的工作实践
11、之中，并以此启发教育干部， 推动落实工作。所以，类似中白商厦这样难以整改的安全隐 患，包括多年历史欠账形成重大安全隐患，得到了有效的整 治。实践证明，不同的思想认识必然形成不同的结果，坚持 科学的发展观把以人为本、安全第一作为一切工作的出发点 和落脚点，是推进公共安全和社会安全稳定好转的思想保 障。第二、安全生产是各级政府履行社会管理职能的重要方 面，是不负人民重托，建设责任政府和群众满意政府的具体 体现，要切实解决好政府统一领导安全生产与企业主体责任 的关系。按照安全生产法和国务院的决定，各级人 民政府对安全生产负有统一领导的职责，政府和政府各部门 主要领导是安全生产的第一责任人。因此，政府
12、对安全生产 必须做到领导落实，措施得力，管理到位，监管严格。不能 出现真空和盲区。企业作为市场经济的主体，也是安全生产 的主体。市场经济是风险经济，也是法制经济。因此，企业必须依法履行安全生产主体的责任和义务，具备安全生产的 法定条件，依法保证消防设施和安全投入，主动化解安全风 险和隐患。“ 2 15”特大火灾事故的主要原因，就是中白 商厦及其主管部门、相关的执法监管单位，在这方面存在严 重问题和漏洞。企业内部管理混乱，各种安全保障、防范措 施不到位，甚至形同虚设。主管部门管理失察、失控。企业 外部执法监督检查不力，监管流于形式，20多个法律文书一 个没有起到应有的法律效应。因此，酿成这场惨痛
13、悲剧。我 们吸取上述的教训，在安全整改中，突出强调各级政府对安 全生产的统一领导，落实企业安全生产的主体责任，坚持以 属地管理为主，行业、部门各负其责。组建了新的安监局， 作为市、县政府监督管理安全生产的工作部门。加大了依法 行政、依法监管的力度。突出强调了执法监管的严肃性和法 律效应，凡是安全整改法律文书只下达一次，要么彻底整改。要么关停取缔，两者必居其一。同时，对执法监管不严，重 大隐患整改久拖不决的，监管部门跟踪督察和问责，有力地 解决了监管断层和真空的问题。进入四月份，我们从季节性 特点出发，狠抓高危行业、非煤矿山等专项整治，及时果断 遏止了事故多发和突发势头，促进安全生产趋于稳定。第
14、三，安全生产是一项系统工程，必须大力推进安全生 产社会化的工作格局。“ 2 15”特大火灾不仅暴露了企业、 部门等层面上的矛盾、问题，而且透视出了城市整体上消防 设施、装备以及应预警预案等方面的问题和缺陷。分析这些 问题，有些是长期积累的历史欠账，需要通过加快发展和改 革去解决。有的则是思想准备不足，工作没有跟上。特别是 对公共安全的潜在因素、 突发因素，还缺少预见性、前瞻性 对此，应该深刻进行反思。从整体推进社会公共安全的角度， 要正确处理好城市建设高度发展与安全基础设施的矛盾，现 代社会突发灾害事故与全民安全素质、自救能力的矛盾。解 决好强化专业消防监管处置能力与推进消防社会化的关系， 集
15、中安全整治与经常性的重点整治、专项整治的关系。通过“215”以来安全整改的工作实践，我们总结出加强这方面 工作的思路、措施和做法。如以大规模的集中整治行动，解 决一个时期安全生产的倾向问题和事故多发的问题，稳定安 全生产的形势；以经常性的重点领域、 高危行业的专项整治， 遏止重大事故的发生，促进安全生产的稳定好转。结合我市 的实际情况，研究制定了关于建立安全生产长效机制的若干 规定。这个规定突出了全方位、针对性和长效化的特点，强 化了各级、各层面的领导机制、责任机制，明确了重大隐患 排查、整改机制和公示问责机制；增加了适应市场经济条件 下的监管措施，包括严格的准入和退出机制；突出了统一指 挥、
16、反应快速、处置有效，包括专家、专业队伍、社会救护 和疏散在内的应急救援机制。今后，我们要充分发挥这些规 定的作用，通过长效机制推进安全生产的长治久安。第四，安全生产是极为严肃认真的工作，安全生产关键 在于落实。落实是事物的起点和过程，乂是结果和标志。安 全生产落实所以至关重要，就在于它把安全生产的理念、责 任和措施，同安全生产的实践连接起来，抓落实就必须不放 松全过程的各个环节；雷声大雨点稀、水过地皮干，例行公 事简单照搬都不是落实。中白商厦“2 15”特大火灾的教训很多，但是，在落实方面的教训最为深刻。从企业层面的 管理、安全责任制，隐患排查整改，部门的管理，执法部门 监控，包括应急预案、组织演练、报警和抢救等环节，如果 有一个环节真正落实了，也不会酿成此祸，或者造成这么严 重的群死群伤。所以说，
