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2、的多元化。二是整合政府各部门的职能，为城乡统筹提供公共服 务。成立市级统筹城乡工作委员会，专职代表市委市政府协 调整合国土、农发、城乡规划、发改等部门和领域的工作， 统筹推进本地区城乡统筹实践。编制规划先行引导的基础上，可通过公开招标引入社会资金进行项目运作，农民和社 会资金各方收益由双方自主协商确定，政府则通过收取一定 比例的公共基础设施配套费用，提供立项审批、工程验收、 质虽监管以及纠纷协调等服务。三是全面确权登记，建立稳定有保障的农村土地产权制 度。明确农村集体土地产权主体，按照物权法的要求， 积极推动土地统一登记，加快推进农村土地确权登记颁证工 作。在此基础上，做好“城镇建设用地增加与
3、农村建设用地 减少相挂钩工作”，促进土地资源优化配置，增加农民分享 土地收益比例。由政府引导，逐步扩大置换半径、 置换范围, 逐步实现跨区域土地交易，统筹推进城乡土地资源的合理配 置。四是搭建交易平台，探索市场化的土地资源配置方式。 成立农村土地产权交易所，积极推动农村土地承包经营权、 林权、农村房屋所有权等农民既有权利的市场化流转。引入 竞价模式，由市场决定土地指标价格，逐步去除指标需求行 政化；以土地指标的市场价值，吸引社会资本参与农村土地 综合整治，实现指标市场化。五是改革土地财政，将清理地方融资平台债务与土地制 度改革相结合。使用双轨制进行过渡，已缴纳土地使用金的 国有土地上税费体制不变；而对集体建设用地的流转和保有 建立财产税体系，“以赋权换税收”，为地方财政提供替代 财源。随着征地规模和范围不断缩小，集体建设用地交易不 断扩大，财产税体系逐渐替代土地财政体制，最终过渡到全 面的财产税制度。
